ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические аспекты исследования правовых вопросов социальной защиты граждан, имеющих детей
.1 Социальная защита как система мероприятий
.2 Правовые аспекты социальной защиты граждан, имеющих детей
Глава II. Анализ проблем социальной защиты граждан, имеющих детей в Российской Федерации
.1 Положение детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации
.2 Социальные пособия семьям, имеющим детей в Астраханской области
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Важная особенность оказания государственных услуг в области социального обеспечения - высокая степень ориентации на потребителя услуги. Это требует четкости определения требований к правовым вопросам, качеству и процедурам оказания услуг и регламентации законодательства в области соцзащиты.
Социальная защита населения - это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. В России за социальную защиту отвечает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.
Общество заинтересовано в повышении эффективности социальной работы. Однако определить ее и измерить достаточно сложно. С критерием эффективности тесно связана проблема пределов социальной помощи гражданам. Как и при осуществлении политики доходов, необходимо учитывать возможные негативные последствия массированной социальной поддержки: появление иждивенчества, пассивности, нежелания самому принимать решения и решать свои проблемы. Могут возникнуть негативные явления в социальной сфере (например, активная поддержка одиноких матерей может иметь своим следствием снижение уровня брачности и, в конечном итоге, рождаемости).
Объектом исследования выступают граждане РФ, имеющие детей.
Предмет исследования - правовые вопросы социальной защиты граждан, имеющих детей.
Цель работы - рассмотреть правовые вопросы социальной защиты граждан, имеющих детей.
Целевая направленность исследования обусловила необходимость решения следующих задач:
. изучить понятие «социальная защита»;
. рассмотреть правовые аспекты социальной защиты граждан, имеющих детей;
. проанализировать проблемы социальной защиты граждан, имеющих детей в российской федерации.
Степень теоретической разработанности темы исследования. Основы формирования отрасли и науки права социального обеспечения связаны с именами российских ученых Г.В. Долженковой, Е.М. Дементьева, Н.А. Вигдорчика, Э.Г. Тучковой и др., анализировавших организационно-правовые формы социального обеспечения. В последнее время все больший интерес представляет именно региональный аспект проблемы. Этот аспект представлен в работах Зубарева А., Лончакова А., Пархоменко А., Петрова А., Решетняк Р., Сабитова Р., Ярулина И. Однако административно-правовой аспект регулирования вопросов социального обеспечения и социальной защиты населения в настоящее время разработан недостаточно: не исследован административно-правовой механизм взаимодействия субъекта РФ и местного самоуправления в социальной сфере.
Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют сравнительно-правовой метод и методы системного анализа.
Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных и зарубежных ученых в области права социального обеспечения, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам работы.
В соответствии с поставленными целью
и задачами представляется целесообразной следующая структура исследования:
введение, две главы, четыре параграфа, заключение, список библиографических
источников, приложение.
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВЫХ ВОПРОСОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ
.1 Социальная защита как система
мероприятий
Социальная защита - система мероприятий, осуществляемых государственными и общественными организациями по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддержанию жизни и деятельного существования человека.
Н.А. Волгин предложил под социальной защитой понимать политику и целенаправленные действия, а также выделяемые государством и обществом средства, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей реализации прав, свобод и законных интересов, экономической самостоятельности и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения.
Другие авторы под социальной защитой детей понимают совокупность действий органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации по созданию социальных гарантий и механизмов их реализации, направленных на обеспечение защиты прав, свобод и интересов несовершеннолетних граждан.
Следует отметить, что в современном мире сложилось в основном две модели социальной защиты граждан, в том числе несовершеннолетних:
модель социал-демократической ориентации (для нее характерна высокая роль государства в общенациональном социальном механизме управления);
модель нелиберальной ориентации (для нее характерна меньшая степень государственного вмешательства в социально-экономические процессы).
В зависимости от избираемых подходов в Российской Федерации различают следующие системы социальной защиты детей:
государственную систему, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению групп несовершеннолетних граждан по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);
частную систему, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за судьбу несовершеннолетних членов своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений.
Рассмотрим виды социальной защиты:
Государственные формы:
Доступное здравоохранение. Здравоохранение как отрасль деятельности государства, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, сохранение и повышение его уровня здоровья, представляет собой совокупность мер политического, экономического, социального, правового, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического и культурного характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае ухудшения здоровья. Для осуществления этих мер создаются специальные социальные институты;
Льготы - скидка, предоставление преимуществ кому-либо, полное или частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей, или облегчение условий их выполнения;
Доступное образование. Осознание возможностей использования обязательного образования как средства обезличивания человека вызвало в демократическом обществе развитие движения за негосударственное и даже семейное образование, за бо́льшую долю курсов по ответственному выбору учащегося (при участии родителей и педагогов) в программе средних общеобразовательных школ (то есть после окончания начальной школы), поддержку самообразования, непрерывного образования в течение всей деятельной жизни человека (по мере возникновения образовательной потребности), внешкольного, дистанционного и дополнительного образования и т. п.;
Пенсионное обеспечение (Пенсия - регулярное (обычно - ежемесячное) денежное пособие, которое платят лицам, которые: достигли пенсионного возраста (пенсии по старости), имеют инвалидность, потеряли кормильца (пенсии по случаю потери кормильца));
Система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;
Меры социальной поддержки - мероприятия, проводимые органами социальной защиты в рамках социальной политики в России, направленные на предоставление отдельным категориям граждан помощи в соответствии с законодательными и правовыми актами Российской Федерации.
