Следует отметить, что данный закон каждый раз усовершенствуется. В июне 2010 г. закон был кардинально изменен. Новая редакция закона, вступившая в действие с 1 августа 2010 г., предусматривает расширение форм помощи жертвам насилия, более четкое определение задач каждого звена государственных органов, на которые возлагается борьба с домашним насилием, а также меры по повышению квалификации лиц, оказывающих помощь жертвам насилия86. К иным направлениям отнесены: повышение эффективности защиты жертв насилия, и прежде всего детей; создание механизмов, облегчающих изоляцию жертв и виновников насилия; воздействие на личность виновника насилия с помощью коррекционно-воспитательных мер87.
Закон Австрии дает полиции полномочия изолировать обидчика из дома на 10 дней или до того срока, когда ему будет предъявлено обвинение. Жертва может обратиться в суд с просьбой о продлении этого срока. В Австрии за три года, после принятия закона были рассмотрены примерно 10 тысяч дел.
В Италии благодаря использованию специализированного закона, была принята новая правовая норма, на основании которой насильник может быть удален из семьи. Данная норма относится как к гражданскому, так и к уголовному праву, потому она также может применяться в ходе уголовных процессов. В соответствии с этой нормой женщина, подвергающейся домашнему насилию, может получить постановление о защите в соответствии с гражданским кодексом. На его основании муж или партнер должен покинуть дом, где проживает его семья. Ему также будет запрещено посещать учреждение, в котором работает потерпевшая. Данная норма может быть применена, если насилие совершается не только в отношении жены и детей, но и других членов семьи. Одновременно устанавливается обязательная выплата субсидий на оплату жилья, компенсирующая уменьшение семейного бюджета в связи с уходом мужа или партнера. Субсидии выплачиваются в течение 6 месяцев. При необходимости этот срок может быть продлен. Также в случае домашнего насилия предусмотрено вмешательство социальных служб и специальных центров по проблемам семьи. Решение о необходимости вмешательства в ситуацию внутри семьи находится в компетенции судей. Они же определяют конкретные меры по защите прав женщины. В случае если предписанное решение не было выполнено, судом рассматривается вопрос о необходимости применения дальнейших мер. В исполнении судебных решений задействованы правоохранительные органы и учреждения здравоохранения.
Международные стандарты, регламентирующие гарантии равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин, устанавливающие основы ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и искоренения насилия в семье, оказывают влияние на национальное законодательство государств - участников СНГ, а также на практику работы в этой сфере их правоохранительных структур88.
В Казахстане закон о профилактике домашнего насилия принят в январе 2010 года, он стал основой для искоренения произвола в семье, четко сформулировав понятийный аппарат, определив такие понятия как потерпевший, семейно-бытовые отношения, бытовое насилие, виды бытового насилия, профилактика и субъекты профилактики бытового насилия. С момента его принятия количество приговоров по делам о домашнем насилии упало. В 2012 году таких дел насчитывалось 509, тогда как в 2009 году - 988. В том же 2012 году к лишению свободы были приговорены 386 человек (76% приговоров). В 2013 году сокращение дел составило 48%.
В законодательстве Молдовы, которая, так же, как и Польша, стремится выполнить свои обязательства перед Европейским союзом и ООН, имеется легальное определение насилия89.
В Республике Азербайджан в 2010 году был принят специализированный закон, ориентированный на предотвращение насилия в семейно-бытовой сфере90.
В Украине и Киргизии приняты базовые законы о домашнем насилии, статьи в которых чаще всего используют при защите интересов пострадавших женщин.
Одним из способов реагирования на домашнее насилие со стороны государства является использование специальных институтов для предотвращения данной проблемы.
