- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших ЧС и их последствий;
- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших ЧС;
- проведение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
- организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств РСЧС, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;
- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;
- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в ЧС.
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли ЧС, для соответствующих органов управления сил единой системы может устанавливаться режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации. Этими же должностными лицами при устранении обстоятельств, послуживших для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима ЧС, установленные режимы функционирования отменяются [2.1.2, с. 15].
При переходе страны на военное положение осуществляются структурные и функциональные преобразования РСЧС в систему Гражданской обороны следующим образом:
- координирующие органы управления упраздняются или преобразуются в консультативные ввиду ввода в действие принципа единоначалия; персональную ответственность за организацию и проведение защитных мероприятий несут начальники Гражданской обороны (НГО);
- на всех уровнях создаются запасные пункты управления (ЗПУ); постоянное руководство и управление осуществляется при тесном взаимодействии со штабами Министерства обороны; увеличивается количество подразделений ГО;
- создаются мобильные группировки из подразделений МЧС и МО;
- на категорированных объектах создаются аварийно-спасательные формирования;
- для решения специальных масштабных задач могут привлекаться специализированные подразделения и части МО;
- изменяются режимы работы
Детальное содержание подсистем и элементов РСЧС в условиях военного положения представлено в Приложении 4 [2.1.3, с. 36].
Таким образом, за более чем 20 лет существования Единой системы
предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий был накоплен
огромный опыт. Отечественными разработками в области защиты населения, несмотря
на скромное время существования по сравнению со службами некоторых европейских
стран и США, можно по праву гордиться. Более того, теперь службы этих стран с
богатым стажем, с большой охотой перенимают выработанные решения в сфере
организации и управления безопасностью. По образу российских центров управления
в кризисных ситуациях и при тесном взаимодействии с нашими специалистами
созданы такие же центры в Сербии, в Женеве, в Никарагуа, на Кубе и Венесуэле
[3.1, с. 40]. В декабре 2016 года, министр МЧС, Пучков Владимир Андреевич,
выступая на Генеральной Ассамблее ООН, выдвинул инициативу создания кризисного
центра в Нью Йорке, а затем объединения национальных и региональных кризисных
центров в Глобальную сеть с разработкой для них гармонизированных операционных
стандартов. По итогам этой встречи было поддержано предложение о наращивании
усилий структур ООН по предупреждению стихийных бедствий и уменьшению опасности
бедствий с использованием наработок МЧС России [3.3]. Однако не все так
безоблачно, как может показаться на первый взгляд. У любой «медали» есть и
оборотная сторона. Проблемы и перспективы развития РСЧС будут раскрыты в
третьей главе.
Несмотря на успехи в развитии системы обеспечения безопасности населения и территорий России от ЧС мирного и военного времени, определился целый ряд проблемных вопросов, решения для которых еще предстоит вырабатывать. Можно выделить следующие проблемы:
. Почти всю историю существования этой структуры, основной упор делался на ликвидацию последствий ЧС, хотя абсолютно ясно, что превентивные мероприятия должны быть в приоритете;
. Увеличение масштабов ЧС, появление новых опасностей, возникающих как следствие технологического прогресса, что требует создания более подвижной и оснащенной структуры;
. Запаралеленность структуры РСЧС и ГО. При наличии общих сил и средств, фактические отличия в способе управления и действии в мирное или военное время (не так прост и переход из одного в другой режим);
. Сложная и разветвленная структура Функциональных подсистем;
. Не на всех уровнях власти отработан алгоритм действий при ЧС, тренировкам уделяется недостаточно внимания (лесные пожары в Подмосковье 2010-2011 гг, трагедия в г. Крымск 2012г, трагедия на трассе Оренбург-Орск зимой 2016 г и др);
