Турция приложила значительные усилия, чтобы одной из первых дипломатично признать молодые независимые республики Центральной Азии, предложив им модель сотрудничества, основанного на тюркоязычных культурных обменах и заимствовании опыта развития умеренного светского государства с мусульманским населением. В частности, в начале 90-х годов студентам из стран СНГ выделили 10 тыс. мест в турецких учебных заведениях, а в регионе открылись школы, финансируемые из Анкары. Компании из Турции заинтересованы: воспользоваться строительным бумом в богатых энергоносителями государственных актерах (Казахстан и Туркменистан) за счет освоения части тендеров на строительство; создать совместные текстильные предприятия; продавать жителям пустынного региона продовольственную продукцию - апельсины, лимоны, оливки, гранаты и пшеницу. Эта страна также планирует совместить транспортным коридором энергоносители Центральной Азии с Южным Кавказом и вывозить их в Балканы и Южную Европу через свою территорию. Это важно, учитывая то, что эксперты энергетической отрасли ставят под сомнение потенциал нефтегазовых месторождений Азербайджана в долгосрочной перспективе, а в строительство Транскавказских трубопроводов уже были инвестированы миллиарды долларов. Каспийское море в своих северных районах довольно мелкое, поэтому трубу могут проложить на глубине 200-300 м, однако на пути проекта стоит неопределенность международно-правового статуса водоемаКуртов А. «Дорожная карта» Турции и Армении: прорыв в будущее или пренебрежение к прошлому?/А.Куртов //Перспективы. - 2009. - 03 мая.
Конкурентом Анкары в Центральной Азии пытается выступать официальный Тегеран. Иран, который находится в международной изоляции из-за своей ядерной программы, заинтересован в налаживании тесного сотрудничества с расположенными в ее пределах странами. Имея общую границу с Туркменистаном, большой порт Бендер-Энзели на побережье Каспийского моря и выход к Персидскому заливу, он может выступать как «ворота в мир» для постсоветских республик. Культурному сближению сторон способствуют общий язык в Иране и Таджикистане, а также узбекское архитектурное наследие, ведь многие исторические здания в городах Самарканд, Бухара и Хива является произведениями персидских мастеров. Однако местные политические элиты относятся к Ирану с недоверием, так как считают, что он проводит политику по насаждению исламского радикализма среди бедного населенияМехли Санаи. Отношения Ирана с центральноазиатскими странами СНГ (социально-политические и экономические аспекты)/Санаи Мехли. - М.: «Муравей», 2002. Налаживанию сотрудничества может способствовать совместное сотрудничество с Индией. Индийские бизнес круги намерены использовать иранскую территорию для транзита товаров в Центральной Азии и Афганистана, потому Индия рассматривается центральноазиатскими президентами как один из гарантов стабильности их режимов.
ГЛАВА 2. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ТУРКМЕНИЕЙ И РФ
2.1 Становление основ внешней политики Туркмении
Основные черты процесса формирования внешней политики Туркмении определяет ее особенный характер как государства. Туркменский внешнеполитический курс основан, прежде всего на национальных интересах страны, связан с ясным осознанием потребностей республики, с наличием у туркменского руководства четких представлений о безопасности государства и гарантиях суверенитета.
1 октября 1991 г. руководство тогда еще Туркменской ССР издает официальное заявление «О внутренней и внешней политике Туркменистана». В данном документе изложены правительственные позиции по вопросам внутренней и впервые внешней политике. Еще на раннем этапе, т.е. в 1992 г. туркменское правительство, сосредоточив все внимание на создании государственности, пренебрегало вопросами формирования национальной внешней политики. Исходя из этих обстоятельств, в первые годы независимости МИД Туркмении не был реформирован в соответствии с новыми реалиями, также отсутствовал комплексный и научно обоснованный анализ объективных и субъективных факторов, которые определяли внешнюю политику молодого государства.
Постепенно проходил и процесс легализации государственности на международной арене, по мере международного признания Туркмения вступала в дипломатические отношения со многими странами. Исходя из новых реалий и обусловленных ими задач, МИД Туркменииприступил к основательному пересмотру своих возможности и ресурсов, определив приоритетные направления внешней политики государства согласно стратегической важности в следующем порядке: российское, бывшие советские республики (или страны СНГ), региональные страны (Иран, Китай, Турция и др.), Западное сообщество.
