Реферат: Российская единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Российская единая система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ИСТОРИЯ И ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РСЧС

. СТРУКТУРА И ПРИНЦИП ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС

. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РСЧС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной работы заключается в необходимости обеспечения защиты населения и территории нашей страны от возникающих угроз мирного и военного времени, возрастающих год от года по силе, частоте и характеру.

В начале прошлого века наука сделала большой скачок в развитии, что привело к возникновению новых угроз для человечества наряду с природными катастрофами и войнами, ведущимися традиционными видами оружия. Были построены самолеты, новые виды вооружения, боевых снарядов, заводы по производству новых боевых веществ, против которых не было готово действовать ни одно государство мира. Понадобилось время и создание структур на государственном уровне, способных решать задачи обеспечения безопасности людей и устойчивости объектов экономики. К середине прошлого века научная мысль вновь смогла удивить и поставить мир перед, казалось, неразрешимой задачей по защите населения и территории - атомная угроза. Но и к этому смогли подобрать ключи решения, преобразовали имеющиеся структуры, научились действовать при угрозе и после ядерного удара. Были разработаны схемы и алгоритмы доведения информации до народа, построены бомбоубежища, способные максимально снизить все негативные факторы военных действий. Однако и этого оказалось мало. В наше время природные бедствия носят все более синергетический характер, выражающийся в том, что одно природное явление вызывает целую цепочку других, порою более катастрофических процессов - пожары, взрывы, выбросы и разливы химических веществ [2.2.3, с. 92]. Участившиеся стихийные бедствия все чаще стали влечь за собой огромные жертвы и грандиозные материальные ущербы и показали неэффективность использования ресурсов государства для обеспечения безопасности. Как бы структура ни называлась, ее задача - обеспечить безопасность. В последние года прошедшего тысячелетия в России была сформирована серьезная группировка с широкими возможностями в этой области. Создана межведомственная структура, призванная объединить все имеющиеся ресурсы для борьбы с угрозами мирного и военного времени. Наша страна не была первопроходцем в решении этой проблемы, даже наметилось серьезное отставание от развитых стран. При этом, выработанные идеи организации сил и средств, отшлифованные при ликвидации многих тысяч техногенных аварий и природных катастроф, заставляют сегодня мировым державам учиться у наших специалистов, перенимать наш уникальный опыт.

Казалось бы, можно успокоиться, работать в заданном режиме… Но любая остановка в развитии ставит нас в невыгодное положение. Мы уже сейчас можем видеть, как ученые всего мира соревнуются в изобретении новейших материалов с уникальными свойствами, невиданных химических соединений, оружии с использованием новых физических принципов. Что совсем недавно считалось невозможным, сегодня обретает конкретные формы и очень плотно входит в нашу повседневную жизнь. Геофизическое, лазерное, гиперзвуковое и многое-многое другое оружие (информационное в том числе) заставляют искать новые формы организации, которые будут более мобильными, маневренными, способными решать поставленные задачи. Поэтому в данной работе будет рассмотрена концепция развития существующей системы предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, которая незаметно для непосвященных людей идет уже с 2011 года. В следующем, 2018 году, мы уже будем слышать об этой реорганизации по новостям, кого-то она заденет непосредственно.

Целью данной работы было поставлено рассмотрение эффективности существующей структуры, формы и принципов функционирования РСЧС. Для достижения данной цели мною были сформулированы задачи:

.        Подобрать, систематизировать, обобщить, изучить и проанализировать научную, учебную, специальную литературу, периодические издания по данной теме и источники сети интернет;

.        Проследить историю и предпосылки создания Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

.        Рассмотреть структуру и принцип функционирования РСЧС на данном этапе;

.        Определить основные проблемы обеспечения безопасности населения и территории страны, которые стоят перед Правительством Российской Федерации сегодня;

.        Рассмотреть возможности решения имеющихся проблем и перспективы развития РСЧС в ближайшем будущем;

.        Подвести итоги работы, сделать общие выводы.

Объектом данного исследования выступает комплекс явлений и процессов, возникающих как между людьми, так и в системе человек-среда обитания.

Предметом исследования - современные проблемы обеспечения безопасности населения в рамках единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Теоретической основой исследования стали различные источники, среди которых, прежде всего хотелось бы выделить работы Абрамова В.В., Гуменюк В.И., Клецова А.С., Кузьмина А.И., Мельникова М.В., Письменского Н.В., Чирикова А.Г., Бойко А.В. [2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5] и другие дополнительные материалы, в частности, «Концепция создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года» [2.2.1].

