Рост численности населения повышает нагрузку на ресурсы и может за медлить повышение жизненного уровня в районах, где широко распростра нены бедность и отсталость. Вопрос заключается не только в абсолютной численности населения, но и в пространственном распределении ресурсов, поэтому устойчивое развитие будет осуществляться при условии благопри ятного сочетания демографических изменений с эволюцией производствен
ного потенциала.
Оседлое сельское хозяйство, перераспределение речного стока, добыча полезных ископаемых, выбросы тепла и вредных газов, товарные лесные плантации и генетическая инженерия являются примерами вмешательства людей в функционирование природных экосистем. До недавнего времени такие вмешательства были небольшими по масштабу и их влияние было территориально ограничено. В настоящее время их масштабы выросли и они угрожают системам жизнеобеспечения как в локальном, так и в гло бальном плане.
Ясно, что экономическое развитие приводит к изменениям в природных экосистемах. Изменяется любая экосистема, где бы она ни находилась. Лес может изредиться в одной части речного бассейна и разрастись в другой его части. Ничего отрицательного в этом явлении нет, если это было учтено в планах эксплуатации. В общем возобновляемые ресурсы, например леса и рыбные запасы, не будут истощены, если коэффициент использования не превышает возможности их восстановления и естественного прироста.
Процесс развития обычно обедняет экосистемы и уменьшает видовое разнообразие, поэтому устойчивое развитие требует сохранения наиболь шего разнообразия видов.
В соответствии с требованиями устойчивого развития отрицательное влияние выбросов в атмосферу воды и другие природные элементы должно сводиться к минимуму, чтобы сохранить целостность экосистем. Это - прин ципиальное положение. Ликвидировать выбросы невозможно, поэтому дек ларируется их минимизация.
Комиссия Брундтланд разработала основные подходы к новой страте гии. Следовало их обсудить на мировом форуме.
В период с 3 по 14 июля 1992 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия) состоялась Вторая конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР). В ее работе приняли участие представители более 170 государств, в том числе 7 стран—членов СНГ. Более 130 делегаций были представлены на уровне ру ководителей государств и правительств. По уровню представительств и ха рактеру принятых решений КОСР-2 была самым значительным в истории человечества международным форумом по проблемам окружающей среды и развитию. Главная цель этого форума заключалась в том, чтобы зало жить основу для глобального природоохранного сотрудничества между раз
вивающимися и развитыми странами, обеспечить условия устойчивого при родоохранного развития.
Основным вопросом, обсуждавшимся на форуме, был поиск путей лик видации социального неравенства, подъема жизненного уровня населения Земли при недопущении нарушения природных процессов.
Во время подготовительного периода и на самой конференции были рассмотрены основные проблемы состояния окружающей среды: защита атмосферы и предотвращение климатических изменений, разрушение озо нового слоя, трансграничные перемещения атмосферных загрязнений, ох рана земельных ресурсов, включая проблемы обезлесения, эрозии почв, опустынивания и др.
Основным итоговым документом, принятым на конференции, явился план деятельности мирового сообщества на перспективу - “Повестка дня XXI века” - глобальный программный документ, содержащий около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в облас ти взаимосвязанных проблем окружающей среды и социально-экономиче ского развития на период до 2000 г. и на последующее столетие, включая пути и средства достижения цели на основе предложенной конференцией системы финансовых источников и механизмов распределения ресурсов на эту программу.
Следует иметь в виду, что участие Российской Федерации в реализации этой глобальной проблемы требует вложения значительного количества материальных, интеллектуальных и финансовых средств. Выполнение обя зательств по “Повестке дня XXI века” также предусматривает принятие го сударственных мер, связанных с ростом роли отдельных групп населения (неправительственных организаций, местных органов власти, профсоюзов, женщин, молодежи, деловых кругов, фермеров, коренных и некоренных на родов и общин).
Разработанные конференцией механизмы и средства осуществления “Повестки дня XXI века”, включающие такие элементы, как финансовые ресурсы, национальные и международные организационные и правовые до кументы, механизмы принятия решений, стимулирование внедрения эколо гически чистых технологий и ориентация науки на обеспечение устойчиво го развития, потребуют изменений соответствующих российских нацио нальных программ и средств их реализации.
В“Повестке дня XXI века” зарегистрированы обязательства промыш ленно развитых стран стремиться довести часть своего валового националь ного продукта, выделяемую на цели мирового развития, до 0,7%. Страны, находящиеся в процессе перехода к рыночной экономике, будут участвовать во вкладе развитых стран в экологические программы в добровольном по рядке.
Вцелом принятие на конференции программно-политических решений предусматривает ответственность всех государственных структур законода тельной и исполнительной власти за выполнение “Повестки дня XXI века”. Это означает начало нового подхода к глобальному партнерству стран на шей планеты в интересах устойчивого развития цивилизации.
Важнейшим документом, принятым КОСР, является также “Деклара ция Рио”. Это основополагающий документ, содержащий генеральные принципы и обязательства по взаимодействию государств в экологической и экономической областях, способствующий устойчивому развитию.
Следующий документ —“Принципы рационального использования, со хранения и освоения лесов” —это первая попытка на глобальном уровне до стичь договоренности о сохранении лесов и лесных ресурсов планеты, обуз дать неконтролируемую вырубку всех типов лесов и оставить процесс обез
лесения.