В интервью главы Центра социальной поддержки женщин Лори Коен 17 марта 2015 года на Круглом столе «Социальные и правовые аспекты деятельности НКО в сфере оказания помощи жертвам торговли людьми. Опыт США и России» говорилось: « - Опыт Центра социальной поддержки женщин в США показывает положительную статистику в помощи пострадавшим от домашнего насилия. Только за 2014 год была оказана помощь 10 тысячам клиентов. Было привлечено более 500 волонтеров на общих началах. Часто граждане не хотят сотрудничать с правоохранительными органами. На уровне штатов своя система борьбы, своё финансирование. Так же существует Суд по семейным делам, издающий распоряжение, защищающий женщину и её детей. Это разрешение даёт защиту в качестве: нельзя звонить, писать и подходить, общение с детьми без специального разрешения суда запрещено. Нарушение данных правил ведёт к уголовной ответственности». Подобная поддержка государства на федеральном и региональном уровне даёт осуществить специальную предупредительную цель.
Помимо вышеперечисленного, странами используются такие элементы защиты, которые доказывают свою эффективность статистическими данными о реальном снижении домашнего насилия. Например, такими элементами являются:
1. Охранный ордер, подразумевающий под собой судебный акт, который запрещает ответчику вступать в любой контакт с заявителем. Цель охранного ордера - это разъединение двух конфликтующих сторон: предполагаемого обидчика и его возможной жертвы. Выдавая охранный ордер, судья еще не решает об ответственности или виновности, но предписывает обеим сторонам порядок правомерного поведения91.
На сегодняшний день Болгария, Монголия, Румыния, Сербия, Грузия, Чехия, Молдова и Албания, а так же другие западные страны уже приняли законы, предусматривающие охранные ордера. Практика этих стран демонстрирует, что работать надо не только с жертвами, но и с теми, от кого исходит насилие. После оглашения приговора мужчины постоянно наблюдаются у специалистов и посещают групповые занятия под жестким контролем приставов.
2. Кризисные и реабилитационные центры, которые оказывают жертвам психологическую и юридическую помощь.
Показателен положительный опыт странами США, Канады, Франции, Германии, Казахстана, Литвы, Польши и другими.
3. Социальные убежища, в которых жертва домашнего насилия может бесплатно переночевать и получить еду. Подобные заведения помогут оградить пострадавшего на первый период и сделать его независимым от обидчика.
Примером может служить Республика Беларусь. В целях оказания помощи лицам, находящимся в кризисном состоянии (опасном для здоровья и жизни состоянии, состоящим в конфликте с другими членами семьи, подвергшимся психофизическому насилию и т.п.) в отделениях социальной адаптации и реабилитации создаются «кризисные комнаты». «Кризисная комната» -- специально оборудованное помещение центра, обеспеченное всеми видами коммунально-бытового благоустройства (по возможности с отдельным входом) и предназначенное для предоставления, в случае необходимости, лицам, находящимся в кризисном состоянии, временного пребывания. Услуга временного приюта для этих категорий граждан - бесплатная, при необходимости клиентам кризисных комнат выделяется питание, питье, средства гигиены, они обеспечиваются спальным местом и постельными принадлежностями.
По состоянию на 1 июля 2014 г. в Республике Беларусь функционирует 148 Центров, в том числе 2 городских центра социальной помощи семьи и детям, структуру в которых входят отделения социальной адаптации и реабилитации (133), «кризисные комнаты» (94). Это говорит о значительном развитии и необходимости таких центров, ведь только на 1 января 2011 года функционировала 31 кризисная комната, на 1 января 2012 года - 41, на 1 января 2013 года - 50, а на 1 января 2014 года - уже 76. В Центрах работают телефоны «горячей линии». Только за 2014 год помощь оказана почти 100 пострадавшим.
Помощь оказывается не только женщинам, но и мужчинам. С целью углубления знаний об особенности проблемы домашнего насилия и работы с участниками ситуации насилия в семье сотрудники «кризисных комнат» приняли участие в ряде обучающих семинаров и лекций92. Впервые в Беларуси были изучены методы работы с мужчинами-агрессорами, применяющими насилие в семье. 10-14 июня 2013 года в г. Минске состоялся тренинг «Работа с агрессорами и оказание поддержки пострадавшим от домашнего насилия с использованием модели власти и контроля», в котором приняли участие психологи территориальных центров социального обслуживания населения и общественных объединений, психологи уголовно-исполнительной системы МВД. Данная модель предполагает работу с обеими сторонами семейного конфликта: предоставление помощи пережившим насилие и использование психокоррекционных методов по отношение к стороне, применившей агрессию93.