Кроме научных пособий и сборников материалов, большая часть информации взята из нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности, например, Конституция РФ, Федеральный конституционный закон №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный закон №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [1.1.1, 1.1.2, 1.1.6], Постановление Правительства Российской Федерации № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [1.2.6] и другие. Также полезная информация, необходимая для формирования представлений о развитии РСЧС, была почерпнута из газеты «Спасатель. МЧС России», «Аналитического вестника» Совета Федерации [3.1, 3.2, 3.3] и источников в сети интернет. Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав и заключения. Во введении производится краткий обзор и актуальность темы, формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования, обзор литературы, использованной для выполнения работы.

Первая глава «История и принципы создания РСЧС» дает исторический обзор этапов и предпосылок создания РСЧС.

Вторая глава «Структура и принцип функционирования РСЧС» раскрывает структуру и принципы функционирования РСЧС, задачи и составные элементы рассматриваемой структуры. Здесь же рассмотрены основные проблемы обеспечения безопасности населения и территорий Российской Федерации на современном этапе.

Третья глава «Перспективы развития РСЧС» содержит в себе рассмотрение вариантов решения стоящих перед Правительством Российской Федерации проблем обеспечения защиты страны от угроз мирного и военного времени и приведение концепции развития РСЧС до 2020 года. В заключение подведены итоги работы и представлены общие выводы по теме исследования.

Практическая значимость данной работы заключается в том, чтобы сформировать у людей представление о стоящих перед государством проблемах защиты населения страны и территорий от чрезвычайных ситуаций и найденных путях решения. О степени ответственности каждого человека в области обеспечения безопасности жизнедеятельности.

Кроме того, эта работа может быть использована в дальнейшем для средних общеобразовательных учреждений в качестве учебного пособия педагогами и учащимися, а также студентами факультетов безопасности жизнедеятельности.

1. ИСТОРИЯ И ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РСЧС

Во всех развитых странах мира, как и в России, в начале ХХ века возникла острая необходимость на государственном уровне обеспечивать безопасность населения и объектов экономики. Первая Мировая Война показала эффективность использования невиданного прежде способа доставки средств поражения в тыл противника - самолетов. Сначала с самолетов вручную сбрасывались обычные снаряды артиллерии, но военная мысль очень скоро смогла расширить возможности авиации, добавив в арсенал фугасные, осколочные и зажигательные бомбы. Еще чуть позже к поражающим элементам добавился и отравляющий газ. Кроме самолетов активно развивалась и артиллерия, увеличивая мощь и дальность стрельбы.

Как известно, любое действие рождает противодействие, возникла необходимость в создании сил и средств для защиты населения. В России противовоздушная оборона возникла в феврале 1918 года, когда Петроград оказался под угрозой вражеского удара. Помимо развертывания зенитных батарей, авиационных и прожекторных отрядов в городе открылись специальные пункты, где население могло получить защитные маски, противогазовую жидкость и памятки с указаниями как можно избежать отравления ядовитыми газами. Начали действовать курсы первой помощи. 8 марта 1918 года в воззвании «К населению Петрограда и его окрестностей» впервые в истории были изложены правила поведения населения при налетах самолетов противника. Некоторые меры нам сейчас покажутся наивными, например, совет затыкать окна подушками при газовой атаке, но в целом система защиты населения была продуманной и логичной [4.1].

После окончания этой войны, подводя итоги, руководство нашей страны осознало необходимость создания такой структуры, которая могла бы решать задачу защиты населения и территорий от опасностей военных действий. 4 октября 1932 года эту задачу возложили на местную противовоздушную оборону (МПВО).

Во время Великой Отечественной войны и в послевоенный, восстановительный период силы МПВО не только успешно спасали население при авиационных и артиллерийских ударах противника (разбирали завалы, осуществляли первичное жизнеобеспечение населения, обезвреживали неразорвавшиеся авиабомбы и снаряды, разминировали здания и сооружения), но и восстанавливали водопровод и канализацию, линии связи и электроснабжения, командные пункты и другие важные гражданские объекты [2.1.2, с. 5]. Основу этих сил составили пожилые люди, женщины (Рисунок 1) и даже дети.