. Погоня за хорошей статистикой в высоких эшелонах власти неминуемо ведет к искажению реального положения дел «на местах» (это касается скорости реагирования на ЧС, квалификация происшествий и их масштабов, количество пострадавших и спасенных, сумма материального ущерба и др); Кроме того, Клецов А.С. в своем учебном пособии [2.1.3, с. 39] обозначил ряд других проблем:
. Недостаточно разработана законодательная и нормативно-правовая база, конкретизирующая ответственность органов исполнительной власти всех уровней и исключающей дублирование их функций;
. Необходимость дальнейшего совершенствования организационно-структурных формирований РСЧС на всех уровнях и оптимальное перераспределение их полномочий и финансовых возможностей;
. Недостаточное обеспечение и эффективность мероприятий по предупреждению ЧС и созданию резерва средств защиты от них на объектовом уровне;
. Отсутствие унифицированного методического и программного обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от ЧС;
В ответ на возникающие проблемы Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России разработал Концепцию создания и развития Российской системы гражданской защиты, которая предусматривает период до 2020 года [2.2.1]. В ней установлено, что наиболее реальным путем развития системы гражданской обороны и РСЧС, наряду с совершенствованием их отдельных элементов, является интеграция РСЧС и гражданской обороны в единую государственную систему защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ). Интеграция возможна по следующим причинам:
. Единство физических принципов, лежащих в основе поражающих факторов опасных природных явлений, аварий, катастроф и применяемого оружия;
. Возможности решения задач мирного и военного времени практически одними и теми же органами управления, силами и средствами;
. Сходство методологии и организации наблюдения, контроля, оценки обстановки и ликвидации последствий различных воздействий в мирное и военное время.
Создание рассматриваемой системы позволит решить целый ряд проблем:
. Создать по возможности единое нормативно-правовое, организационное, информационное и методическое поле по вопросам организации гражданской защиты на всей территории страны;
. Иметь единые органы управления, системы связи и оповещения, силы и средства на мирное и военное время, что обеспечит более качественную заблаговременную подготовку к ведению гражданской защиты в военное время, плавный переход системы, при необходимости, с мирного на военное время, определенную экономию средств на содержание (функционирование) системы;
. Сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и гражданской обороны на решении совместных задач, сформировать единые оперативно-технические (тактико-технические) требования по созданию (модернизации) различных технических, в том числе автоматизированных, систем и средств для решения задач гражданской защиты.
Представляется, что РСГЗ будет состоять из следующих элементов: систем гражданской защиты субъектов Российской Федерации, систем гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, функциональных служб РСГЗ. Тем самым осуществляется переход от понятий территориальных и функциональных подсистем и звеньев к созданию комплексных систем защиты различного уровня. В этой системе остается также 5 уровней: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.
Процесс постепенной интеграции РСЧС и гражданской обороны в РСГЗ уже идет на протяжении долгого времени. Предусмотрено 3 этапа. Сейчас мы находимся на завершающей стадии уже второго (2014-2017 годы). На этом этапе должны завершиться создание единой системы обучения населения в области гражданской защиты, реконструкция и модернизация пунктов управления РСГЗ, создание единой группировки сил РСГЗ, создание единой государственной системы мониторинга, а также единый орган государственного надзора и контроля [2.1.5, с. 62]. Так в процессе интеграции были объединены органы управления, используются единые системы связи и оповещения, спасательные воинские формирования принимают активное участие в ликвидации ЧС в мирное время и т.д. Устранение этой параллельной ответственности за решение однородных задач представляется целесообразным. Также, при создании РСГЗ появляется одновременно возможность устранить имеющиеся недостатки в структуре РСЧС, предусмотрев разделение функциональных подсистем на системы гражданской защиты федеральных органов исполнительной власти и организаций, решающие задачи непосредственно в их интересах, и функциональные службы РСГЗ, решающие задачи в интересах страны.
