Право (правовой закон) не игнорирует все эти особенные интересы и притязания, но они должны найти свое место в правовых нормах.
Исследуя проблему правовых гарантий социальной защиты граждан, следует отметить и тот факт, что социальную защиту неправомерно сводить лишь к заботе о неимущих, ограничивать ее вопросами оказания помощи людям, оказавшимися в сложной жизненной ситуации. Социальная защита это система, срез общественного регулирования, касающийся всех граждан общества - имущих и неимущих, поскольку объектом ее выступает весь спектр общественных отношений, в которые вступает человек, реализуя свои потребности и интересы как член данного общества.
Важнейшей задачей общества и государства в рассматриваемой области социальной защиты населения является организация стройного, согласованного механизма административно-правового регулирования данной сферы, позволяющего учесть региональную специфику. Это предполагает комплексное исследование административно-правовой организации социальной защиты и социального обеспечения населения на региональном уровне, описание противоречий в законодательных актах различных уровней, определение эффективности функционирования системы социального обеспечения на уровне региона, выявление новых форм административно-правового регулирования, механизмов контроля и ответственности лиц, осуществляющих социальную защиту и социальное обслуживание.
Всеобщая декларация прав человека 1948 года провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение.
Право на социальное обеспечение: во-первых, распространяется в полном объеме на детей; во-вторых, по своему характеру должно позволять обеспечивать достойное существование в обществе любого человека, в том числе несовершеннолетнего. Таким образом, социальная защита и социальное обеспечение детей в любом государственно организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов несовершеннолетних граждан, отношений распределения общественных благ, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав несовершеннолетних граждан.
Кроме этого, социальная защита и социальное обеспечение детей это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм, моральные устои общества.
Целевое предназначение социальной защиты и социального обеспечения детей состоит, прежде всего, в том, что они являются особыми формами удовлетворения потребностей в источниках средств существования несовершеннолетних граждан.
Ориентируясь на вышеуказанные положения Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Российская Федерация в статье 39 Конституции РФ закрепила право, согласно которому каждому гражданину России гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, получения инвалидности, потери кормильца, и в иных случаях, установленных Законом.
К конститутивным признакам социальной защиты и социального обеспечения детей относятся:
объективные основания, вызывающие потребность в особом механизме социальной защиты несовершеннолетних граждан, направленном на поддержание или предоставление определенного уровня жизнеобеспечения;
особые фонды, источники социального обеспечения несовершеннолетних;
особые способы предоставления несовершеннолетним средств существования;
закрепление правил предоставления несовершеннолетним социального обеспечения в нормативных правовых актах.
Объективные основания социальной защиты и социального обеспечения детей воздействуют на способность общества к созданию здоровой социальной среды, положительно влияющей на воспитание несовершеннолетних граждан с целью нормального воспроизводства рабочей силы, охраны их здоровья и т.д.
Следует отметить, что в современном
обществе социальная защита и социальное обеспечение детей перестали выступать в
виде благотворительности, представляемой более обеспеченными слоями общества
его менее обеспеченным категориям граждан.
ГЛАВА II. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
.1 Положение детей и семей, имеющих
детей, в Российской Федерации
Вопросы улучшения положения детей, семей с детьми являются приоритетными в государственной социальной политике России.
На протяжении 18 лет (1990-2007 годы) численность детей в нашей стране в возрасте 0-15 лет сокращалась, начиная с 2008 года она начала увеличиваться. Численность детей в возрасте 0-4 года на начало 2012 года составила 8,4 млн человек или 5,9% (на начало 2002 - 4,4%).
Необходимые предпосылки для решения задач социального развития, включая улучшение положения семьи и детей, создает развитие экономики. С учетом этого, основное внимание при определении мер социально-экономического развития уделяется поддержанию макроэкономической стабильности, привлечению инвестиций в экономику, созданию других условий устойчивой экономической динамики.
В 2011 году отмечались лучшие за последние 20 лет демографические показатели. В стране родилось почти 1800 тыс. детей, продолжительность жизни населения практически достигла 70 лет, численность россиян достигла 143 млн человек. Данные Всероссийской переписи населения 2010 г. по России и Астраханской области приведены в таблице (Приложение 1).
С 2011 года начата реализация второго этапа (2011-2015 годы) Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, направленного на закрепление положительных результатов по большинству показателей социального развития, создать условия для роста численности населения к 2025 году до 145 млн человек.
Основной акцент сделан на принятии более активных мер по улучшению общего и репродуктивного здоровья, особенно подрастающего поколения, а также по снижению смертности населения, прежде всего в трудоспособном возрасте. На решение этих задач нацелены мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» и региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.
В результате проводимых мероприятий Концепции демографической политики Российской Федерации созданы условия, позволяющие сгладить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.
Социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, трудовой деятельности и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность.
Распределение домашних хозяйств с различным числом детей в возрасте до 16 лет по оценке своего финансового положения (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) приведено в таблице (Приложение 2).
В 2011 году рост реальных располагаемых доходов населения составил 0,8% (в 2010 году - 5,1%; в 2009 году - 3,1%). На динамику денежных доходов населения оказало влияние сокращение доли доходов от предпринимательской деятельности. Для 2011 года также характерно падение фондовых индексов и замедление роста депозитов населения, в совокупности со снижением процентной ставки по депозитам, что привело к снижению доходов от собственности.
