Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [1.1.6], основными задачами РСЧС являются:
. разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;
. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;
. подготовка населения к действиям в ЧС, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения ЧС на водных объектах;
. организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения;
. прогнозирование угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
. ликвидация чрезвычайных ситуаций;
. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
С целью выполнения названных задач рассмотренного федерального закона, нормативно-правовая база была дополнена следующими законодательными актами: федеральным законом №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в котором говорится о защите населения от такой опасности, как неконтролируемое горение [1.1.7]; федеральным законом №151-ФЗ был определен статус спасателей и аварийно-спасательных служб, выполняющих работы по спасению людей в чрезвычайных ситуациях [1.1.8]; федеральным законом №28-ФЗ введены принципы организации и ведения гражданской обороны, задачи в области гражданской обороны и полномочия органов власти [1.1.4]; федеральным законом №116-ФЗ определено понятие опасного производственного объекта, к которому предъявляются повышенные требования и силами которых организуется ЧС, возникшая на территории их дислокации [1.1.5] и №225-ФЗ, который обязует владельца опасного производственного объекта страховать гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии [1.1.9]; федеральный закон №390-ФЗ, который обозначает государственную политику, правовые основы и основные принципы обеспечения безопасности государства, разграничивает полномочия органов власти в этой области [1.1.10].
Кроме того, во исполнение вышеуказанных законодательных актов, был издан целый ряд подзаконных актов: постановление Правительства РФ №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утверждающее Положение о подготовке населения в области защиты от ЧС, в котором раскрыты основные задачи и формы обучения населения по группам [1.2.1]; постановление Правительства РФ №334, устанавливающее основные правила сбора и обмена информацией в области защиты населения от ЧС, которые содержат сведения о прогнозируемых и возникших ЧС [1.2.5]; постановление Правительства РФ №304, определившее классификацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [1.2.4]; постановление Правительства РФ №1418, утвердившее положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера [1.1.7]; указ Президента РФ №683, в котором защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определена стратегической целью государства [1.2.8]; постановление Правительства РФ №644 о порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации ЧС [1.2.9] и другие.
РСЧС действует на пяти уровнях, каждый из которых имеет в своем составе:
. Координационные органы;
. Постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (органы управления по делам ГО и ЧС);
. Органы повседневного управления;
. Системы связи, оповещения, информационного обеспечения;
. Резерв финансовых и материальных ресурсов.
Важнейшей задачей координационных органов (КЧС) является объединение усилий всех подсистем РСЧС для четкой работы наблюдения, контроля, определения вектора усилий по реализации государственной политики в области безопасности населения с учетом особенностей территорий и прогнозом развития чрезвычайных ситуаций.
На федеральном уровне постоянно действующими органами управления является МЧС. А повседневное управление возложено на национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС); региональные центры (РЦ); центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС); Единая Дежурно-Диспетчерская служба и диспетчерские службы. Их задача заключается в постоянном мониторинге внешних показателей, указывающих на состояние окружающей среды и опасных производственных объектов, в поддержании на должном уровне готовности всех сил и средств РСЧС [2.1.4, с. 35].
В состав сил и средств входят подготовленные подразделения и службы всех уровней власти, организаций, призванных к наблюдению за состоянием окружающей среды и опасных производственных объектов, а также ликвидации ЧС. Они делятся на 2 части:
- Силы и средства наблюдения и контроля - органы, службы, учреждения, центры, лаборатории территориальных и функциональных подсистем всех уровней РСЧС, осуществляющих государственный контроль, инспектирование, мониторинг, анализ состояния природной среды, потенциально-опасных объектов, веществ, материалов, здоровья людей и воздействия вредных факторов на животных и растения;
- Силы и средства ликвидации ЧС - силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зонах ЧС [1.1.2].
Для обеспечения качественного управления силами и средствами созданы специальные технические системы.
