Важной гарантией равноправия граждан независимо от их отношения к религии является статья 5 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", где указывается, что все религии и религиозные объединения равны перед законом, запрещается устанавливать преимущества или ограничения для одной религии или религиозного объединения. Следует отметить, что в различных государствах существуют конституционные и законодательные отступления от этого принципа: конституции и уголовные законы Греции, Малайской Федерации, Непала запрещают менять религию, особенно господствующую.
Таким образом, Конституции Российской Федерации и Азербайджанской Республики в качестве главных целей и исходных позиций выдвигают идеи национального возрождения и институты демократии:
право на самоопределение, приверженность общечеловеческим ценностям, стремление утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить незыблемые устои народовластия и правового государства;
незыблемость государственности, создание демократического общества и правового государства, приоритет прав и свобод человека, желание обеспечить гражданский мир и межнациональное согласие.
Прогноз возможного развития религиозности в современном обществе таков, что в ближайшие десятилетия религиозность населения должна стабилизироваться - число верующих будет составлять около 50%. О правомерности такого прогноза свидетельствует опыт многих стран, который показывает, что приобщение людей к любому мировоззрению - процесс сложный и искусственно его осуществить нельзя. Это подтверждает и процесс христианизации Руси, когда освоение христианства растянулось с Х по XVI вв. Вместе с тем массированное воздействие атеизма на все слои общества в течение 70 лет не привело к ликвидации религии.
Существенную роль в судьбе религиозности играет национальный фактор. Религиозные объединения выполняют умиротворяющую роль в национальных конфликтах, а с другой стороны, благодаря деструктивным силам могут способствовать их разжиганию.
Вопросы личной веры или неверия будут решаться спокойно, взвешенно, естественным путем. Люди будут уделять внимание подлинной духовности, а не сводить свой религиозный интерес исключительно к внешним формам (ношение крестиков, посещение богослужений и т.д.).
Российская Федерация, несмотря на значительную религиозность, является в значительной степени секуляризированной страной. Поэтому необходимо реально оценивать возможности религии, т.к. социальное и нравственное возрождение возможно только при общих усилиях и сотрудничестве государственных и религиозных объединений. Для нормального развития общества важно, чтобы учитывались как общие интересы людей, так и интересы отдельных групп; несмотря на их мировоззренческие устои, нельзя к инакомыслящим проявлять нетерпимость и агрессивность. Опасен во взаимоотношениях между людьми фундаменталистский подход. Культура граждан предусматривает широкий кругозор, своеобразный набор мировоззренческих и нравственных взглядов, лояльное отношение к мировоззрению других людей.
Практика показывает, что если склонять людей к следованию только одной мировоззренческой установке, то это ведет к конфронтации, конфликтам. Нередко религиозная нетерпимость, отсутствие цивилизованных отношений между религиозными объединениями приводили к общественной напряженности. Во многих регионах мира конфликты между разными религиозными системами разрешались часто насильственными методами.
Однако в России созданы необходимые условия для удовлетворения религиозных потребностей верующих, функционирования религиозных объединений.
Определены приоритетные направления государственной политики в сфере государственно-религиозных отношений:
обеспечение конституционного положения об отделении церкви от государства и школы от церкви, равноправие всех действующих конфессий и право граждан на свободу совести;
содействие религиозным организациям в реализации их уставных задач,
участии церкви в служении, имеющем социальное значение.
Глава 2. Контроль за деятельностью религиозных объединений
.1 Религиозный экстремизм как одна из угроз безопасности российской
государственности
Общее понятие экстремизма раскрывается в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". Экстремистская деятельность (экстремизм) рассматривается, в частности, как деятельность, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии и т.д.
Религиозный экстремизм является одной из форм экстремизма.
Религиозный экстремизм представляет серьезную опасность для безопасности страны. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", определяя национальные интересы во внутриполитической сфере, характеризует их как сохранение стабильности конституционного строя, обеспечение гражданского мира и национального согласия, правопорядка, а также нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма .
