Статья: Призрак безработицы: проблема трудоустройства шахтеров и членов их семей в угледобывающих районах РСФСР в конце 1950-х — начале 1970-х гг.

Правительственная комиссия, направленная в регион, установила, что в 1959 г. из-за закрытия шахт, вывода женщин с подземных работ, вывода с силикозоопасных забоев рабочих моложе 20 лет в Ростовской области возникли трудности с трудоустройством у 27 тыс. чел. В 1960-1965 гг. планировалось закрыть по комбинату еще 21 шахту, что высвобождало еще 17,9 тыс. рабочих, а в 1966-1970 гг. должны были закрываться шахты с общей численностью шахтеров 22 тыс. чел. Избыток нетрудоустроенного населения только до конца семилетки в угольных районах Ростовской области мог увеличиться до 50 тыс. чел. за счет демобилизованных из рядов Советской Армии, выпускников средних школ, ремесленных училищ и т. д. По отдельным городам в 1959 г. было не трудоустроено: Шахты -- 12,4 тыс. чел., Новошахтинск -- 6,5 тыс. чел., Донецк -- 3,3 тыс. чел., Гуково-Зверево -- 3,2 тыс. чел., Белая Калитва -- 1,5 тыс. чел.17 К концу семилетки по всем прогнозам ситуация должна была усугубиться (табл. 1.) Суммарно по всем шахтерским городам Ростовской области к 1965 г. без работы могло остаться более 90 тыс. чел., что составляло около 4 % от всего трудоспособного населения региона. А для самих этих городов доля нуждавшихся в трудоустройстве находилась на уровне 19-22 % от их населения.

Таблица 1 Численность рабочей силы, нуждающейся в трудоустройстве, к 1965 г. по городам Ростовской области (чел.)18

Оставить без внимания ситуацию в главном угольном бассейне страны правительство не могло. 24 сентября 1960 г. вышло Постановление Совета Министров РСФСР «О строительстве в районах отрабатываемых угольных шахт Ростовской области промышленных предприятий и предприятий бытового обслуживания в 1961-1968 гг.»19. В целях трудоустройства трудящихся было решено построить 26 промышленных предприятий и 25 предприятий местной промышленности и бытового обслуживания с общим объемом валовой продукции -- 4,3 млрд. руб. в год. Сметная стоимость предприятий местной промышленности -- 36 млн. руб. Здания и сооружения закрываемых шахт передавались мебельной и ковроткацкой фабрик. Пункт 9 Постановления предписывал «обязать Ростовский облисполком и Главное управление переселения и организованного набора рабочих при Совмине РСФСР направить в 1960-1961 гг. в порядке оргнабора в Кемеровский совнархоз для строительства шахт и обогатительных фабрик Кузбасса 4 тыс. рабочих, высвобождающихся в связи с ликвидацией отработанных шахт в Ростовской области»20. По ведомости промышленных объектов, подлежащих строительству, в городе Шахты должны были построить: завод торгового оборудования (сметная стоимость -- 75 млн. руб.), завод глубинных нефтяных насосов (60 млн. руб.), станкостроительный завод (110 млн. руб.), завод фаянсовой посуды (25 млн. руб.); в городе Новошахтинске: завод тяжелых ленточных конвейеров (150 млн. руб.), швейную фабрику (15 млн. руб.), цех крупнопанельного домостроения (15 млн. руб.); в городах Гуково и Зверево: швейную фабрику (15 млн. т), завод дорожных машин (120 млн. руб.), молокозавод (15 млн. руб.); в городе Донецке: швейную фабрику (15 млн. руб.), трикотажную фабрику (31 млн. руб.), прядильно-хлопчатобумажную фабрику (130 млн. руб.), экскаваторный завод (250 млн. руб.), завод железобетонных изделий (10 млн. руб.); в городе Белая Калитва и поселке Коксовый: завод котлов малой мощности (120 млн. руб.), овчинно-меховую фабрику (60 млн. руб.), шерстомойку (50 млн. руб.). Итого -- 1266 млн. руб.21

