Предлагается, что на таких мужчин должно быть оказано воздействие путём выбора наказания. То есть, «арест не единственная форма воздействия на мужчину. Сотрудник полиции может предложить ему выбор: отсидеть 15 суток или пройти программу в кризисном центре. Если это предложение будет исходить от представителя правоохранительных органов, эффект будет сильнее», -- отмечает заместитель директора кризисного центра. Мужчин, применяющих домашнее насилие, могут направлять на терапию мировые судьи, которые занимаются урегулированием семейных споров и бракоразводными процессами, а также органы опеки и попечительства68.
Проблема заключается и в том, что в России отсутствует культура конструктивного конфликта -- во многих западных странах эти основы закладываются в дошкольном и школьном возрасте. Там начальные классы развивают социальные навыки больше, чем познавательные. Даже социальная реклама многих западноевропейских стран направлена на то, чтобы разбудить заинтересованность в свидетелях насилия и объяснить, что невмешательство -- это не нейтралитет и не уважение к частному пространству, а молчаливая поддержка насилия.
Таким образом, опыт российского законодательства реализации конституционного права на свободу и личную неприкосновенность в сфере защиты лиц от домашнего насилия неудовлетворителен. Непринятие рекомендаций Комитета международного сообщества, неэффективность мер отраслевого законодательства, всё это говорит о недостаточном внимании государства в оказании помощи гражданам, страдающих от насилия в семье, а так же в реализации их конституционного права на свободу и личную неприкосновенность. Несмотря на существующие меры по противодействию насилию, этого не достаточно для решения данной проблемы. Даже фрагментарная статистика показывает, что домашнее насилие с каждым годом увеличивается. Государственной поддержки не хватает для кризисных центров, которые существуют лишь на содержании местного бюджета. Всё это и вышеперечисленное требует немедленного реагирования государственных органов.
2.2 Зарубежный опыт реализации права на свободу и личную неприкосновенность при защите от домашнего насилия
Насилие в семье происходит во всем мире, независимо от культуры и социального развития страны. В законодательствах большинства государств имеются специальные законы, направленные на предотвращение и борьбу с насилием, как реализацию их права на свободу и личную неприкосновенность.
Статистика разных стран показывает, насколько серьёзной проблемой является домашнее насилие в зарубежных государствах.
В США, согласно данным Департамента юстиции, около 97% жертв насилия в семье - женщины. Каждые 9 секунд избивают женщину; более 4 миллионов женщин избивают каждый год (Фонд по предотвращению насилия в семье). В Юридическом отчете Сената говорилось, что женщины в 6 раз чаще становятся жертвами преступлений, совершённых близкими людьми. Женщины, которые уходят от своих обидчиков, на 75% чаще рискуют быть убитыми обидчиком, чем те, которые остаются. 50% всех бездомных женщин и детей спасаются от насилия в семье. Приютов для животных в три раза больше, чем приютов для женщин и детей, пострадавших от насилия в семье (Слушания юридического комитета Сената). Из-за насилия в семье предприятия каждый год теряют 3-5 миллионов долларов по зарплатам, льготам, производительности (Бюро внутренних дел)69.
В Республике Беларусь 4 из 5-ти женщин в возрасте 18-60 лет подвергаются психологическому насилию в семье, каждая четвертая (с различной частотой) - физическому насилию, 22.4% женщин испытывают экономическое и 13.1% - сексуальное насилие со стороны своего мужа или постоянного партнера70.
Именно благодаря сосредоточению внимания на проблеме насилия над женщинами международное право стало развивать идею контроля над внутрисемейной жестокостью. Было решено, что домашнее насилие должно рассматриваться как нарушение международных прав человека. Государства более не могут заявлять о невмешательстве в частную жизнь, как аргументе, оправдывающем несостоятельность попыток защитить жертву семейной жестокости. Принципы частной сферы в данном вопросе должны быть пересмотрены, поскольку традиционное разделение на публичную и приватную области является источником неравенства в распределении социальной власти71.
