Обращение к опыту Свердловской области продиктовано тем, что ГМП в данном регионе получила глубокое и, вместе с тем, противоречивое развитие. Показательно проявляются на Среднем Урале тенденции усиления социальной дифференциации молодежи, "соперничество" различных форм, типов и видов ГМП.
По этой причине, Свердловская область может быть использована нами в качестве своеобразного научно-практического "полигона" изучения проблем становления и развития региональной модели ГМП, системы управления ею.
Предмет исследования. Модель региональной государственной молодежной политики, основные направления ее формирования и развития.
Теоретико-методологические основы исследования. Диссертационный анализ строится в первую очередь, исходя из приоритетных положений социологии управления, с позиций системного и структурно-функционального подходов (Т.Парсонс, Р.Мертон).
Важной теоретико-методологической основой исследования составили положения социологии молодежи (Ю.Р. Вишневский, С.Ю. Иваненков, И.Н. Ильинский, Ж.Т. Тощенко), генерационный подход (К.Маннгейм), замечания о динамике развития российской молодежи Л.Н. Когана (о социально-групповой дифференциации и гражданской роли молодежных государственных и молодежных структур).
Эмпирическая база исследования. В качестве основной базы эмпирического исследования выступили массивы социолого-статистических данных исследований динамики социальных ориентаций молодежи Свердловской области, полученных в 1992, 1994, 1996, 2005 и 2007 гг. учеными и специалистами по проблемам молодежи (под руководством В.Г. Попова, Б.С. Павлова и др., с 2004 по 2007 при непосредственном участи автора).
В этот период были проведены углубленные комплексные исследования мониторингового характера в молодежной среде. Подобная хронология весьма оправдана, на наш взгляд, поскольку указанный период в России включает в себя начало общественной трансформации, ее дальнейшее углубление и развертывание в середине и конце 90-х г., а также устойчивое проявление новых общественных реалий.
Особое место в эмпирическом исследовании заняли мнения и оценки экспертов (руководители региональных и муниципальных органов власти, уполномоченных по вопросам реализации молодежной политики, руководители молодежных общественных организаций) по поводу ситуации, сложившейся в молодежной среде.
Кроме того, автором был проведен анализ документальных источников и статистических материалов Департамента по делам молодежи Правительства Свердловской области (а также профильных исполнительных органов власти других регионов России) в 1992-2007 гг.; Программ молодежной политики за последние 10 лет; информационных материалов Департамента по делам молодежи Правительства Свердловской области (и других регионов России); социально-демографических данных о составе молодежи, учащихся и студентах, профессионально-квалификационной структуре персонала предприятий и организаций основных отраслей и форм собственности, как по России в целом, так и на территории Свердловской области; материалов социологических опросов населения ("молодежная" часть массива данных); специальной литературы и материалов средств массовой информации, Интернет-ресурсов (сайт Департамента по делам молодежи Свердловской области www.molodost.ru, сайт республиканского учебного, научно-исследовательского центра Республики Татарстан "О системе кадрового обеспечения государственной молодежной политики" http://depart.ed.gov.ru, сайт Управления по делам молодежи Кировской области http://molpol.kirov.ru, сайт Департамента Государственной молодежной политики воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации http://mon.gov.ru, сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике http://www.strana.ru и др.)
Информационные источники имеют в основном документально-статистический характер. Значительное место среди источников занимают локальные наблюдения и впечатления, которые в сочетании со статистическими материалами и результатами массового опроса позволяют составить объективную картину анализируемых процессов и выработать оптимальную модель измерения эффективности реализации молодежной политики в регионе.
Также в числе информационно-нормативных источников следует выделить Федеральные законы РФ "Об образовании", "Об общественных объединениях", "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Гражданский Кодекс РФ, Трудовой Кодекс РФ. В ходе исследования были проанализированы Федеральная целевая программа "Молодежь России (2001-2005 годы)" и результаты ее реализации, а также проекты Стратегии государственной молодежной политики 2005-2006 гг., аналитические материалы Департамента Государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей, Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации в декабре 2006 г. и документы по ее реализации, информация по формированию и реализации национальных проектов в Российской Федерации.
