Пути перераспределения собственности: анализ российских реалий и особенности в Южном федеральном округе
Новикова И.В.
кандидат экономических наук
доктор социологических наук, профессор
заведующая кафедрой регионоведения и
региональной экономики,
Ставропольский государственный университет
В истории нашей страны можно выделить следующие основные этапы перераспределения собственности:
- 1987-1991гг.- спонтанный приватизационный процесс;
- 1992-1994 гг.- массовая приватизация;
- 1995- настоящее время - постприватизационное перераспределение собственности.
Период с 1987 по 1989 гг. можно охарактеризовать как период «внешних» преобразований существовавшей системы, когда альтернативные формы собственности существовали в экономике при условии доминирования государственного сектора.
В 1990-1991 гг. реформы проводятся уже систематически. Стержнем российской приватизационной программы стала модель массовой приватизации, важными элементами которой стали закрытая подписка на акции среди сотрудников организаций, система чековых аукционов и система посредников - чековых инвестиционных фондов. Основной же итог этого периода перераспределения собственности стало формирование корпоративного сектора экономики (было создано более 30000 акционерных обществ (9)), рынка корпоративных ценных бумаг и системы институциональных инвесторов. При этом доля в валовом внутреннем продукте государственного сектора в 1994 г. составляла 38%, в 1996 - 23%. Доля приватизированных предприятий соответственно 37% и 39%. Наиболее интенсивно приватизация происходила в 1993 г., а в 1994-1999 гг. ее темпы снижаются (9). Основные задачи первого и второго этапов перераспределения собственности - это, прежде всего, привлечение инвестиций и реструктуризация предприятий - решены не были.
Что же касается 1995-1998 гг., то в этот период государство пытается любыми способами избавиться от тех пакетов акций, которые оказались нераспроданными, причем этот процесс перемещается на региональный уровень. Для постприватизационного этапа перераспределения собственности было характерно приобретение пакетов акций на вторичном рынке, добровольное или принудительное вовлечение в холдинги или финансово-промышленные группы. На данном этапе приватизации о себе начинают заявлять региональные элиты, стремящиеся перераспределить собственность в пользу вверенных им субъектов Федерации. С 1996 по 1997 гг. доля собственности, находящейся в руках субъектов Российской Федерации, увеличилась с 14% до 20%, а доля федеральной собственности снизилась с 19% до 14%. А доля муниципальной собственности осталась практически неизменной (67% в 1996 г. и 66% в 1997 г.) (7).
Финансовый кризис 1998 г. внес свои коррективы в процесс перераспределения собственности. Некоторые держатели пакетов старались продать принадлежащие им акции; финансовые группы и банки оказывались на грани банкрота и старались рассчитываться по своим обязательствам за счет переуступки принадлежащих им пакетов акций, в то время как государство (как продавец) оказался перед искушением выхода за пределы формального правового поля: так в сентябре 1998 г. были отменены результаты сделки по продаже 15% акций нефтегазовой компании «НАФТА-Москва» (19). К тому же меняются условия борьбы за перераспределение собственности, и установление контроля над новыми объектами становится проблематичным даже для крупных отечественных финансовых групп.
В условиях кризиса 1998 г. стали более заметными и успешными попытки региональных элит взять под контроль основные предприятия своего региона. Главы субъектов Федерации все более активно стали отстаивать требование о передаче в руки региональной власти части федеральной собственности.
Таким образом, одной из особенностей рассматриваемого периода стало усиление влияния региональных элит на процесс перераспределения собственности в России. Это выражалось в формировании региональных холдинговых структур под эгидой местных властей (например, в Башкортостане была создана Башкирская топливно-энергетическая компания, во Владимирской области - были созданы 4 холдинга в стекольной, льняной, хлопчатобумажной и оборонной отраслях, в Москве - Центральная топливная компания и др.), в попытке пересмотра тех приватизационных сделок, в выигрыше от которых оказались представители центра (так в 1998 г. у фирмы Knauf, купившей комбинат «Кубанский цемент», возник конфликт с местными властями, однако он решился в пользу инвестора) и др.(19).