Реализация заложенных в этот документ принципов потребует от отече ственных лесопользователей и органов, ответственных за контроль исполь зования и охраны лесов и лесопользования, разработки государственной программы сохранения и восстановления лесов России.
На конференции большинство государств, в том числе и Россия, подпи сали Конвенцию о биологическом разнообразии и рамочную Конвенцию об
изменении климата.
Конвенция о биологическом разнообразии требует от каждой страны разработки национальной стратегии сохранения и устойчивого использова ния компонентов биологического разнообразия, программы научных иссле дований и подготовки кадров. Обязательным элементом политики в этом направлении является разработка механизма доступа к информации о гене тических ресурсах и технологиях, включая биотехнологии.
Конвенция об изменении климата требует значительных усилий от пра вительств по разработке национальных кадастров антропогенных выбросов парниковых газов по всем секторам народного хозяйства (энергетика, транспорт, промышленность, сельское хозяйство, быт и т.д.), удалению от ходов, совершенствованию социальной, экономической, технологической и экологической политики и развитию сотрудничества, исследований и обра зовательных программ в этой области. Для обеспечения выполнения обяза тельств необходимы разработка и принятие специальных мер правового ре гулирования, использование новых экологически обоснованных технологий (в частности, по согласованному уменьшению выбросов в атмосферу диок сида углерода и других парниковых газов), выделение в значительных объ емах дополнительных финансовых ресурсов, включая ресурсы на цели пе редачи технологий и “ноу-хау”.
Во время работы конференции четко проявилось разнообразие подхо дов и взглядов различных государств на направления и средства решения проблем устойчивого развития. Наряду с разными позициями, определяе мыми различным экономическим потенциалом государств, начали прояв лять себя несовпадения подходов, связанные с традициями и обычаями, по литической структурой, социальной обстановкой и др. Впрочем, этого надо было ожидать, и в дальнейшем это следует учитывать.
Столь подробное изложение результатов одного из многочисленных ме ждународных мероприятий подчеркивает особую роль Конференции по ок ружающей среде и развитию. КОСР-2 означает начало новой мировой по литики, фиксирующей принципиальные основы третьей в истории челове чества революции (после аграрной и промышленной) и потому требует к се бе особого отношения.
Во-первых, впервые в мировой истории принята международная страте гия развития земной цивилизации. Предложения Комиссии Брундтланд яви лись основой утвержденного абсолютным большинством стран на уровне международных документов пути социально-экономического развития всех
стран. “Устойчивое развитие” как термин и понятие получило международ ную поддержку и утверждение. Дано и узаконено краткое его определение:
устойчивое развитие - это социально-экономическое развитие с целью обеспечения достойного уровня жизни нынешних поколений людей без ущерба для будущих поколений.
Принципиально важно, что в этом определении четко обозначены: цель развития - обеспечение достойного уровня жизни нынешнего поколения людей, удовлетворение их необходимых потребностей; средство достиже ния цели - экономическое развитие. Остановки в развитии мирового хозяй ства или снижение объемов мирового производства отвергаются; ограниче ния при развитии - состояние окружающей среды.
Такую интерпретацию основного содержания стратегии мирового раз вития необходимо подчеркнуть, так как в литературе и средствах массовой информации наряду с непрекращающейся критикой самой стратегии неред ки искажения в понимании ее сути.
Во-вторых, мировое сообщество пришло к выводу о том, что сохра нение окружающей среды необходимо рассматривать в комплексе с дру гими глобальными проблемами - экономической, энергетической, соци альной, демографической и т.д. Важнейшей проблемой сегодняшнего дня является резкая дифференциация доходов населения, нищета во мно гих районах нашей планеты. Без экономического роста решить эту про блему невозможно.
В-третьих, все перечисленные выше проблемы являются международ ными. Ни одной стране мира решить их на своей территории невозможно.
В-четвертых, конференция в Рио-де-Жанейро показала очень важное изменение в промышленно развитых странах. Интеллектуальная сфера об щества, а затем и правительственные структуры осознали, что экономиче ский рост и подъем благосостояния развивающихся стран выгоден в не меньшей степени самим промышленно развитым странам.
В-пятых, необходимы добровольное присоединение и участие всех стран в международных программах в рамках стратегии устойчивого развития и разработка на основе международных документов национальных программ устойчивого развития.
Приведем несколько принципиальных положений “Декларации Рио”. Из Принципа 1. “Человеческая жизнь является главным предметом за
боты при устойчивом развитии. Люди должны иметь право на здоровую и продуктивную жизнь в гармонии с природой”.
Из Принципа 4. “В целях обеспечения устойчивого развития защита ок ружающей среды должна составлять неотъемлемую часть процесса разви тия и не должна рассматриваться отдельно от него”.
Из Принципа 5. “Все государства и народы должны сотрудничать для ре шения важнейшей задачи искоренения бедности как обязательного требо вания устойчивого развития в целях уменьшения неравенства жизненного уровня и лучшего удовлетворения нужд большинства населения”.
Из Принципа 8. “Чтобы достигнуть устойчивого развития и более высо кого качества жизни всего населения, государства должны уменьшить или устранить не соответствующие требованиям типы производства и потребле ния и содействовать соответствующей демографической политике”.