В качестве методов сбора эмпирической информации были выбраны массовый анкетный опрос учащейся и работающей молодежи Свердловской области, а также экспертный опрос представителей от субъектов ГМП.
Модель квотной выборки построена в соответствии с представленными в статистике пропорциями соответствующих молодежных страт по полу, возрасту, уровню образования, отраслям народного хозяйства, типу поселения и др. С учетом проведенных социологических опросов в 1992, 1994, 1996, 2005 и 2006 гг. общий объем опрошенных составил более 11000 чел.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Выработан интегративный социологический подход к исследованию региональной государственной молодежной политики, основанный на синтезе положений генерационно-культурологической (К.Мангейм, Б.Урланис), системной, структурно-функциональной (Т. Парсонс), экоантропоцентрической (Т. Дридзе) теорий.
2. Предложена социологическая трактовка понятия государственной молодежной политики, связанная с преодолением расширительного и узко корпоративного понимания государственной молодежной политики как системы средств и мер, направленных на обеспечение средствами государственного управления социально эффективного развития молодежных социально-демографических страт (молодых людей, входящих в эти страты) в качестве коллективных (соответственно: индивидуальных) акторов социального действия.
3. Разработаны основные параметры региональной модели молодежной политики в РФ: 1) субъект-объектная ориентированность в отношении молодежи (экоантропоцентристский подход); 2)структурно-функциональный состав социальных институтов и направлений, представленный блоками: социальной помощи и трудоустройства, поддержки МДОО, воспитания, оздоровления, поддержки одаренной молодежи, научно-методической деятельности, а также блоком организационно-информационной деятельности и подготовки кадров; 3) дифференцированная совокупная социальная позиция управляющих субъектов, как комбинация социально-адаптационной, социально-политической и воспитательно-образовательной ГМП.
4. На основе эмпирического социологического анализа рассмотрен опыт формирования и развития региональной модели государственной молодежной политики в конкретном регионе (на примере Свердловской области), определены основные этапы становления этой модели в условиях социетальных изменений, происходящих в как в современном российском обществе.
5. Предложены конкретные практические рекомендации по реализации основных направлений государственной молодежной политики в Свердловской области: сместить приоритетную направленность этой политики, как социально-адаптационной, на более старшие группы молодежи, прежде всего, работающей, реализовать на практике социологический подход, преодолевающий расширительное и узко-корпоративное понимание в отношении региональной модели государственной молодежной политики (подготовка к созданию министерства по молодежной политике Свердловской области), скорректировать проекты и программы развития региональной ГМП в соответствии с разработанной научной региональной моделью ГМП.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. В рамках социологической парадигмы государственной молодежной политики адресатом являются молодежные социально-демографические страты, а цель ГМП заключается в обеспечении средствами государственного управления социально эффективного развития молодежных социально-демографических страт (молодых людей, входящих в эти страты) в качестве коллективных (соответственно: индивидуальных) акторов социального действия.
2. Социальная концепция понятия государственной молодежной политики исходит из представления ее как интегративной сферы политической деятельности, в рамках которой средствами государства осуществляется процесс управления социальным развитием молодежных социально-демографических страт в интересах государства и самой молодежи, решения актуальных молодежных проблем.
3. Интегративный подход к формированию региональной ГМП основывается на социальной концепции и подразумевает проведение научно-методологического анализа становления и развития государственной молодежной политики при помощи построения социологической модели, главным образом, на региональном уровне, с поправкой на эмпирическое социологическое исследование молодежной среды и динамики социальных ориентаций молодежи. Таким образом, интегративный подход позволяет рассматривать ГМП как гибкую управленческую систему, способную адаптироваться под изменяющиеся параметры молодежной среды и социальных ориентаций молодежи в различных регионах и сохранять при этом единую структуру, закрепленную на федеральном уровне.
4. В рамках интегративного понимания региональной государственной молодежной политики к ее формированию наиболее применим метод социологического моделирования, отвечающий требованиям управления ГМП в условиях обострения дифференциации молодежных страт, а также различных региональных особенностей российских территорий. Данный метод позволяет а) сформировать общие принципы осуществления ГМП б) институционализировать и формализовать общие для всех регионов России параметры региональной ГМП в) представить региональную ГМП в виде вариативной системы социального управления, способной своевременно адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды.