В зависимости от категории граждан различают следующие виды мер социальной поддержки:
детям (различные пособия семьям с детьми; услуги, предоставляемые семьям и детям);
многодетным семьям (выдача удостоверений многодетной семьи, различные пособия, денежные выплаты, оплата услуг ЖКХ и др.);
ветеранам и инвалидам боевых действий (различные денежные выплата, комплексы услуг);
малоимущим семьям;
гражданам за особые заслуги перед Отечеством;
гражданам, имеющим право на льготы (учащимся, пенсионерам, работникам спецгосучреждений и др.);
молодым семьям (программы улучшения жилищных условий и др.);
прочие меры социальной поддержки.
Негосударственные формы:
Добровольное социальное страхование;
Благотворительность;
Частные системы здравоохранения и др.
Социальная защита включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.
Система социальной защиты включает действие бюджетных и внебюджетных фондов на различных уровнях: федеральном, региональном, местном.
Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:
Пенсионный фонд Российской Федерации;
Фонд социального страхования Российской Федерации;
Фонд обязательного медицинского страхования.
Иногда социальную защиту трактуют
более узко: как обеспечение определенного уровня доходов для тех слоев
населения, которые в силу каких-либо причин не могут самостоятельно обеспечить
свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких
матерей, многодетных семей. Основные принципы социальной защиты: гуманность;
адресность; комплексность; обеспечение прав и свобод личности.
.2 Правовые аспекты социальной
защиты граждан, имеющих детей
Система социальной защиты - это комплекс законодательных актов, мероприятий, а также организаций, обеспечивающих реализацию мер социальной защиты населения, поддержки социально уязвимых слоев населения.
Характеризуя правоотношения, связанные с социальной защитой граждан, имеющих детей в Российской Федерации, следует отметить следующие особенности:
Российская Федерация является центральным субъектом;
Несовершеннолетние граждане Российской Федерации, нуждающиеся в социальной защите, являются одновременно и субъектом, и объектом социальной защиты;
К основным формам социальной защиты детей в Российской Федерации принято относить:
законодательно определенные социальные гарантии несовершеннолетних и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;
регулирование доходов и расходов семей, в составе которых есть несовершеннолетние;
социальное страхование несовершеннолетних;
социальные услуги несовершеннолетним;
целевые социальные программы, касающиеся несовершеннолетних.
Гражданин, имеющий детей в Российской Федерации имеет право на:
Пособие по беременности и родам
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности
Единовременное пособие при рождении ребенка
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего
Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком
Ежемесячная компенсационная выплата женщинам, уволенным в связи с ликвидацией предприятия (ребенок до 3-х лет)
Пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха.
Анализ нормативных правовых актов, регулирующих в Российской Федерации систему социальной защиты детей, позволяет утверждать, что социальная защита детей в России базируется на следующих принципах: поощрительности; заявительности; патернализма.
Следует отметить, что политически ангажированная поощрительность, в совокупности с патернализмом, привела к масштабной численности и большому актуальному значению в социальной защите несовершеннолетнего населения России разнообразных социальных гарантий.
Как следствие, с 1 января 2005 года социальные гарантии стали эквивалентом материальных видов социальной поддержки отдельных групп, слоев населения, в том числе, детей.
Вместе с тем, до настоящего времени большинство российских граждан не в полной мере осведомлены о социальных гарантиях, направленных на их социальную защиту, так как сведения о них в основном публикуются в нормативных правовых актах и методических документах различных министерств и ведомств.
Вместе с тем, когда встает вопрос о правовом регулировании общественных процессов, в том числе и принципах, механизмов действия системы социальной защиты то тоже применяется некое общее основание для уравнивания людей. Таким основанием выступать может право и только право. Право призвано уравнять людей. Но уравнять их - это значит найти какие-то общие основания, единый масштаб. Таким основанием выступает единая правовая норма как равная мера для всех.
В соответствии со ст. 7 Конституции России:
«1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».
Положение о социальном государстве ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя страны и находит свое развитие в других конституционных нормах. К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях Основного закона. Более того, в России «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты» (п. 3 ст. 46 Конституции РФ). Это касается, конечно, и защиты социальных прав человека и гражданина. Так, ратификация Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней, ставших частью национального законодательства России, открыла возможность обращения граждан в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) наделенный компетенцией решать споры между личностью и государством.
Рациональная организация общественной жизни возможна и предполагает снятие, «приглушение» некоторых проявлений естественного неравенства. Этого невозможно сделать никакими иными средствами, кроме как социальными, в системе которых особая роль принадлежит праву. Именно посредством права можно попытаться либо сгладить, либо, наоборот, усилить это неравенство (в практике общественных отношений есть как то, так и другое).
Понимание права как равенства с необходимостью включает в себя и справедливость. Очень часто люди требуют справедливого распределения социальных благ, справедливых законов гарантирующих социальную защиту. Точно так же как и в отношении понимания сути равенства в трактовке существа социальной справедливости существует огромное количество разного рода спекуляций, заблуждений. Достаточно распространенной является попытка объяснить суть справедливости посредством увязки ее с требованиями морали, нравственности, религиозными догмами, с теми или иными мировоззренческими, эстетическими, политическими, этическими, экономическими и т.п. взглядами, представлениями, интересами. Тем самым правовое (т.е. всеобщее и равное для всех) значение справедливости подменяется некими отдельными, частными интересами и произвольным содержанием.