Министр МЧС, отмечая важность развития систем мониторинга, говорил: «С учетом постоянно меняющихся условий важно опережающими темпами развивать систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций: наращивать систему космического мониторинга, развивать систему наземной службы лабораторного контроля и наблюдения, внедрять новые подходы в современный формат работы, новые технологии» [4.2]. Для этой цели были разработаны следующие системы контроля, информирования и оповещения:
- программно-аппаратное решение «Ароганит МС», объединяющее различные системы мониторинга, локальные системы оповещения, централизованного оповещения и систем информирования населения в единую централизованную комплексную систему [4.3];
- Система защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте (далее - СЗИОНТ) [2.2.4, с. 11]. Возложенные на этот комплекс задачи производятся с помощью пунктов информирования и оповещения населения на транспортных средствах -ПИОН [4.4];
- Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН). Представляет собой организационно - техническую систему, объединяющую аппаратно-программные средства обработки, передачи и отображения аудио и видеоинформации [4.5];
- Автоматизированная информационно-управляющая система РСЧС (АИУС РСЧС) - система сбора, комплексной обработки оперативной информации о чрезвычайных ситуациях и информационного обмена между различными подсистемами и звеньями РСЧС, передачи органами повседневного управления необходимых указаний силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций. В автоматическом режиме система способна выполнять задачи сбора, хранения, передачи, обработки и выдачи информации, необходимой для обеспечения работы органов управления РСЧС, автоматизации процессов поддержки принятия управленческих решений, доведения принятых решений до подчиненных и взаимодействующих органов управления и контроля их исполнения. В составе системы имеются следующие основные средства: комплекс средств автоматизации (КСА), размещаемых на стационарных пунктах управления; мобильные КСА подвижных пунктов управления; абонентские комплекты пользователей; КСА взаимодействия с внешними по отношению к МЧС России структурами; сеть связи и передачи данных. На базе перечисленной техники создаются объектовые комплексы средств автоматизации АИУС [4.6].
- Мобильный лидарный комплекс предназначен для мониторинга экологической обстановки и анализа метеорологических параметров атмосферы. Применяется для проведения плановых измерений концентрации вредных атмосферных примесей, атмосферного аэрозоля. Также может быть использован в районах чрезвычайных ситуаций для контроля выбросов при авариях на химических предприятиях, транспорте и т.д. Лидарное оборудование позволяет контролировать скорость и направление ветра, чтобы прогнозировать область распространения облака вредных веществ [4.7];
- Система экстренного вызова оперативных служб по единому номеру 112. До конца 2017 года планируется развернуть систему «112» во всех 85 регионах России [3.2].
- Существуют и другие автоматизированные системы, такие как: автоматизированная система консультационного обслуживания населения в чрезвычайных ситуациях; автоматизированная система централизованного оповещения; информационно-управляющие системы, предназначенные для автоматизации процессов поддержки принятия управленческих решений, доведения принятых решений до подчинённых и взаимодействующих органов управления и контроля их исполнения и т.п.
Все рассмотренные системы служат, как мы уже говорили выше, для обеспечения качественного управления силами и средствами, своевременного оповещения населения, донесения необходимой информации о ЧС и правилах поведения в экстренных случаях. Федеральным законом №126-ФЗ «О связи» установлено, что уполномоченные государственные органы в определенном Правительством РФ порядке при угрозе или возникновении ЧС природного или техногенного характера, имеют право на приоритетное использование любых сетей и средств связи [1.1.3]. Без этих инструментов трудно представить себе высоко скоординированную, слаженную и при этом очень разветвленную структуру, эффективно выполняющую поставленные перед ней задачи. Впервые государство получило единую универсальную систему с достаточной полнотой полномочий, объединенными силами и ресурсами, способностью к широкому маневру [2.1.4, с. 189].
Создание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы [1.2.3]. Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера предусматривает создание этих резервов на всех уровнях: государственный (резерв Правительства Российской Федерации); федеральный (федеральных органов исполнительной власти); субъектный (органов исполнительной власти субъектов); местный (органов местного самоуправления); объектовый (администрация предприятий). Использование этих материальных ресурсов может производиться только для ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведения других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2003г №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» [1.2.6], в работе РСЧС выделяются несколько режимов функционирования:
. Режим повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения ЧС на объектах, территории или акваториях. При этом выполняются следующие мероприятия:
- изучение состояния окружающей среды и прогнозирования ЧС;
- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
- планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
- подготовка населения к действиям в ЧС;
- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;
- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
- ведение статической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
2. Режим повышенной готовности - при угрозе возникновения ЧС. При этом, основными мероприятиями являются:
- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения ЧС и их последствий; введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;
- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых ЧС, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в ЧС;
- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;
- приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
3. Режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации ЧС. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан … и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер [1.1.2].