5. Динамика социальных ориентаций современной молодежи в Свердловской области, описанная на основе данных эмпирического исследования, выглядит следующим образом: молодежь все более стратифицируется, жизненные перспективы и цели различных молодежных страт значительно отличаются друг от друга, нередко эти группы становятся не социальными партнерами, а соперниками; социально-профессиональные ориентации уральской молодежи сосредоточены вокруг улучшения материального положения, ввиду повышения значимости фактора имущественного расслоения в обществе; социально-образовательные ориентации молодежи становятся более прагматичными; для Свердловской области характерно особенно отчетливое проявление динамики молодежных ориентаций в сфере социальной защиты государства; социальная дифференциация обуславливает деформации семейно-брачных установок молодежи Свердловской области. Широкое распространение получают неформальные брачные союзы - так называемые "гражданские браки".
6. Интегративная модель региональной ГМП включает в себя все разновидности моделей молодежной политики и синтетически реализует их в различных регионах в зависимости от социально-экономической, культурной и иной специфики территории, сложившихся традиций, а также сообразно динамике социальных ориентаций молодежи. Модель ГМП, сформировавшаяся на сегодняшний день в Свердловской области может быть охарактеризована следующим образом: образовательно-воспитательная, в рамках субъектного подхода, стратегически неустойчивая; с потенциальной склонностью к социально-политической или социально-адаптационной модели; поощряющая, то есть нацеленная на поддержку молодежных инициатив, особенно, если они формируются социально позитивными молодежными организациями; тактическая, то есть реагирующая на "сегодняшние" проблемы молодежи; направленная на работающую молодежь, как ключевую социальную группу и ориентированная на поддержку экономико-трудовой и семейно-брачной социальной деятельности данной страты.
7. Приоритетными направлениями развития региональной государственной молодежной политики в Свердловской области являются: 1) минимизация социальных последствий стратификации и дифференциации, поддержка формирования социального партнерства в молодежной среде; 2) предоставление молодежи возможности реализации социально-профессиональных ориентаций; 3) стабилизация социальной ситуации, связанной с повышением значимости фактора имущественного расслоения; 4) корректировка института образования в соответствии с динамикой социально-образовательных ориентаций молодежи; 5) разработка комплекса мероприятий, направленных на преодоление кризиса семейно-брачных установок; 6) разработка структуры ГМП в РФ и субъектах РФ в соответствии с социологической парадигмой в рамках интегративного подхода (в качестве одного из возможных вариантов - подготовка проектной основы для создания министерства по молодежной политике Свердловской области); 7) корректировка проектов и программ развития региональной ГМП в Свердловской области в соответствии с разработанной моделью региональной ГМП.
Научно-практическое значение исследования. Выводы, полученные в диссертационном исследовании, могут быть использованы в разработке стратегических и тактических установок, основных направлений работы государственных и муниципальных органов, учреждений, а также молодежных общественных объединений по реализации региональной государственной молодежной политики. Идеи, отраженные в работе, могут быть оформлены и изложены в виде специального учебного курса для студентов вузов, включены в содержание вузовского курса "Социология молодежи", использованы при составлении тематики выступлений перед слушателями курсов повышения квалификации работников государственных и муниципальных комитетов по делам молодежи. Материалы исследования могут быть также использованы при формировании региональных ГМП и создании концепции ГМП в РФ, а также при подготовке специалистов по работе с молодежью.
Апробация исследования. Различные аспекты работы нашли отражение в научных публикациях автора и его участии в двух международных (Екатеринбург, 2005; Казань, 2006 гг.), трех всероссийских (Екатеринбург, 2006, 2007 гг.) научных конференциях. Результаты эмпирических исследований по теме диссертации были обсуждены на круглом столе, организованном по инициативе Правительства Свердловской области в октябре 2007 года и посвященном проблемам государственной молодежной политики. Результаты научного исследования положены в основу "Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2015 год "Уральская семья", "Программы патриотического воспитания граждан в Свердловской области на 2007 - 2009 годы", других программ и нормативных актов.