Жизненные перспективы и цели различных молодежных страт бывают настолько отличны друг от друга, что нередко эти группы становятся не социальными партнерами, а соперниками.
Социально-профессиональные ориентации большинства из опрошенной уральской молодежи сосредоточены вокруг улучшения материального положения, ввиду повышения значимости фактора имущественного расслоения в современном российском обществе.
На первый план среди уральской молодежи выходят ценности, связанные с обеспечением и гарантией высокого уровня жизни. Логично утверждать, что молодежь стремится выбрать профессию и работу, скорее приносящую хороший доход, нежели моральное удовлетворение или конкретные социально-позитивные результаты: экономист, юрист, банкир, предприниматель и другие.
Социально-образовательные ориентации молодежи становятся более прагматичными, обуславливая высокие конкурсы среди абитуриентов в тех учебных заведениях, в которых готовят специалистов по востребованным и наиболее популярным профессиям.
Для Свердловской области характерно особенно отчетливое проявление динамики молодежных ориентаций в сфере социальной защиты государства.
Социетальный кризис, глубокие трансформации российского общества предопределили, во-первых, резкое погружение молодежи в социально-экономические отношения нового типа - рыночные, во-вторых, постепенное осознание новой социальной реальности, в которой молодежь самостоятельно несет ответственность за улучшение своего материального положения, являясь полноценным социально-экономическим актором.
Глубокая социальная дифференциация молодежи обуславливает серьезные деформации семейно-брачных установок молодых жителей области.
Широкое распространение получают среди молодежи неформальные брачные союзы - так называемые "гражданские браки", бездетные браки, разводы на почве материальной и жилищной неустроенности.
С учетом сложившихся социальных условий, региональная модель должна быть направлена на старшее поколение молодежи, проходящее вторичную социализацию. Соответственно приоритетными направлениями ГМП являются поддержка молодых семей, в том числе, обеспечение их доступным жильем, поддержка в трудоустройстве, также минимизация социальных последствий роста преступности и переселения молодежи из села в город.
Во втором параграфе второй главы "Становление и развитие региональной модели государственной молодежной политики" проведен анализ региональной модели государственной молодежной политики Свердловской области, сложившейся на сегодняшний день.
Автор делает вывод, что в основе лежит образовательно-воспитательная модель, неустойчивая в стратегическом плане. Исследование показало, что существует потенциальная возможность отхода от нее в результате субъективных управленческих действий в сторону социально-политической или социально-адаптационной моделей.
По показателю деструктивно-конструктивного восприятия органами государственного управления социальных действий молодежи региона и степени ее социальной активности, региональная ГМП Свердловской области является поощряющей. Она нацелена на поддержку молодежных инициатив, особенно, если таковые формируются социально позитивными молодежными общественными организациями.
Отсутствие стратегии работы с молодежью в Свердловской области, формальным проявлением которой мог бы стать областной Закон "О молодежи", позволяет определить региональную ГМП как тактическую, реагирующую на "сегодняшние" проблемы молодежи.
Приоритетной социальной группой молодежи для ГМП Свердловской области все больше является работающая молодежь.
В соответствии с ориентацией на взаимодействие с работающей молодежью приоритетными видами социальной деятельности молодежи, регулируемыми в рамках региональной ГМП, становятся экономико-трудовая и семейно-брачная (демографическая), которые в наиболее полной мере отражают социальное значение работающей молодежи.
Учитывая, что в Свердловской области существует самостоятельное ведомство по управлению работой с молодежью в лице Департамента по делам молодежи, региональную модель ГМП следует признать организационно оформленной.
В результате проведенного исследования, автор анализирует направления развития региональной модели государственной молодежной политики в Свердловской области, предлагая ряд наиболее важных, на его взгляд, рекомендаций.
Во-первых, нужно обозначить принципиальные моменты в формировании и реализации ГМП:
1. Определить стратегические приоритетные направления, закрепить их на законодательном уровне;
2. Группы молодежи, являющиеся приоритетными объектами ГМП:
а) Необходимо сместить акценты с распределения молодежи по возрастным группам, и взять за основу разведение по состоянию вторичной социализации;
б) Разработать направления ГМП относительно каждой значимой социальной молодежной группы.
3. Определить роль научно-методического блока в организации ГМП, как приоритетную, обеспечить соответствующим финансированием, разработать стратегический план направлений научно-методической деятельности исследований.
4. Разработать и организовать систему постоянного мониторинга динамики изменений молодежной седы в регионе для фиксирования социальных ориентаций дифференцированных групп молодежи
5. В качестве приоритетной группы молодежи считать работающую молодежь, как наиболее социально позитивную, самую инициативную и потенциальную, но вместе с тем и наиболее проблемную с точки зрения трудностей вторичной социализации группу граждан.
6. Необходимо создать условия для более эффективной вторичной социализации работающей молодежи, установить приоритеты ГМП на поддержке и стимулировании молодой семьи, а также на улучшении жилищных условий молодых семей.
7. Кроме того, в рамках реализации региональной ГМП обратить внимание на снижение социальных последствий роста преступности в Свердловской области, особенно обеспечить "разрыв в цепи" преемственности ценностей преступного мира между всеми группами девиантной молодежи и старшего поколения преступников и рецидивистов, наркоманов и беспризорных подростков.
