Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивалось 3,76 млн получателей, в том числе 1,54 млн граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
На выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей и не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральным законом от 19 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» в федеральном бюджете на 2011 год было запланировано 54,9 млрд рублей.
В период в период с 2009 по 2011 годы для обеспечения в полном объеме социальных обязательств государства перед гражданами по выплате социальных пособий и компенсаций за счет межбюджетных трансфертов, перечисленных бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в бюджет Фонда были направлены ассигнования федерального бюджета.
Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации выплачиваются: ежемесячное пособие до достижения ребенком возраста 18 лет; пособие на ребенка одинокой матери; ежемесячное пособие на детей из многодетных семей; пособие на детей - инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами; пособие на детей военнослужащих по призыву, пособие на детей, родители которых уклоняются от алиментов и другим категориям детей.
Важнейшим направлением развития
государственной социальной поддержки нуждающихся граждан является усиление
адресности региональных программ социальной помощи и повышение их
эффективности.
.2 Социальные пособия семьям,
имеющим детей в Астраханской области
В числе сложных в социальном понимании, к сожалению, останутся семьи с низкими денежными доходами и имеющие двух и более детей. Поэтому одним из приоритетных направлений деятельности регионального министерства социального развития и труда является социальная поддержка семей с детьми.
Численность детей в возрасте до 16 (18) лет, на которых назначено пособие приведено на схеме (Приложение 5). Численность различных категорий детей в возрасте до 18 лет и семей с детьми, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств бюджета Астраханской области приведена в таблице (Приложение 6).
Социальные пособия и выплаты семьям, имеющим детей, проиндексированы с 1 января 2010 года для поддержания их покупательной способности на 10%. Это выше уровня инфляции 2010 года. Соответствующая индексация ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан проведена с 1 апреля.
Малообеспеченным астраханцам, имеющим детей, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Его размер зависит от социального статуса семьи и количества детей, и варьируется от 158 до 607 рублей в месяц на одного ребенка. Выплаты детских пособий осуществляются без задержек в полном объеме.
За апрель 2010 года профинансированы в полном объеме и направлены на выплату в отделения почтовой связи и кредитные организации денежные средства гражданам, имеющим детей в сумме 28 миллионов рублей: на ежемесячное пособие на ребенка -13,2 млн. рублей, на денежные выплаты на содержание опекаемых детей -10,5 млн. рублей, на денежные выплаты на содержание ребенка, воспитывающего в приемной семье, включая оплату труда родителей -2,4 млн. рублей, на материальную поддержку семей, усыновивших детей, -1,9 млн. рублей.
Помимо этого в рамках отраслевой целевой программы дополнительно к установленным государственным пособиям семьи, у которых родились двойни либо тройни, единовременно могут получить 50 тысяч рублей и 100 тысяч рублей соответственно. Малообеспеченные многодетные семьи имеют право на материальную помощь в размере 30 тысяч рублей на развитие подсобного хозяйства. В 2010 году в Астраханской области такие выплаты получили 39 семей, в которых родились двойняшки, 13-ти многодетным семьям оказана помощь на развитие подсобного хозяйства. Общая сумма выплат составила 2,3 миллиона рублей.
По состоянию на 7 октября 2010 года в полном объеме профинансированы за текущий месяц пособия семьям, имеющим детей, компенсации региональным льготникам за проезд и услуги связи, выплаты почетным донорам.
Денежные средства в сумме 78 млн. рублей направлены в отделения почтовой связи и кредитные организации: на ежемесячное пособие на ребенка - 13,9 млн. рублей; на содержание детей, находящихся под опекой, усыновленных и детей, воспитывающихся в приемной семье - 15,3 млн. рублей; на ежемесячную компенсацию за проезд и телефон региональным льготникам - 47 млн. рублей; на выплаты почетным донорам - 1,8 млн. рублей. Всего данные выплаты получили почти 190 тысяч граждан.