Одновременно с Донбассом и Подмосбассом еще один угольный бассейн столкнулся с проблемой избыточных рабочих рук. Пермский совнархоз в начале 1960-х гг. неоднократно обращался в Совет Министров с просьбой решить вопрос о трудоустройстве освобождающихся работников закрывающихся шахт путем строительства новых крупных предприятий других отраслей. Однако Госплан РСФСР сообщил, что по его генеральной перспективе на территории бассейна в 1961 г. было запланировано только строительство завода деревообрабатывающего инструмента и чулочной фабрики. Характер труда и объем производства на этих предприятиях были таковы, что на них можно было занять только членов семей шахтеров и небольшую часть вспомогательного персонала. Поэтому Пермский совнархоз просил запланировать размещение более крупных промышленных объектов22. К этому времени доля занятых в угольной промышленности составляла по городам бассейна: в Кизеле -- 70 %, в Гремячинске -- 88 %, в Губахе -- 57 %. Было подсчитано, что непроизводственные основные фонды (здания и сооружения городской инфраструктуры) в Кизеловском бассейне стоили свыше 700 млн. руб., а шахты и другие промышленные предприятия бассейна добавляли еще 400 млн. руб.23

С 1968 по 1980 г. в Кизеловском бассейне по перспективному плану Минуглепрома должно было закрыться 14 шахт и высвободиться 8 тыс. чел. Вместе с тем в городах бассейна уже имелись неиспользуемые трудовые ресурсы более 5 тыс. чел., в основном женщин. Ежегодно в городах бассейна школы заканчивали свыше 6 тыс. чел. Молодежь не имела не только выбора профессий, но и возможности трудоустройства. Наиболее острое положение с трудоустройством населения сложилось в городе Гремячинске. На угольную промышленность здесь приходилось 90 % всего производственного персонала и 96 % основных производственных фондов города. Из четырех шахт, расположенных в черте города, к 1972 г. три должны были закрыться в связи с отработкой запасов угля. Решениями Правительства РСФСР в разное время предусматривалось строительство в Кизеле -- 7 предприятий на 12 тыс. трудящихся, в Губахе -- 7 предприятий на 10 тыс. чел., в Гремячинске -- 4 предприятий на 9 тыс. чел. Однако строительство этих предприятий общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами так и не было предусмотрено в плане или же было отложено на неопределенное время. За пять лет была введена только швейная фабрика в Кизеле на 2,3 тыс. мест. Не видя перспектив для трудоустройства, часть населения покинула города бассейна. Выезд населения с каждым годом возрастал. Если в 1959 г. отток составил 3,2 тыс. чел., то в 1966 г. уже 9,9 тыс. чел. Всего за 1959-1967 гг. из этих городов выбыло свыше 65 тыс. чел., а естественный прирост составил только 42,6 тыс. чел.24

Из переписки Пермского обкома КПСС с Госпланом СССР за 1968 г. видно, что в текущей пятилетке предусматривалось строительство трикотажной фабрики в городе Гремячинске и фабрики бельевого трикотажа в Губахе, а также строительство шахты № 1-2 Шумихинская в Гремячинске. Строительство других предприятий, указанных в письмах Совмина РСФСР и Пермского обкома КПСС, в 1969-1970 гг. не предусматривалось по мотивам ограниченности капитальных вложений. Проектом основных направлений развития народного хозяйства СССР на 1971-1975 гг. намечалось: в городе Кизеле построить завод дереворежущего инструмента, завод прессов и ковочных машин, кабельный завод, завод резиновых изделий народного потребления; в городе Губахе -- завод полиграфического оборудования, хлопкопрядильную фабрику, фабрику бельевого трикотажа; в городе Гремячинске -- арматурный завод, вентиляторный завод, фабрику верхнего трикотажа. Вместе с тем Госпланом РСФСР также были внесены предложения о строительстве шахты Косьва № 1-3 и завода по производству холодильной аппаратуры в городе Губахе. Но все эти предложения не были поддержаны профильными министерствами25.

В 1968 г. во исполнение Постановления Совмина РСФСР от 18 июля 1968 г. «О мерах по улучшению бытового обслуживания и трудоустройству населения Кизеловского угольного бассейна»26 было образовано новое предприятие -- Губахинский завод механической и электротехнической игрушки. Это сразу дало 700 рабочих мест, кроме того, новые рабочие места появились в быткомбинате -- 70 мест, леспромхозе -- 8 мест, жилищно-коммунальном хозяйстве -- 15 мест. В Гремячинске была сдана швейная фабрика на 409 мест. Было направлено для работы в городах Кизеловского угольного бассейна 35 врачей и 76 чел. среднего медперсонала. Правда, при этом выбыли -- 41 врач и 85 чел. среднего медперсонала27.