При этом необходимо иметь в виду, что процесс перераспределения собственности в России не завершился, а потому соотношение между федеральной, региональной и местной собственностью еще будет меняться. Региональные власти осознали значимость «удержания» предприятий и их развития для регионов, поскольку именно от этого напрямую зависит пополнение регионального бюджета. Подчас в борьбе за экономические ресурсы власти регионов готовы использовать любые средства, включая откровенный нажим на федеральную власть. Зимой 1999 г. под угрозой очередных забастовок в угольной отрасли Правительство РФ вынуждено было подписать с руководством Кемеровской области соглашение, в соответствия с которым продажа находящихся в федеральной собственности пакетов акций угольных предприятий области будет проводиться с учетом региональных интересов. Выполнено было так же и требование региональных властей войти в состав совета директоров угольных компаний.
Другой пример - масштабная реструктуризация авиационной составляющей оборонно-промышленного комплекса России. Согласно проекту, в ближайшем будущем будет осуществлено акционирование Комсомольского-на-Амуре авиационного производственного объединения (КнААПО) - крупнейшего как по размерам, так и по объемам производства отечественного авиазавода. Основным барьером на пути перераспределения собственности стало сопротивление регионов, которые опасаются перевода финансовых потоков в Москву. Необходимо отметить, что в отдельные годы вклад КнААПО в доходную часть бюджета Хабаровского края доходил до 40% (5). Компромиссный вариант реформ выработать пока не удалось. Максимум, что обещала регионам Москва, - сохранить при акционировании блокирующий пакет в руках регионов. Борются за участие в перераспределении «суховской» собственности и мощные финансово-промышленные группировки. Не исключено, что им удастся блокировать принятие решения об акционировании КнААПО и продолжить поиск компромисса. Без него разрушительная административно-финансовая война будет продолжаться, что, в свою очередь, может повлечь за собой крайне негативные последствия и для обороноспособности страны, и для военного экспорта.
В последнее время очень много говорится о так называемом «давлении на крупный бизнес», что так же может служить примером участия региональных элит в перераспределении собственности. Одним из видов такой деятельности является «гринмейл». «Гринмейл» (по-английски буквально «зеленая почта» - понятие, производное от английского словосочетания «блэкмейл» («черная почта», то есть шантаж в чистом виде). Это специфический вид деятельности такого рода, когда объектом атаки становится крупная компания» (1). При этом компания сначала доводится до состояния банкротства, а затем распродается по частям. Объектами нападок становятся, как правило, ослабевшие предприятия, однако имеющие определенные перспективы при соответствующей поддержке. В России таких случаев достаточно много, примером может служить наступление «зеленых почтальонов» на московскую кондитерскую фабрику «Красный Октябрь» или же на нефтяную компанию «ЮКОС». При чем во втором случае в роли «гринмейльщиков» выступают высокие чиновники и правительственные органы, государственная нефтяная компания «Роснефть» и контролируемый государством концерн «Газпром».
В настоящее время в борьбу против крупного капитала вступают все новые игроки. В перераспределении собственности принимает участие большое количество властных структур. Одной из последних инстанций, где интересы крупного бизнеса и государства сталкиваются напрямую, являются суды различных уровней. Суды играют одну из основных ролей в преследовании отдельных представителей деловых кругов и целых компаний. С момента ареста главы «ЮКОСа» Михаила Ходорковского в политический язык вошло понятие «басманное правосудие», которое связано с функционированием судебной системы. На интернет-сайте, расположенном по адресу www.ancentr.ru, представлена довольно интересная информация по поводу того, что в процесс перераспределения собственности и давления на крупный бизнес включилась Счетная палата РФ. Так, в 2004 г. Счетной палатой был опубликован доклад, в котором приводится ряд аргументаций, согласно которым необходимо пересмотреть итоги приватизации 1993-2003 гг. Причем в докладе говорится не о повальном пересмотре, а о том, что есть основания для пересмотра только части сделок (4). Данное явление можно оценивать не иначе, как «гринмейл» в чистом виде.