Денежные средства на социальные выплаты за март 2011 года профинансированы 269 тысячам жителей Астраханской области: семьям, имеющим детей и компенсации льготным категориям граждан в сумме 213,6 млн. руб.: на ежемесячное пособие на ребенка 15,0 млн.руб.; на содержание детей находящихся под опекой, усыновленных и детей воспитывающихся в приемной семье 16,2 млн.руб.; денежные выплаты донорам 1,8 млн.руб.; на компенсацию расходов за проезд и телефон и оплату жилого помещения и коммунальных услуг региональным льготникам 140,1 млн.руб; на компенсацию оплаты коммунальных услуг работающим педагогам, проживающим в сельской местности 15,5 млн.руб; на компенсацию платы коммунальных услуг федеральным льготникам-25,0 млн.руб.
С целью улучшения социально-экономического положения семей с детьми, проживающих на территории Астраханской области, постоянно совершенствуется механизм обеспечения государственных гарантий данной категории населения. Действующее законодательство Астраханской области предусматривает предоставление мер социальной поддержки за счет средств бюджета Астраханской области, в том числе:
Закон Астраханской области от 10.04.2012 N 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», регулирующий
меры социальной поддержки многодетных семей с детьми в виде предоставления регионального семейного капитала при рождении третьего и последующих детей;
субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;
выделения земельных участков;
первоочередного приема детей в дошкольные образовательные учреждения;
бесплатного посещения государственных музеев, находящихся в ведении Астраханской области, областных государственных учреждений культуры и выставок, проводимых органами исполнительной власти Астраханской области или государственными учреждениями;
бесплатного проездного билета установленного образца детям для проезда в общественном пассажирском транспорте;
бесплатного обеспечения лекарственными средствами, отпускаемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет, находящихся на амбулаторном лечении;
выплаты ежегодной денежной компенсации в размере 1000 рублей на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей;
Постановление Правительства Астраханской области от 04.05.2006 N 141-П «О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет», определяющее процедуру обеспечения полноценным бесплатным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, через специальные пункты питания и организации торговли по заключению врачей;
Постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2009 N 352-П «Об отраслевой целевой программе «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на 2010 - 2012 годы», согласно которому обеспечиваются эффективный отдых, оздоровление и занятость детей и молодежи Астраханской области;
Постановление Правительства Астраханской области от 26.02.2010 N 64-П «Об оказании государственной поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем», определяющее порядок оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищных проблем за счет средств бюджета Астраханской области;
Постановление Правительства Астраханской области от 27.07.2010 N 324-П «Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на 2011 - 2015 годы», предусматривающее меры по совершенствованию организации школьного питания, созданию условий для стопроцентного охвата горячим питанием обучающихся во всех общеобразовательных учреждениях муниципальных образований Астраханской области;
Постановление Правительства Астраханской области от 29.08.2011 N 326-П «Об отраслевой долгосрочной целевой программе «Социальная защита населения Астраханской области на 2012 - 2016 годы», предусматривающее реализацию мероприятий по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям, в том числе в виде комплектов для новорожденных, материальной помощи при рождении двоен и троен, а также малоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобного хозяйства.
В соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 29.09.2009 N 516-П «О проведении эксперимента по социальному обслуживанию многодетных семей на территории Астраханской области» с 2010 года на территории Астраханской области проводится эксперимент, целью которого является социальное обслуживание на дому многодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей (многодетных семей, воспитывающих шесть и более детей, если детей воспитывает один родитель).
За период участия в эксперименте в данных семьях в три раза увеличился среднедушевой доход, улучшились условия проживания, качество жизни и охраны здоровья детей.
Таким образом, улучшение социально-экономического положения семей с детьми, проживающих на территории Астраханской области, с использованием программно-целевого метода обеспечивает достаточно высокий уровень межведомственной координации, является действенным инструментом реализации мер по улучшению положения семей с детьми.
