Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Введение
административный правонарушение нормативный
Актуальность темы исследования заключается в том, что наряду с нормами уголовного права, регулирующего вопросы, связанные с ответственностью лиц, совершивших преступления, предусмотренные нормами уголовного законодательства, существуют также и нормы административного права, которые описывают порядок рассмотрения вопросов, связанных с административными правонарушениями. Административные правонарушения не несут в себе такой общественной опасности, как преступления. Тем не менее, их пресечение и расследование должно проходить в соответствие с нормами права. Вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, регулируемые ст. 27 КоАП РФ оказывают значительное влияние на эффективность административного процесса. Следовательно, рассмотрение данного вопроса в рамках данной курсовой работы представляет собой важную и актуальную задачу на текущий момент.
Целью исследования в курсовой работе является изучение применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Для достижения поставленной в работе цели необходимо решить следующие задачи:
дать характеристику общим основам производства по делам об административных правонарушениях;
рассмотреть нормативно-правовое регулирование применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
охарактеризовать проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;
описать отличия мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях от иных мер административно-правового принуждения;
рассмотреть судебную практику по статье 27 КоАП РФ;
описать основные вопросы и проблемы совершенствования норм законодательства а области применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Объектом исследования в курсовой работе является применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Предметом исследования выступает законодательство в области регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также различные вопросы, требующие уточнения и совершенствования.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав с подпунктами, заключения и списка использованной литературы.
1. Теоретическая характеристика применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
.1 Общие основы производства по делам об административных правонарушениях
Производство по делам, касающимся административных правонарушениях представляет собой одну из разновидностей административно-юрисдикционного производства. Можно выделить следующие задачи административного производства: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела; разрешение данного дела в соответствии с законодательством; обеспечение исполнения вынесенного постановления; выявление причин и условий, способствовавших совершению предотвращения административных правонарушений.
Порядок, в соответствие с которым осуществляется производство по делам об административных правонарушениях определен Кодексом об административных правонарушениях.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению, за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. Решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении выносится судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, в виде определения.
В соответствии с КоАП участниками производства по делам об административных правонарушениях являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитник; представитель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик; прокурор (глава 25 КоАП).
Так, в соответствии с КоАП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами. При этом согласно КоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.
Законные представители юридического лица осуществляют защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц, о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания.
Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП. Необходимо отметить, что к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу. В этом случае судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, заинтересованными лицами подается заявление о самоотводе или об отводе.
В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста 14 лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля. Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
К мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении относятся следующие:
а) доставление;
б) административное задержание;
в) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
г) изъятие вещей и документов;
д) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
е) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
ж) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
з) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
и) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
к) привод;
л) временный запрет деятельности;
м) залог за арестованное судно;
н) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
КоАП устанавливает порядок поэтапного продвижения дела об административном правонарушении. Этапы прохождения дела об административном правонарушении именуются стадиями производства. Они отграничиваются друг от друга итоговым процессуальным решением и различаются конкретными задачами, кругом органов и лиц, участвующих в производстве по делу, а также процессуальными действиями. Стадии производства по делам об административных правонарушениях осуществляются в логической последовательности и составляют систему производства. В соответствии с КоАП (главы 28-30) можно выделить следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:
возбуждение дела об административном правонарушении;
рассмотрение дела об административном правонарушении;
пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, в завершение данного подпункта можно сделать вывод о том, что производство по делам, касающимся административных правонарушениях представляет собой одну из разновидностей административно-юрисдикционного производства. Можно выделить следующие задачи административного производства:
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;
разрешение данного дела в соответствии с законодательством;
обеспечение исполнения вынесенного постановления;
выявление причин и условий, способствовавших совершению предотвращения административных правонарушений.
Порядок, в соответствие с которым осуществляется производство по делам об административных правонарушениях определен Кодексом об административных правонарушениях.
КоАП РФ выделяет следующие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:
доставление;
административное задержание;
личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
изъятие вещей и документов;
отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;
освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
привод;
временный запрет деятельности;
залог за арестованное судно;
помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Далее в курсовой работе рассмотрим нормативно-правовое регулирование применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
1.2 Нормативно-правовое регулирование применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
Основным источником, дающем нам информацию о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях является Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ),
Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Согласно КоАП РФ:
Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица, а в случаях, предусмотренных пунктами 8 <#"justify">Спорным также является вопрос о субъектах, которые могут осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, имеют право принимать решение о реализации или уничтожении указанной продукции. Исходя из положений п. 2 ст. 243 ГК РФ, такое решение может принять любой орган или должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении. Однако возможность административной конфискации противоречит положениям ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которой «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда». Названное противоречие в законодательстве также нуждается в разрешении.