8. Для разработки эффективной системы региональной ГМП необходимо реорганизовать ДДМ в министерство, а) повысив тем самым приоритет молодежной политики и развития инициатив, поддержки молодежи в Свердловской области б) расширив организационные, ресурсные возможности исполнительного органа ГМП в Свердловской области для завершения процесса становления ГМП в регионе на основе соответствующей научно-методической основе.
9. Приступить к комплексной научно-методической разработке общей региональной модели ГМП, основываясь на существующих исследовательских разработках, а также опыте становления региональной ГМП. Документально оформленную модель необходимо институционализировать, разработать технологию внедрения ее на уровне субъекта РФ, способствовать распространению модели по стране, повышая тем самым эффективность ГМП в России.
Во-вторых, необходимо организовать модель в рамках следующих функциональных блоков:
1) мониторинг социального состояния молодежных групп;
Законодательным органам власти Свердловской области - принять комплекс поправок в нормативно-правовые акты, направленные на законодательное регулирование деятельности субъектов ГМП по мониторингу социального состояния молодежных групп.
Исполнительным органам власти Свердловской области с привлечением организационных ресурсов органов местного самоуправления организовать систему выявления актуальных интересов и острых социальных проблем различных групп молодежи с соответствующей системой контрольных показателей эффективности.
Профильным исполнительным органам государственной власти Свердловской области, реализующим основные направления ГМП в регионе разработать методический управления социальными молодежными проблемами (сюда входят методики оценки остроты социальных молодежных проблем, уровня интенсивности ответных стабилизационных мер и объема необходимых ресурсов, скорости адекватной реакции).
При необходимости к разработке методического комплекса и контрольных показателей эффективности нужно привлечь экспертов из различных областей науки и практики (социологи и технологи, специалисты по социальному проектированию, теории и практике управления, организационному управлению).
2) развитие у молодежи культуры отношений с другими социально-демографическими группами;
Профильным исполнительным органам государственной власти Свердловской области, реализующим основные направления ГМП в регионе составить программу, в соответствии с которой организовать комплекс круглых столов, затрагивающих молодежные проблемы в рамках общественного развития региона, а также вопросы, связанные с ролью молодежи в общественной системе, развитие культуры отношений молодежи с другими социально-демографическими группами.
Общественным организациям и предприятиям всех форм собственности при поддержки органов власти - разработать комплекс мероприятий, направленных на формирования "консенсуса" в отношениях между молодежными и немолодежными социальными группами, посредством решения общих проблем, на принципах взаимовыручки, поиска общих интересов в социально-экономической, политической и досуговой сферах.
3) оказание молодежи помощи в развитии ее социального творчества на основе социальной ответственности;
Профильным исполнительным органам государственной власти Свердловской области совместно с экспертами разработать методику определения общественно значимого позитивного социального творчества молодежи
Исполнительным органам государственной власти Свердловской области разработать программу, в рамках которой предусмотреть ряд мероприятий (акций, круглых столов), направленных на актуализацию в молодежной информационной среде установки о социальной ответственной молодых людей перед государством и обществом.
4) оказание молодежи поддержки в трудных жизненных ситуациях;
Профильным исполнительным органам государственной власти Свердловской области совместно с экспертами разработать методику установления трудных жизненных ситуаций (критерии оценки, объем организационных и материальных ресурсов, необходимых для поддержки)
Исполнительным органам государственной власти Свердловской области разработать ряд целевых программ, направленных на оказание молодежи поддержки в трудных жизненных ситуациях.
Исполнительным органам государственной власти Свердловской области составить программу привлечения общественных организаций и предприятий всех форм собственности к социально значимой деятельности по оказанию молодежи поддержки в трудных жизненных ситуациях (ипотека, кредит доверия работодателя, целевые кредиты, телефоны доверия, информационно - консультационные центры, иные социально значимые для молодежи службы)
5) проведение социального прогнозирования последствий реализации молодежных социальных проектов.
Профильным исполнительным разместить соответствующим специалистам заказ на разработку и внедрение в деятельность организационно-технологического комплекса управления молодежными социальными проектами (с использование современных информационных технологий), направленного на систематизацию и анализ данных о формировании, этапах реализации молодежных проектов и программ с возможностью прогнозирования социальных и управленческих последствий реализации и оценки эффективности.
В-третьих, всем субъектам реализации региональной ГМП необходимо уделить особое внимание интегративной направленности ГМП на различные остро дифференцированные группы молодежи и их проблемы, не концентрируясь на каком либо одном направлении, будь то образование и воспитание, патриотизм, помощь в трудных жизненных ситуациях, поддержка творчества и политической активности.
В-четвертых, приоритетными направлениями развития региональной государственной молодежной политики в Свердловской области являются:
1) минимизация социальных последствий стратификации и дифференциации, поддержка формирования социального партнерства в молодежной среде;
2) предоставление молодежи возможности реализации социально-профессиональных ориентаций;
3) стабилизация социальной ситуации, связанной с повышением значимости фактора имущественного расслоения;
4) корректировка института образования в соответствии с динамикой социально-образовательных ориентаций молодежи;
5) разработка комплекса мероприятий, направленных на преодоление кризиса семейно-брачных установок;
6) разработка структуры ГМП в РФ и субъектах РФ в соответствии с социологической парадигмой в рамках интегративного подхода (в качестве одного из возможных вариантов - подготовка проектной основы для создания министерства по молодежной политике Свердловской области);