ООН предложило модельное законодательство о насилии в семье, определяющее цели такого закона (т.е. само понятие «насилие в семье» и его формы), регулирующее механизм подачи жалоб пострадавшими, устанавливающее права жертв и обязанности представителей правоохранительных органов и суда, выделяющее меры, направленные на оказание экстренной и иной помощи жертвам семейного насилия72. Модельный закон был разработан, чтобы преодолеть несовершенство существующего законодательства и/или усовершенствовать имеющиеся законы о насилии в семье. Он предназначен для законодательных органов и организаций, выступающих за принятие гендерно-сбалансированного и всеобъемлющего законодательства в области домашнего насилия.
Таким образом, международное сообщество, осознавая всю остроту и важность проблемы насилия в семье, признает, что данное действие является серьезным преступлением против личности и общества и пытается выработать единую систему предотвращения такого насилия и защиты его жертв. Институты, упорядочивающие насильственные отношения в семье могут рассматриваться как элементы политической системы, важными составляющими которой представляются правовое обеспечение, а также общественная защита жертв насилия и деятельность социальных служб73.
Уровень общественной терпимости к проблеме домашнего насилия варьируется в зависимости от особенностей национальной культуры и степени коррумпированности государственных структур. В 90-х годах ХХ века многие страны приняли специальные законодательства, касающиеся насилия в семье, которые содержат различные, но четкие положения. Законы, направленные против насилия в семье, на тот момент существовали уже в 47 странах. Одни страны ограничиваются гражданским правом, обеспечивая защиту пострадавших лишь на первое время. Другие - расширили пути защиты по охранным ордерам и полномочиям полиции. Часть стран проводят связь между гражданскими и уголовными делами. Многие страны ввели новые составы уголовных преступлений или изменили статус нападений, происходящих в доме74.
На данный момент, в мировой практике разработано два основных подхода к проблеме предотвращения домашнего насилия:
Ресторативный, направленный на урегулирование конфликта и сохранение семьи, включающий модерируемые товарищеские суды и принудительные программы медицинской и психологической помощи;
А также карательный подход, направленный на разрушение цикла насилия путём расторжения отношений между конфликтующими сторонами. Карательный подход доминирует в большинстве стран с развитой законодательной базой и предусматривает разную меру ответственности за совершенное домашнее насилие75.
Эти подходы отражены в принятых законах о домашнем насилии, которые успешно работают в более 140 странах. После принятия подобных законов, опыт Киргизии, Молдовы, Украины, Чехии, Литвы, а также других стран показал, что случаи внутрисемейного насилия сократились от 20 до 40%76.
Во многих странах, например, в Финляндии, Бельгии, Англии, Словении, Германии домашнее насилие стало считаться уголовным преступлением.
Некоторые страны пошли по пути «интеграции законов», в которых указано, что законодательная власть и государственные структуры ответственны за создание социальных служб и организацию программ по мониторингу/предотвращению насилия в семье в системе установленного законом государственного финансирования77.
Далее рассмотрим примеры использования специализированных законов, реализующих право на свободу и личную неприкосновенность при защите лиц, от домашнего насилия в странах общего и континентального права, а так же в странах СНГ.
Одна из стран общего права, чей опыт борьбы с домашним насилием интересен, является США. В США в 1994 г. Национальным советом судей по вопросам молодежи и семьи был издан Модельный кодекс по домашнему и семейному насилию (Model Code on Domestic and Family Violence), сыгравший большую роль в формировании дальнейшей законотворческой работы по борьбе с домашним насилием. Этот акт не был предназначен к использованию как единый и неизменный, а скорее как кодекс, который адаптируется к условиям того или иного штата. Точнее, он представляет собой список различных элементов, подлежащих к включению в текст закона о запрете домашнего насилия, которые следует приспособить к потребностям и определенным юридическим требованиям рассматриваемой юрисдикции78.