Располагаемые ресурсы домашних хозяйств - объем денежных и натуральных (в стоимостной оценке) средств, которыми располагали домашние хозяйства для финансирования своего потребления и создания сбережений в период обследования в зависимости от наличия и числа детей в возрасте до 16 лет (по данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, в среднем на члена домохозяйства, в месяц, рублей) представлены в Приложении 3.
Основными факторами бедности, по-прежнему, остаются низкая заработная плата работников, прежде всего, в бюджетной сфере, невысокие размеры пенсий и ряда социальных пособий и других социальных выплат.
Численность получателей ежемесячного пособия на детей в возрасте до 16 лет представлена в таблице (Приложение 4).
Численность детей в возрасте до 16 (18) лет, на которых назначено пособие приведена на схеме (Приложение 5).
С увеличением числа детей среднедушевой доход домохозяйств уменьшается. Так, располагаемые ресурсы в домохозяйствах, имеющих одного ребенка в возрасте до 16 лет, в 2011 году составили 15183 рубля, что в 2,3 раза выше, чем в домохозяйствах с четырьмя детьми и более; в 2010 году - 12756 рублей (в 3,3 раза выше) и в 2009 году - 11314 рублей (в 2,7 раза выше). Располагаемые ресурсы в семьях с 4 и более детьми в 2011 году составили 39,9% располагаемых ресурсов в целом по домохозяйствам (в 2010 году - 26,4%, в 2009 году - 33,6%).
Численность различных категорий детей в возрасте до 18 лет и семей с детьми, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации приведена в таблице (Приложение 6).
Во всех семьях, независимо от числа детей в них, основным источником располагаемых ресурсов являются денежные доходы, удельный вес которых в семьях с одним ребенком составил в 2011 году 86,2% (в 2010 году - 88,2%, в 2009 году - 90,4%), а в семьях с четырьмя и более детей - 76,4% (в 2010 году - 83,3%, в 2009 году - 80,4%). Денежные доходы в семьях с четырьмя детьми и более в 2,6 раза ниже, чем в семьях с одним ребенком (в 2010 году - в 3,5 раза, в 2009 году - в 3 раза).
В 2011 году за счет средств субсидий из федерального бюджета осуществлялась реализация мероприятий, оказывающих влияние на уровень жизни, образование и социальную обеспеченность детей, проживающих на территории Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. № 217 «Об утверждении Правил распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Учащимся, студентам и слушателям подготовительных отделений из числа коренных малочисленных народов, являющимся малообеспеченными, осуществлялась компенсация расходов на оплату обучения, выплата стипендий, пособий и оказание иных мер поддержки.
Усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, является одной из главных в рамках поставленных задач в сфере охраны материнства и детства в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, а также важнейших решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.
В 2011 году обеспечена выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
Выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществлялась в размерах, проиндексированных на 6,5 процентов исходя из установленного в Российской Федерации прогнозного уровня инфляции на 2011 год:
единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и пособие по беременности и родам гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организаций - 438,8 рублей (2010 год - 412 рублей, 2009 год - 374 рубля);
единовременное пособие при рождении ребенка - 11703,2 рублей (2010 год - 10 989 рублей, 2009 год - 9989,9 рублей);
единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 18533,1 рублей (2010 год - 17402 рубля, 2009 год - 15820 рублей);
ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву - 7942,8 рублей (2010 год - 7458 рублей, 2009 год - 6780 рублей);
единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью - 11703,1 рублей (2010 год - 10 988,9 рублей, 2009 год - 9989,9 рублей).
Минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком и размер данного пособия гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплачивалось в 2011 году в размере 2194,3 рублей (в 2010 году - 2060,4 рублей, в 2009 году - 1873,1 рубля) - по уходу за первым ребенком и 4388,6 рублей (в 2010 году - 4120,8 рублей, в 2009 году - 3746,2 рублей) - по уходу за вторым и последующим ребенком.
Гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплачиваются пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка.
Пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая. Средний заработок учитывается за каждый календарный год в сумме, не превышающей на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в 2010 году предельная база составляла 415 000 рублей).
Пособие по беременности и родам выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка работающей женщины (застрахованного лица). В 2011 году максимальная сумма пособия по беременности и родам, определяемая исходя из предельной величины базы для начисления страховых взносов в 2010 году, составляла 34 583 рубля в среднем за полный календарный месяц. Продолжительность выплаты пособия по беременности и родам составляла 140 календарных дней, в случае осложненных родов - 156 календарных дней, при многоплодной беременности и при рождении двух и более детей - 194 календарных дня.
После окончания отпуска по беременности и родам работающим женщинам предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. За период такого отпуска и до достижения ребенком возраста 1,5 лет выплачивается ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в размере 40 процентов среднего заработка застрахованного лица, на который начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, но не менее 2194,3 рубля по уходу за первым ребенком и 4388,6 рубля по уходу за вторым ребенком и последующими детьми в 2011 году. Максимальная сумма ежемесячного пособия по уходу за ребенком в 2011 году составляла 13 833 рубля в месяц.
Дополнительно к пособию по беременности и родам выплачивается единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до двенадцати недель). В 2011 году размер указанного пособия составлял 438,87 рубля.
Одному из родителей либо лицу, его заменяющему выплачивается единовременное пособие при рождении ребенка. В случае рождения двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. Размер единовременного пособия при рождении ребенка в 2011 году составлял 11703,13 рубля.
Средний размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в 2011 году составил 5 801,45 рублей, что выше на 426,3 рублей по сравнению с 2010 годом (5 375,15 рубля).