Зачастую «гринмейл» предстает в завуалированном виде, как это произошло весной текущего года в Красноярском крае. 21 марта 2005 г. в черте Красноярска был зафиксирован несанкционированный сброс нефтесодержащих веществ в Енисей. Работникам управления Росприроднадзора по данному региону с участием краевой природоохранной прокуратуры было установлено, что вместе со сточными водами мазутохранилище «Енисейского ЦБК» в водоем неоднократно сбрасывало нефтесодержащее вещество, после чего работа ряда объектов ООО «Енисейский ЦБК» была приостановлена. Происходившие события свидетельствовали о намерении определенных кругов дестабилизировать положение на предприятии, которое за последнее время стало значительно более привлекательным с точки зрения бизнеса, с целью последующего перераспределения собственности (15).
Существует мнение о том, что для активизации перераспределения собственности в России есть серьезные причины. В последнее время в стране появилось значительное количество рентабельных компаний с большими потоками свободных денежных средств. Однако препятствием на пути их дальнейшего развития стоят неплатежеспособные потребители продукции, поставщики, завышающие стоимость сырья, а также фирмы-конкуренты. Поэтому руководители предприятий, как правило, представители финансово-экономической элиты региона, направляют все усилия на получение контроля над этими участниками рынка. Иными словами, происходит укрупнение бизнеса. В качестве примера можно привести Нижегородский масложировой комбинат, который едва успел оправиться от недавней угрозы захвата, продолжил расширение своего холдинга и приобрел очередное предприятие - ОАО «Пермский маргариновый завод». В России доля добровольных слияний фирм незначительна, и преобладают жесткие поглощения (3). Поэтому понятие «перераспределение собственности» и «корпоративные войны» стали у нас почти синонимами. Но, тем не менее, процесс перераспределения собственности идет до сих пор, хотя он и претерпел некоторые изменения. В настоящее время немаловажную роль в нем играют региональные элиты.
Все основные пути передела собственности можно разделить на законные и незаконные. В свою очередь законные методы подразделяются на явные и завуалированные.
Законные пути передела собственности регулируются следующими основными нормативно-правовыми актами по учету федерального имущества.
Постановление Правительства РФ от 03.07.98 № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества».
Распоряжение МГИ от 30.07.98 № 800-р «О порядке ведения государственных баз данных федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных на территории РФ, и программно-техническом обеспечении органов, осуществляющих их ведение».
Распоряжение МГИ от 30.07.98 № 802-р «О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в реестре федерального имущества».
Распоряжение МГИ от 19.04.99 № 564-р «Об утверждении рекомендаций по проведению процедуры учета федерального имущества».
Распоряжение МГИ от 05.08.99 № 1101-р «О порядке ведения Агенством по управлению имуществом Российской академии наук реестра Федерального имущества, закрепленного за ней и подведомственными ей организациями».
Распоряжение МГИ от 07.09.99 № 1250-р «О внесении изменений в Порядок ведения государственных баз данных федерального имущества, имеющегося у юридических лиц, зарегистрированных не территории Российской Федерации».
Распоряжение МГИ от 29.09.99 № 1327-р «О межрегиональном территориальном органе Мингосимущества России «Агенство по управлению имуществом Российской академии наук» (Департамент координации работы территориальных органов).
Распоряжение МГИ от 15.10.99 № 1409-р «О порядке принятия решений об отчуждении и обременении федерального имущества».
Распоряжение МИО от 23.06.00 № 104-р «Об организации учета уставов ФГУП, контрактов с их руководителями и сведений из уставов и контрактов в системе учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества».
Федеральный закон от 21.07.97 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Постановление Правительства РФ от 31.08.2000 № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящегося в федеральной собственности».
Распоряжение МИО от 18.01.2001 № 91-р «Об организации учета и вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности».
Распоряжение МИО от 22.04.2002 № 999-р «О порядке принятия решений о вовлечении в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности».
Письмо Минимущества России от 17.07.2002 № ШБ-5/13220 «О полномочиях территориальных органов Минимущества России».
Помимо вышеназванных нормативно-правовых актов, на уровне и федерального Правительства, и регионов постоянно принимаются различные законы, постановления и поправки, связанные с процессами передела собственности. Такие изменения в законодательстве обычно осуществляются посредством лоббирования большого множества различных нормативно-правовых документов, не связанных, на первый взгляд, ни с друг другом, ни с проблемами собственности. Это является одним из эффективных и завуалированных путей передела собственности. Проследить или точно описать такой путь очень сложно.