Материалы диссертации обсуждались на теоретических семинарах кафедры социологии и управления общественными отношениями Уральской академии государственной службы, и могут быть использованы в качестве дополнительного материала в преподавании учебных курсов "Социология", "Социология управления".
Структура и объём диссертационного исследования. Работа объемом 170 с. состоит из введения, двух глав (включающих в себя 4 параграфа), заключения, а также снабжена списком литературы, содержащим 260 источников.
Основное содержание работы
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, характеризуется состояние и степень ее разработанности в научной литературе, сформулированы цели и задачи, определяются объект и предмет исследования, теоретическая и методологическая основы диссертации, указаны эмпирическая база, полученные автором результаты исследования и их научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, форы ее апробации и область возможного применения научных выводов и рекомендаций.
Глава первая "Теоретико-методологические аспекты социологического анализа региональной модели государственной молодежной политики" посвящена обоснованию основных принципов анализа поставленной проблемы, обобщению итогов научных дискуссий о сущности государственной молодежной политики на уровне РФ и региона, понятия молодежи. Глава состоит из двух параграфов и носит теоретический характер.
В первом параграфе "Региональная государственная молодежная политика в контексте социологического анализа: поиск основных подходов" автор рассматривает ряд положений, отражающих подходы к рассмотрению понятия региональной государственной молодежной политики с точки зрения социологической науки.
Рассмотренный автором экоантропоцентрический подход к феномену молодежи в рамках формирования и реализации ГМП позволяет определить современную парадигму государственной молодежной политики в РФ, выражающуюся в следующем тезисе. Государственная молодежная политика рассматривает молодежь не только как объект государственного управления, но и как субъект (коллективный актор) социального действия.
Сделанный выбор парадигмы в качестве адресата ГМП определяет молодежные социально-демографические страты, а цель ГМП формулирует как обеспечение средствами государственного управления социально эффективного развития молодежных социально-демографических страт (молодых людей, входящих в эти страты) в качестве коллективных (соответственно: индивидуальных) акторов социального действия в сторону "субъектного" полюса.
Проведенный анализ позволяет определить ГМП, с одной стороны, как средство реализации социальных инициатив молодежи (молодежь - субъект социального действия). С другой стороны, органы государственной власти призваны обеспечить включение молодежи в существующую социальную жизнь, оптимизировать социальную структуру молодежи как части общества и способствовать безопасному для общества преодолению молодежных социальных дисфункций.
Понятие региональной государственной молодежной политики определяется в рамках интегративного подхода, преодолевающего расширительное и узко корпоративное понимание ГМП.
Расширительная трактовка к понятию ГМП предполагает, что "молодежный" вопрос актуален практически во всех сферах государственного управления. Молодежные программы среди прочих существуют практически во всех социально ориентированных исполнительных органах власти - министерствах образования, социальной политики, здравоохранения, занятости и труда, внутренних дел, обороны, культуры и других. Молодежная политика функционально распределяется между различными отраслями государственного управления, осуществляется в рамках деятельности различных министерств и ведомств. В данной деятельности каждый институциональный субъект управления руководствуется нормативно закрепленными принципами и приоритетными направлениями развития ГПМ в РФ (уровень федерации), а также собственными интересами и "пониманием" - трактовкой проблем молодежи. Соответственно, различные возрастные, профессиональные и иные группы молодежи относятся к ведению различных органов государственной власти.
Второй подход определяется, как узко-корпоративный. В его рамках господствует убеждение, что молодежь, как субъект и объект государственного управления, хотя и является сложно дифференцированной социальной группой, но все же несет в себе ряд отличительных социальных черт и нуждается в особом, "адресном" внимании государства. На уровне регионов, реализация ГМП нередко относится к компетенции специализированных исполнительных органов государственной власти (в Свердловской области - Департамент по делам молодежи при областном Правительстве).
Основу авторского подхода к определению региональной ГМП составляет социальная концепция понятия ГМП как интегративной сферы политической деятельности, в рамках которой средствами государства осуществляется процесс управления социальным развитием молодежных социально-демографических страт в интересах государства и самой молодежи, решения актуальных молодежных проблем.
Таким образом, региональная государственная молодежная политика - это интегративная сфера политической деятельности, в рамках которой средствами органов государственной власти субъекта РФ осуществляется процесс управления социальным развитием молодежных социально-демографических страт в интересах государства и самой молодежи, решения актуальных молодежных проблем, исходя из специфических особенностей молодежной среды конкретного региона.
Особое внимание уделяется при этом социологической трактовке понятия молодежь, расширению демографического (с точки зрения возрастных рамок) понимания данной социальной группы.
Автор приходит к пониманию молодежи в рамках генерационно-культурологического подхода, (К. Мангейм), а также поколенческого подхода (Б.Ц. Урланис), а также обосновывает использование понятия "молодежности", как важного признака, присущего различным демографическим и социально-профессиональным группам общества отражающего этапы вторичной социализации.
Молодежь - это "поколения людей, проходящих стадию социализации, усваивающих (а в более зрелом возрасте уже усвоивших) общеобразовательные, профессиональные и культурные функции и подготавливаемых (подготовленных) обществом к усвоению и выполнению социальных ролей взрослого".