Наибольшую остроту религиозный экстремизм приобретает в случае использования религиозной идеологии в националистических и сепаратистских целях, что особенно актуально в случаях совпадения религиозной и этнической самоидентификации народов. Особо следует выделить такие проявления религиозного экстремизма, которые осуществляются по инициативе и при поддержке внешних политических субъектов, стремящихся обеспечить свое доминирование в том или ином регионе мира.
Религиозный экстремизм может служить основанием для привлечения к административной или уголовной ответственности. Статья 20.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за организацию деятельности религиозного объединения, в отношении которого действует имеющее законную силу решение о приостановлении его деятельности, а также за участие в такой деятельности. Действия, направленные на возбуждение ненависти, вражды, на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам расы, национальности, отношения к религии, наказываются в уголовном порядке (ст. 282 УК РФ). Создание экстремистского сообщества, т.е. организованной группы лиц для подготовки или совершения преступлений экстремистской направленности, а также создание объединения организаторов, руководителей или иных представителей частей такого сообщества в целях разработки планов и (или) условий для совершения преступлений экстремистской направленности влекут ответственность по ст. 282.1 УК РФ.
Таким образом, анализ законодательства позволяет сделать вывод о достаточно развитой системе нормативных актов, направленных на противодействие тем формам религиозного экстремизма, которые имеют политический характер. Однако, как справедливо отмечает В.В. Лапаева, собственно религиозный экстремизм, специфика и различные проявления его не получили еще сколько-нибудь удовлетворительного отражения в законодательстве .
Наиболее успешно развивается законодательство по пресечению религиозного экстремизма в субъектах Российской Федерации, для которых эта проблема особенно актуальна. В Республике Дагестан действует Закон РД "О запрете ваххабитской и иной экстремистской деятельности на территории Республики Дагестан". В Кабардино-Балкарской Республике принят Закон КБР "О запрете экстремистской религиозной деятельности и административной ответственности за правонарушения, связанные с осуществлением религиозной деятельности"; в нем, в частности, дается понятие экстремистской религиозной деятельности, содержится ряд новых составов правонарушений, на основании которых религиозное объединение может быть ликвидировано или запрещено.
При этом следует подчеркнуть, что законодательное регулирование ни в коем случае не должно нарушать основополагающих принципов свободы совести и вероисповедания, должно исключать вмешательство в канонические вопросы деятельности религиозных объединений и в то же время обеспечивать действенный контроль со стороны государства за соблюдением требований о недопустимости экстремистских проявлений в деятельности представителей всех религиозных направлений.
2.2 Проблемы осуществления контроля за деятельностью религиозных
объединений
Порядок учреждения религиозных объединений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" .
В связи с этим А.Н. Кокотов отмечает: для религиозных организаций установлен заявительно-регистрационный порядок государственной регистрации, что позволяет учитывать при регистрации специфику их правового статуса, с одной стороны, как субъектов гражданских правоотношений, а с другой - как субъектов публичных правоотношений, и связано это с необходимостью большего государственного контроля в некоторых сферах деятельности. Религиозные группы учреждаются в нормативно-явочном порядке и действуют без государственной регистрации, а значит, без обладания статусом юридического лица. Но тем не менее Законом установлено, что религиозная группа обязана соблюдать законодательство Российской Федерации.
Что касается прав религиозной группы, то по действующему законодательству религиозная группа вправе преобразоваться в религиозную организацию, но только просуществовав в данной местности не менее 15 лет или подтвердив свое вхождение в структуру уже существующей централизованной религиозной организации того же вероисповедания. П.Н. Дозорцев и другие авторы видят в этом дискриминацию граждан по признакам веры. Если они создают религиозное объединение, исповедующее традиционное для нашей страны вероучение, то вправе иметь собственность (ст. 21 Закона), получать налоговые и иные льготы, финансовую, материальную и иную помощь от государства (ч. 3 ст. 4), просить об объявлении своих религиозных праздников нерабочими днями (ч. 7 ст. 4) и об отсрочке от военной службы и сборов для своих священнослужителей (ч. 4 ст. 3), создавать образовательные учреждения (ч. 3 ст. 5). Религиозные группы ничего подобного делать не вправе. Единственное, на что они имеют право, - это совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
П.Н. Дозорцев полагает, что ст. 28 Конституции Российской Федерации
гарантирует каждому свободу совести и вероисповедания, а законодательство провозглашает равенство религиозных объединений (религиозных групп и религиозных организаций) перед Федеральным законом от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (ч. 1 ст. 4). Причем данный Закон сам же своими положениями нарушает этот принцип.