Рисунок 1. Бойцы КПП на боевом посту

ликвидация чрезвычайный безопасность население

В 50-е годы с появлением ракетно-ядерного оружия начался качественно новый этап по совершенствованию МПВО. В то время органы управления, силы МПВО и население были не готовы для действий в очагах ядерного поражения. Однако опасность вооруженного нападения со стороны вероятного противника резко возросла. Встал вопрос об иных, более совершенных способах и средствах защиты населения и народного хозяйства страны. Стало очевидным, что без крупных мер по защите тыла страны нельзя обеспечить ее готовность к обороне в условиях ракетно-ядерной войны. Речь уже шла о создании комплекса средств, который позволил бы не только защитить людей, но и обеспечить функционирование системы жизнедеятельности государства в условиях применения оружия массового поражения [4.1]. Таким образом, МПВО была трансформирована в Гражданскую оборону СССР в 1961 году.

На образованную систему гражданской обороны было возложено:

.        Обеспечение защиты людей и объектов экономики от оружия массового поражения;

.        Решение задач по повышению живучести промышленных объектов в военное время и обеспечение необходимым имуществом и едой граждан, выживших после ядерного удара противником;

.        Ликвидация массовых разрушений и оказание помощи огромному количеству пострадавших;

.        Для мероприятий ГО был определен общегосударственный и общенародный характер.

Ближе к 90-м годам в мире и на территории СССР произошло большое количество природных и техногенных катастроф (Чернобыльская АЭС, жуткие землетрясения в Туркмении и Армении), которые показали неготовность имеющихся сил и средств осуществлять защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не военного времени. К тому же градус международной напряженности стал заметно снижаться. Это побудило правительство СССР предпринять целый ряд шагов в сторону улучшения способов защиты населения и территорий от угроз мирного характера. Так, в середине 1990 года было принято Президиумом Верховного Совета РСФСР постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей», 15 декабря 1990 года постановлением Совета Министров СССР создается Государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях. В эти тяжелейшие годы распада СССР, политическое руководство страны, тем не менее, продолжало заниматься реформированием вновь созданных систем и образований спасательных служб. В результате Постановлением Правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (сокращенно РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением Правительства РФ № 1113 в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [2.1.2, с. 7]. А Российский корпус спасателей после нескольких трансформаций указом президента Российской Федерации от 10 01.1994 года был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Целью создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций было объединить усилия органов всех уровней власти и организаций для обеспечения защиты населения и территорий в мирное время, что, в свою очередь ведет и к исполнению требований Конституции РФ [1.1.1]. Система РСЧС построена на определенных принципах:

.        Всеобъемлющий принцип. Защите подлежит все население страны, вся территория, все предприятия и культурные ценности без исключений.

.        Принцип заблаговременности. Все мероприятия, направленные на предупреждение ЧС проводятся заранее.

.        Принцип учета особенностей территориальных, экономических, природных и иных характеристик.

.        Принцип необходимой достаточности. Невозможно обеспечить абсолютную безопасность, поэтому расчет затрат на проведение мероприятий по защите населения берется от достижения допустимого уровня риска.

.        Принцип обязательности. В мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных территорий принимают участие все органы власти, организации и предприятия независимо от форм собственности.

.        Принцип разделения полномочий между федеральными, территориальными и местными органами исполнительной власти.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что Правительство Российской Федерации совместно с общественными организациями провело грандиозную работу по созданию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО и чрезвычайных ситуаций (МЧС) и системы, объединяющей все федеральные органы исполнительной власти, органы власти других уровней и организации для проведения работ по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий. Это определило качественно иной уровень безопасности на несколько десятков лет вперед. Рассмотрение функций, задач, состава сил и средств МЧС в данной работе не предусмотрено, а структуру и принципы функционирования системы РСЧС мы рассмотрим в следующей главе.

2. СТРУКТУРА И ПРИНЦИП ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РСЧС

Единая система объединяет органы управления, силы и средства Федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС [1.2.6]. В мирное время силами и средствами РСЧС управляет министр МЧС России, а в военное время - он осуществляет непосредственное руководство по распоряжению Председателя Правительства РФ. РСЧС имеет в своей структуре две подсистемы: территориальную и функциональную.

Функциональные подсистемы РСЧС существуют в министерствах, организациях и ведомствах Российской Федерации. Они должны проводить наблюдения и контролировать состояние окружающей среды. Их основная задача - защита персонала и населения территорий [2.1.1, с. 295]. На сегодняшний день создано 45 функциональных подсистем. Их деление заключается в различии направлений и сфер деятельности. Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий [2.1.2, с. 9].