"Молодежность" рассматривается как важный признак, присущий различным демографическим и социально-профессиональным группам общества. В структуре каждой из этих групп имеются молодежные поколенческие когорты.
Во втором параграфе первой главы "Метод моделирования, как способ организации государственной молодежной политики в регионах" определяется и подробно рассматривается метод моделирования, как один из оптимальных способов организации региональной государственной молодежной политики в России.
К использованию социологической модели автор прибегает по ряду причин.
Во-первых, с точки зрения социологии, молодежная политика представляет собой сложное социальное явление, характеризующееся многофакторностью происходящих внутренних процессов, сильным взаимодействием между элементами системы, сложным характером связей, наличием субъективного фактора и целенаправленности подсистем. Поэтому непосредственное изучение интересующего нас объекта - ГМП в РФ и регионе видится нецелесообразным, так как связано со значительными исследовательскими трудностями.
Во-вторых, в процессе научного анализа модель сможет быть включена в познавательный процесс, как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях знания. Подобная возможность связана с универсальностью метода социологического моделирования. При этом на эмпирическом уровне знания модель выполняет, как правило, следующие функции: измерительную и описательную; а на теоретическом - объяснительную, критериальную и предсказательную. Отдельные функции (например, объяснительная или предсказательная) могут быть выполнены в рамках модели, как на эмпирическом, так и на теоретическом уровнях знания.
В-третьих, модель региональной ГМП, выступает не только средством изучения социальной системы государственного управления, но и может быть использована в дальнейшем для решения управленческих задач на практике.
Автор предпринимает попытку построения идеальной эмпирической интегративной структурно-функциональной (смешанной) детерминистической макро-модели региональной ГМП с изменяющейся структурой.
Разработке модели предшествует системный анализ объекта исследования, с дальнейшей концептуализацией, то есть представлением механизмов действия и взаимодействия структурообразующих модельных единиц, формулировкой ключевых показателей и индикаторов.
В результате возможен переход от полученной модельной информации к реструктурированным знаниям о предмете исследования (де-формализация и содержательная интерпретация, обобщение и объяснение), а также дальнейшее включение информации о модели в систему теоретических знаний об объекте исследования.
Метод моделирования предполагает формирование структуры, качественных и количественных показателей, основных социологических управленческих параметров модели региональной государственной молодежной политики, разработку системы эмпирических индикаторов эффективности.
Так, в качестве субъектов формирования и реализации региональной государственной молодежной политики выступают региональные органы государственной власти: исполнительные и представительные (областная Дума, министерства и ведомства), государственные унитарные предприятия и учреждения, также общественные объединения, в том числе молодежные, предприятия всех форм собственности, формальные и неформальные молодежные группы. Объектами ГМП являются, органы власти, молодежные общественные организации, а также различные группы молодежи. Опосредованное участие в процессе формирования и реализации основных направлений региональной ГМП принимают также федеральные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления.
Качественными показателями интегративной модели являются: положение модели на субъект - объектном полюсе, структурно-функциональная ориентированность на динамику социальных ориентаций молодежи, состав приоритетных направлений развития.
Количественными - объемы финансирования направлений развития ГМП и функциональных блоков, численность молодежных объединений, количество и периодичность социальных проектов, объемы реализации социальных программ.
Социологическими управленческими параметрами модели ГМП выступают комплексность, адаптивность, стратегичность, субъект - объектная ориентированность.
Модели региональной ГМП типологизируются по следующим основаниям: 1) показатели деструктивно-конструктивного восприятия органами государственного управления социальных действий молодежи региона и степени ее социальной активности - подавляющая, нейтральная или поощряющая модель ГМП; 2) по времени, на которое рассчитаны действия органов управления - тактическая или стратегическая модель ГМП; 3) приоритетные виды социальной деятельности молодежи, регулируемые в рамках молодежной политики - образовательная, досуговая, социально-политическая, экономико-трудовая, семейно-брачная (демографическая) модель ГМП; 4) статус региональных органов государственной молодежной политики - бессистемно-ситуационная, нормативно-директивная или системно-программная модель ГМП.
Глава вторая "Региональная модель государственной молодежной политики в Российской Федерации как предмет эмпирического анализа (на примере Свердловской области)" состоит из двух параграфов и носит в основном научно-прикладной характер и посвящена вопросам определения актуальных молодежных ориентаций и проблем, преодолению противоречий становления региональной модели государственной молодежной политики в Свердловской области. Кроме того, автором выработан ряд рекомендаций, определяющих основные направления развития данной сферы социального управления.
В первом параграфе "Молодежь как субъект и объект региональной государственной молодежной политики" определяются основные характерологические и социально-ориентационные параметры, а также проблемы, имеющие место в молодежной среде Свердловской области. Глубокий эмпирический анализ стал возможен благодаря масштабным социологическим исследованиям, проведенным за последние 16 лет авторским коллективом ведущих уральских специалистов. Общий объем опрошенных составил более 11 000 человек. Соответственно, удалось выявить не только насущные проблемы молодежи Свердловской области, но и определить их социальные потребности, что особенно важно при разработке региональной модели государственной молодежной политики в контексте интегративного социологического подхода (с учетом эко-антропоцентрической теории Т.М. Дридзе).
Основными специфическими чертами молодежи Свердловской области (с позиций динамики социальных ориентаций), как субъекта и объекта региональной ГМП являются следующие.