Но и в Уголовном кодексе Республики Беларусь до сих пор не содержится определения насилия в семье и не предусматривается за него наказания, хотя проект закона о предотвращении и искоренении домашнего насилия был разработан еще в 2002 году. Это сопровождается неутешительной статистикой на 2015 год: «15 несовершеннолетних погибли в результате убийств, 11 - получили тяжкие телесные повреждения. Был и 41 факт угроз убийств в отношении несовершеннолетних. В подавляющем большинстве случаев - это домашнее насилие» - констатировал начальник главного управления охраны правопорядка и профилактики Министерства внутренних дел Олег Каразей94.
Мировая практика демонстрирует, что работать надо не только с жертвами, но и с теми, от кого исходит насилие. Во многих странах после оглашения приговора мужчины постоянно наблюдаются у специалистов и посещают групповые занятия под жестким контролем приставов.
Многое зависит и от менталитета страны и чтобы его поменять, мало принять закон, исключающий насилие в семье. Требуется проведение с гражданами специальных курсов увеличению правовой грамотности населения, что чтобы граждане не боялись обращаться в правоохранительные органы и центры за оказанием помощи.
Так, в Швеции организовывались в рамках Образовательных компаний Международной Амнистии в области противодействию насилию в отношении женщин семинары для студентов юридических факультетов и других факультетов университетов в ряде городов. Данные семинары проводились с целью повышения осведомленности в данной проблеме.
Фонд по предотвращению насилия в семье в США решил провести компанию «Воспитывая из мальчиков мужчин». Компания проводилась с 2004 по 2006 год, при которой вовлекались мужчины для общественной и просветительской деятельности. Это были мужчины из разных слоев, из различных культур, которые публично заявляли о своем мнении, в отношении данной проблемы. Только 41 % опрошенных мужчин сказали, что говорили об этом со своими сыновьями, учениками и студентами.
Данные общественные программы являются важной инициативой, направленной на борьбу с насилием в семье, так как привлекают внимание общественности и государства.
Помимо прочего, международные, как государственные, так и неправительственные организации тесно сотрудничают с российскими неправительственными организациями, поддерживая их как финансово, так и делясь собственным наработанным опытом, что помогает российским организациям применять различные меры в помощи гражданам, пострадавшим от насилия в семье на практике.
Таким образом, мировая практика в области борьбы с насилием в семье доказала, что введение специальных элементов защиты граждан от насилия эффективно. Эта проблема решается изданием законов, в которых вводятся специальные элементы защиты, регулирующие данную область, а так же повсеместным созданием государственных учреждений в помощь пострадавшим от такой ситуации, что приводит к большей результативности, чем введение отдельных норм в статьи уголовного и административного законодательства. Подобное обращение к зарубежному опыту защиты от домашнего насилия позволяет построить российское национальное законодательство с целью реализации конституционного права на свободу и личную неприкосновенность.
Исходя из исследованного опыта во второй главе, необходимо сделать несколько выводов.
Рассмотрев опыт применения российского законодательства, выходит, что хотя государство принимает попытки реализации механизмов защиты лиц от домашнего насилия путём введения новых норм в отраслевое законодательство, а также существование небольшого количества государственных и общественных кризисных центров, которые оказывают помощь, они не приносят должного результата.
Причина может быть в том, что государство не рассматривает проблему домашнего насилия как нарушение права на свободу и личную неприкосновенность, что уменьшает значимость, и впоследствии, должную заинтересованность.
Напротив, опыт применения зарубежного законодательства показал, что те механизмы, которые используют разные зарубежные страны, помогают реализовать право на свободу и личную неприкосновенность в сфере защиты лиц от домашнего насилия. Возможно, не все механизмы защиты будут актуальны для нашей страны, тем не менее, остаётся важным одно - необходим чётко разработанный специализированный закон, который будет защищать лиц, страдающих от домашнего насилия. Если подобный закон будет действовать в соответствии с конституционным правом страны, трактуя конституционное право на свободу и личную неприкосновенность как защиту от различных субъектов, оказывающих принуждение, это докажет свою эффективность.