Последовательная политика органов государственной власти Астраханской области, направленная на усиление мер государственной поддержки семей и детей, позволила достичь значительных показателей в сфере улучшения их положения. В результате принятых мер наметились позитивные тенденции
увеличения рождаемости и снижения детской смертности,
улучшения социально-экономического положения семей с детьми,
повышения доступности образования и медицинской помощи для детей,
увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.
Вместе с тем проблемы, связанные с
созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою
остроту и требуют дополнительных мер.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
социальная защита семья дети
Социальная защита и социальное обеспечение детей как особые социальные институты современного российского государства являются показателями социальной уверенности, социальной гарантией достойного развития несовершеннолетнего члена общества и сохранения источника средств существования при наступлении социальных рисков.
В целом в Российской Федерации вопросы социальной защиты детей и подростков находятся в сфере пристального внимания органов государственной власти. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации согласно статье 16 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» определяются размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка. Дополнительно к мерам государственной поддержки, оказываемой семьям с детьми на федеральном уровне, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации выплачиваются: ежемесячное пособие до достижения ребенком возраста 18 лет; пособие на ребенка одинокой матери; ежемесячное пособие на детей из многодетных семей; пособие на детей - инвалидов, а также семьям, в которых родители являются инвалидами; пособие на детей военнослужащих по призыву, пособие на детей, родители которых уклоняются от алиментов и другим категориям детей.
Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде материнского (семейного) капитала, введены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», который вступил в силу с 1 января 2007 года. Размер материнского (семейного) капитала ежегодно индексируется с учетом темпов роста инфляции.
Вместе с тем приходится признать, что в первую очередь социальная защита детей в нашей стране ориентирована на оперативное решение кризисных жизненных проблем отдельных категорий несовершеннолетних. Представляется, что указанный подход не приводит к созданию эффективной системы социальной защиты детей, поскольку он не направлен на перспективную социальную защиту каждого конкретного ребенка и несовершеннолетнего населения в целом.
По нашему мнению, органам государственной власти Российской Федерации необходимо направить усилия на создание системы высокоэффективной, многопрофильной целевой социальной защиты несовершеннолетних, которая должна, в первую очередь, обеспечивать комплексное разностороннее содействие детям и семьям, воспитывающих несовершеннолетних, в решении различных бытовых проблем, вызывающих потребность в социальной защите со стороны государства, начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достижения им совершеннолетия.
В этой связи социальную защиту детей следует рассматривать как государственную защиту от социальных рисков потери их социального благополучия. Многодетным семьям требуется особое внимание в вопросах оказания социальной поддержки.
Социальная защита детей должна создать такие условия жизни и развития детей, которые бы позволили всем детям, независимо от того в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.
Особое внимание, по нашему мнению,
необходимо уделять детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Надо
научиться заботится об этих детях так, чтобы они не чувствовали себя лишними,
отчужденными от общества, а государство не представлялось бы им чем-то
абстрактным, бесполезным, а то и враждебным.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
1. Конституция Российской Федерации с комментариями
Конституционного Суда РФ и вступительной статьей. - 6-е изд. - М.: ИНФРА-М,
2010. - 205 с.
УЧЕБНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ПОСОБИЯ
2. Волгин Н.А. Социальная политика Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Издательство «Экзамен», 2009. - 736 с.
. Вопросы социальной защиты детей (на основе анализа законов, нормативных правовых актов и правоприменительной практики). - М.: РОО Православие. Армия. Отечество, 2010. - 52 с.
. Гартман Н. А. Социальная защита неполных семей в регионе. - Челябинск: Б. и., 2010. - 215 с.
. Государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации 2011 год. - М.: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, 2012. - 273 с.
. Гриценко Н.Н. Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебник для вузов. - М.: Социальные отношения, 2009. - 239 с.
. Долженкова Г. В. Основные принципы и источники права социального обеспечения / Курс права социального обеспечения. - М.: Юрайт, 2007. - 187 с.