Итак, исходя из рассмотренных источников, можно сделать вывод, что
слияние таких обширных структур, как РСЧС и ГО позволит избежать проволочек в
переводе сил и средств с мирного на военное положение и обратно; сократить
количество нормативно-правовой документации, решив проблему запаралеленности;
повсеместное введение автоматизированных централизованных комплексов
мониторинга позволит работать на предупреждение чрезвычайных ситуаций и
эффективному снижению ущерба от произошедших; внедрение автоматизированных
комплексов оповещения, обучения населения, а также поддержки принятия решения
руководителями безусловно позволит минимизировать ущерб, в том числе вследствие
более быстрого и квалифицированного принятия решения в экстренной ситуации.
Появление новых вызовов и угроз безопасности государства определяет актуальность рассмотренной темы. Изменение состояния окружающей среды, увеличение объема техносферы, безусловно влияющей на уровень нашей безопасности, появление новых видов вооружения и способов ведения военных действий, заставляет искать новые формы организации и инструменты управления ресурсами для решения проблемы обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных территорий природного и техногенного характера в мирное и военное время.
Для достижения поставленной цели мною были выполнены следующие задачи:
. Изучены, обобщены и проанализированы нормативно-правовая база Российской Федерации в области защиты населения от ЧС, труды Абрамова В.В., Гуменюк В.И., Клецова А.С., Кузьмина А.И., Мельникова М.В., Письменского Н.В., Чирикова А.Г., Бойко А.В. и других авторов научной и учебной литературы в области безопасности жизнедеятельности, периодическая печать и источники сети интернет;
. Проведен экскурс в историю и рассмотрены предпосылки создания Единой системы предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
. Рассмотрена структура и принцип функционирования РСЧС на данном этапе;
. Сформулированы основные проблемы обеспечения безопасности населения и территории страны, стоящие перед Правительством Российской Федерации на сегодняшний день;
. Рассмотрена концепция создания и развития Российской системы гражданской защиты, в которой найдены пути решения основных проблем и определен план действий в этом направлении;
. Сформулированы общие выводы.
Целью данной работы было рассмотрение существующей структуры, форм и принципов функционирования РСЧС. На этапе конца прошлого тысячелетия это был настоящий прорыв, переход на качественно иной уровень обеспечения безопасности населения. Опыт, полученный за пару десятилетий, превзошел не только наши ожидания, но и смог заинтересовать специалистов в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера практически всего мира. Несмотря на сложную политическую обстановку между нашей страной и ООН, очевидность эффективности методик и наработок МЧС России вынудила принять именно такую линию развития коллективной безопасности, какую предложил в конце прошлого года министр МЧС РФ, Пучков В.А., выступая на Генеральной Ассамблее ООН. Имеющиеся на современном этапе проблемы организации РСЧС и ГО послужили предпосылками к реформированию данной структуры в новую Российскую систему гражданской защиты. Это позволит, как и два с лишним десятилетия назад, шагнуть на новую ступень развития комплексной безопасности России от имеющихся и перспективных угроз мирного и военного времени. Достаточно быстрое оснащение общественных мест, транспорта, установка на улице автоматизированных средств информирования и оповещения населения, приоритет органов власти в чрезвычайных ситуациях в использовании любых сетей и средств связи позволяет предположить, что в скором времени не останется ни одного человека, которого специальные уполномоченные органы не смогли бы своевременно поставить в курс надвигающегося или произошедшего стихийного бедствия.
В мире нет ни одного региона, где бы отсутствовали крупнейшие природные
катастрофы. По данным Всемирной конференции по природным катастрофам (Иокогама,
1994г), величина ущерба в мире от разрушительных природных явлений
увеличивается ежегодно на 6% [2.2.2, с. 92]. Обеспечивая своевременное
выявление угроз, проводя качественную работу по управлению рисками, государство
добивается достижения допустимого уровня риска, понимая, что абсолютная
безопасность недостижима. Эта политика неизбежно приведет к стабильности,
чувству защищенности, уверенности в завтрашнем дне. За этим этапом не заставит
себя ждать и рост благосостояния.