Модельный кодекс был разработан консультативным комитетом, представленным лидерами в области разработок относительно домашнего насилия на всей территории США, включая судей, обвинителей, поверенных защиты, супружеских адвокатов, защитников жертв, медиков, сотрудников органов охраны правопорядка, педагогов и других специалистов79.
Как было отмечено во введении к кодексу: «домашнее насилие не имеет права на существование, и это должно быть признано каждым штатом в этой стране. Ключом к решению проблемы является обязательство сообщества признавать, адресовать и предотвращать такое насилие. Эффективное и действующее законодательство - краеугольный камень в решении проблемы»80.
Помимо упомянутого выше Модельного кодекса определенное влияние на развитие американского законодательства оказала «Модельная политика для преодоления насилия в разных графствах страны» (Model Domestic Violence Policy for Counties), изданная в январе 1998 г. Департаментом штата Нью-Йорк по предотвращению домашнего насилия. Этот документ, по мнению его составителей, является инструментом, предназначенным помочь органам местной власти «оценить текущую политику и методы идентификации существующих законодательных пробелов, а также определить цели на будущее»81.
Великобритания так же издала в 2004 году «Закон о домашнем насилии, преступлениях и жертвах преступлений», который стал не единственным, регулирующим вопросы семейного насилия. Помимо него действует целый ряд законов, содержащих положения о защите членов семьи82.
В законе Новой Зеландии используется модель, касающаяся контактов с ребенком. В этой модели предусмотрено отсутствие контактов с обидчиком до тех пор, пока суд не будет уверен в том, что ребенок будет находиться в безопасности.
Из стран, принадлежащих к континентальной семье права, весьма интересным представляется опыт Польши в решении проблемы преодоления домашнего насилия. Польская Конституция содержит основные принципы, позволяющие текущему законодательству выработать механизмы реальной защиты личности от насилия, в том числе и от домашнего насилия, и обеспечить гарантированное ею естественное и неотъемлемое достоинство человека. Уже в Преамбуле Конституции в качестве нерушимой основы Польской Республики провозглашена забота о сохранении прирожденного достоинства человека: естественное и неотъемлемое достоинство человека образует источник свобод и прав человека и гражданина. Оно нерушимо, а его уважение и охрана являются обязанностью публичных властей (ст. 30); свобода человека подлежит правовой охране. Каждый обязан уважать свободы и права других. Никого нельзя принуждать делать то, к чему право его не обязывает (ст. 31); Польская Республика обеспечивает каждому человеку правовую охрану жизни (статья 38); никто не может быть подвергнут пыткам либо жестокому, бесчеловечному или унизительному обращению и наказанию. Запрещается применение телесных наказаний (ст. 40)83.
Реализация соответствующих конституционных положений применительно к преодолению домашнего насилия является объектом различных отраслевых законодательных актов. Так, соответствующие нормы, направленные на профилактику и борьбу с домашним насилием, содержатся в актах административного, уголовного, семейного, гражданского права. Процессуальные аспекты рассмотрения дел о домашнем насилии регулируются нормами гражданско-процессуального и уголовно-процессуального кодексов. Однако польский законодатель счел необходимым разработать комплексный Закон «О противодействии насилию в семье», который и был принят Парламентом 29 июля 2005 г., явившийся первым системным шагом на пути создания правового механизма борьбы с домашним насилием в Польше84.
Особого внимания заслуживает Преамбула Закона, которая после новеллизации четко определяет генеральные цели Закона и дает определенные ориентиры для понимания его содержания. Ценность Преамбулы предопределена тем, что насилие в семье перестает восприниматься законодателем лишь как частная проблема, а позиционируется как общественное явление, «нарушающее основные права человека и гражданина, в том числе право на жизнь и здоровье, а также уважение личного достоинства, и публичные власти обязаны обеспечить всем гражданам равное толкование и уважение их прав и свобод»85.