Более того, отсутствие статуса юридического лица, по мнению названного автора, не позволяет религиозным группам даже защищать свои права в суде, поскольку они не вправе выступать истцом в судебном процессе. Это могут сделать только отдельные их прихожане от собственного имени, в какой-то мере это справедливые замечания, но ведь среди нетрадиционных конфессий могут быть и преследующие преступные цели. Возникает вопрос: как воспрепятствовать их созданию на территории России?
Для этого необходима эффективная система контроля и ответственности за нарушение законодательства о свободе совести, что предусмотрено ныне действующей законодательной базой. Так, общий надзор за исполнением этого законодательства, как и положено, осуществляет прокуратура Российской Федерации. Контроль за деятельностью религиозных организаций осуществляет орган, который принимает решение о государственной регистрации религиозной организации, т.е. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в данной области, или его территориальный орган. Причем Закон четко определяет лишь одну форму контроля - фискальную. В соответствии со ст. 8 религиозная организация обязана ежегодно информировать зарегистрировавший ее орган о продолжении своей деятельности. Отсутствие указанных сведений в течение трех лет является основанием для обращения в суд с иском о признании того, что эта религиозная организация прекратила свою деятельность.
Ничего подобного от религиозной группы Закон потребовать не вправе, поскольку она не нуждается в государственной регистрации. Единственное, что она обязана сделать, - это уведомить о своем создании и начале деятельности органы местного самоуправления. Таким образом, контроль за деятельностью этого формирования оказывается неэффективным.
На практике религиозная группа не представляет ничего иного, кроме совместной деятельности отдельных граждан. Поэтому запрет на ее деятельность применить крайне сложно.
В этом плане контроль за деятельностью религиозных объединений осуществлять гораздо проще, так как существуют меры юридической ответственности за нарушение законодательства о регистрации религиозных организаций.
В Российской Федерации в последние годы происходит развитие законодательства, направленное на реализацию принципов правового государства и осуществление преобразований в сфере свободы совести и вероисповедания. В связи с этим возникает необходимость совершенствования института юридической ответственности за нарушение законодательства о регистрации религиозных организаций.
В дополнительной проработке нуждается стадия правовой экспертизы представленных религиозной организацией на регистрацию документов, вопросы проведения религиоведческой экспертизы.
По мнению некоторых авторов, проблема заключается в решении вопроса о религиозном характере изучаемой организации, а также в определении ее отношения к тем ценностям и социальным институтам, которые государство считает нужным поддерживать и охранять от посягательств .
Таким образом, возникает ситуация, когда ограничения, предусмотренные для религиозной группы, противоречат принципу свободы вероисповедания, установленному ст. 28 Конституции Российской Федерации, так как право на свободу вероисповедания, как и составляющие его правомочия, является непосредственно действующим. Поэтому право исповедовать совместно с другими любую религию независимо от наличия документа о пятнадцатилетнем сроке существования (элементом чего является создание религиозной организации) не может ограничиваться законом. Но, с другой стороны, нельзя уравнять в правах религиозную организацию и религиозную группу, исходя даже только из одного принципа разумности. А если для решения данной проблемы ввести государственную регистрацию религиозных групп, это приведет к еще большей дискриминации последних.
Несмотря на некоторые шероховатости Закона "О свободе совести и о
религиозных объединениях", которые предоставляют широкое поле для размышлений
и различных его трактовок, он в значительной степени уточнил
государственно-религиозные отношения, установив пределы вмешательства
государства в дела церкви, а религиозных объединений - в дела государства. И на
данном историческом этапе нецелесообразно "наводить порядок" в
сложившейся ситуации, так как это может привести к "беспорядку".
Государству сейчас необходимо ориентироваться на практику и устранять возникшие
недостатки в процессе их выявления, аккуратно и корректно внося изменения в
законодательство.