Когда в конце 1960-х гг. Секретариат ЦК КПСС поручил Госплану СССР рассмотреть вопрос о строительстве новых промышленных предприятий в угольных районах Пермской области, в ходе обсуждения обнаружилось, что подобные проблемы испытывают угольные районы всего Урала, а не только Кизеловского бассейна. В конце 1960-х гг. на комбинатах «Кизелуголь», «Челябинскуголь» и «Вахрушевуголь» было занято более 120 тыс. чел. Ожидалось, что в результате отработки запасов к 1980 г. высвободится около 48 тыс. горняков, что вместе с членами их семей превысит 130 тыс. чел.28

В 1969 г. с письмом к Л.И. Брежневу и А.Н. Косыгину обратились представители партийных и государственных органов еще одного уральского шахтерского города -- Волчанска. Они писали: «Забота о будущем города заставляет нас обратиться непосредственно к Вам, ибо, если вопрос о нашем городе не будет решен сегодня, завтра его ожидает участь захудалого поселка. В 1956 г. Волчанск был преобразован в город с населением в 31 тыс. жителей, из которых к 1969 г. осталось только 21 тыс. человек по причине отсутствия работы»29. Авторы письма пытались убедить руководителей СССР в том, что все необходимые условия для строительства в городе нового крупного промпредприятия имеются: «Город хорошо благоустроен, в среднем на одного жителя приходится 8,8 м2 жилья, ни одна семья не живет в бараке, 62 % общественного фонда имеют водопровод, центральное отопление и канализацию, решена проблема детских учреждений, есть своя строительная база и резерв энергии на подстанциях»30. Ответа на это письмо не последовало.

В 1975 г. Совмин РСФСР вынужден был вновь вернуться к вопросу о ходе выполнения Постановления Совета Министров РСФСР от 18 июля 1968 г. «О мерах по улучшению обслуживания и трудоустройству населения Кизеловского угольного бассейна». Большая часть объектов в городах Кизел и Губаха, предусмотренных двумя постановлениями 1968 и 1970 гг., была построена, кроме двух трикотажных фабрик и мясокомбината31. Однако в Гремячинске ситуация вновь оказалась близка к критической. В девятой пятилетке здесь было предусмотрено строительство двух трикотажных фабрик, завода печатно-высекательных полиграфических машин и завода передвижных бетоносмесительных машин. Однако данные объекты так и не были построены, что можно проследить по письмам гремячинцев, направленным в Пермский обком: «Приезжали к нам визитеры, намеревавшиеся, вроде бы, построить то трикотажную фабрику, то еще что-то, но, как переборчивая невеста, уезжали -- то рельеф местности не нравится, то далеко от столицы, то еще что-нибудь»32.

Из приведенных примеров видно, что в ряде регионов полностью преодолеть трудности с трудоустройством до конца 1960-х гг. так и не удалось, а в 1970-е гг. эти проблемы стали осложняться еще и тем, что реконструкция действующих шахт должна была сопровождаться их комплексной механизацией, что, в свою очередь, вело к высвобождению значительного числа рабочих рук (табл. 2).

Всего за 1971-1975 гг. в угольных бассейнах РСФСР высвобождалось более 57 тыс. чел. и еще более 88 тыс. чел. в УССР. Столь неблагоприятный прогноз в условиях, когда отрасли еще не удалось полностью справиться с предыдущей волной так называемых трудностей с трудоустройством, поставил вопрос о необходимости корректировки государственной стратегии в сфере преодоления этих «трудностей». Ранее, на рубеже 1950-х -- 1960-х гг., стратегия основывалась на замещении выбывающих производств угольной промышленности предприятиями других отраслей. Плановые органы считали, что поскольку производственная и социальная инфраструктура в территориях с выбывающими угледобывающими производствами уже возведена, то строительство новых предприятий можно будет осуществлять с удешевлением сметы на 40 %. Однако непосредственно при проектировании новых промышленных объектов выяснилось, что надшахтные сооружения, как правило, были непригодны для размещения крупных производств, а имеющиеся объекты социальной инфраструктуры располагались слишком далеко от промплощадок проектируемых заводов. В результате прогнозируемого удешевления сметы нового строительства не происходило. Кроме того, из-за разницы в оплате труда по сравнению с другими отраслями многие шахтеры предпочитали переезжать в регионы, где их труд еще оставался востребованным, что, в свою очередь, приводило уже к нехватке рабочей силы на вновь построенных предприятиях. Наиболее наглядно эти проблемы проявились в Подмосковном угольном бассейне34.

Таблица 2. Численность шахтеров, высвобождающихся в связи с осуществлением комплексной механизации предприятий угольной промышленности в 1971-1975 гг. (чел.)33