Со временем Ашхабад пересмотрел направление СНГ и значительно снизил его интенсивность, хотя активным членом которого он изначально был. Эти шаги Туркмения поясняла ссылаясь на свое желание расширить круг зарубежных партнеров для отстаивания государственных интересов на международной арене и успешного развития страны.
Исходя из геополитической заинтересованности Турция и Иран были первыми странами (не входящими в постсоветское пространство), которые активно заинтересовались независимой Туркменией, и взаимная благожелательная реакция на этот интерес не замедлила появиться со стороны официального Ашхабада. Что касается развития отношений с РФ, туркменский МИД, и в этом случае, также придерживался максимально прагматической позиции и опоры на национальные интересы молодого государства, как это было сделано в процессе развития отношений с Турцией и Ираном.
В процессе становления внешняя политика официального Ашхабада поводила и процесс совершенствования, вырабатывая свои специфические подходы к международной деятельности. Туркменский МИД активно занимался поиском подходящей ниши на мировой арене. Так, уже в первой половине 1992 г. Туркмения, стремясь войти как можно быстрее в систему многосторонней дипломатии, стала участником большинства международных организаций (СБСЕ, ООН, ОЭС, МВФ и др.). В то же время на данном историческом этапе многосторонняя дипломатическая активность нужна была Туркмении исключительно для скорейшего международного признания нейтрального статуса Туркмении, доктрина которого активно разрабатывалась, уже начиная с 1992 г. В дальнейшем руководство страны не придавало особого значения многосторонним отношениям в своей международной деятельности, акцентируя свое внимание на двусторонних связях.
Доктрина позитивного нейтралитета.
Основная цель туркменской внешней политики в 1991 - 1995 гг. состояла в получении нейтрального статуса в ООН. Все старания и силы туркменской дипломатии были направлены на достижение международной поддержки политики позитивного нейтралитета. Важный элемент нейтралитета - принцип невмешательства - впервые был заявлен С.А.Ниязовым 10 июля 1992 г. в выступлении на пленарном заседании конференции глав стран-участниц СБСЕ. Была проведена интенсивная кампания внутри страны для убеждения населения Туркмении в выгодах, которое оно получит от осуществления Доктрины позитивного нейтралитета для государства и народа.
Доктрина нейтралитета поспособствовала быстрому интегрированию Туркменистана во внешний мир и дала широкие возможности для расширения экономических и политических связей с мировыми державами, а также позволила Туркменистану обеспечить поддержку мирового сообщества избранного внешнеполитического курса.
Официальный Ашхабад придает особое значение резолюции ГА ООН А/50/80(А) «О постоянном нейтралитете Туркменистана», которая свидетельствует о гарантиях мирового сообщества безопасности Туркменистана и его нейтрального положения в мире.
Внешняя политика Туркменистана всегда соответствовала декларированным обязательствам. Однако во внутренней политике после признания статуса нейтралитета правительство страны не всегда соблюдало свои международные обязательства как нейтральное государство.
Энергетическая политика и позиция Туркменистана в отношении правового статуса Каспия.
Реализации цели Ашхабада - построить экономику страны, основанную на добыче и продаже энергоресурсов, минерального и природного сырья, препятствовали трудности экспорта на внешние рынки.
Нужно было обеспечить приток иностранных инвестиций, найти новые экспортные пути для туркменского газа. Диверсификация экспорта газа на международный рынок без магистральных газопроводов из Туркменистана была невозможна. Как и до провозглашения независимости, Туркменистан зависел от магистрального трубопровода «Средняя Азия - Центр» (САЦ), посредством которого поставлялся природный газ в Россию и далее к потенциальным потребителям. Российская монополия в лице «Газпрома» побуждала президента республики к поискам альтернативных путей транзита.
Разрабатывались проекты строительства трубопровода в разных направлениях для экспорта газа: южном, восточном и западном, в том числе ТАПИ (Туркменистан, Афганистан, Пакистан, Индия); Транскаспийский (Туркменистан, Азербайджан, Грузия, Турция); через Казахстан в Китай; Туркменистан - Иран.
Среди вышеперечисленных проектов в период правления Ниязова были сооружены трубопроводы только в направлении Ирана. Тем не менее это был большой геостратегический сдвиг.
В отношении Каспийского моря позиция Ашхабада всегда основывалась на собственных интересах, связанных с получением Туркменистаном права на свой сектор моря, но не в ущерб другим прибрежным государствам. Несогласие Ашхабада прямо или косвенно относилось к действиям Азербайджана в освоении ресурсов Каспия. (Это касалось спорных месторождений между Ашхабадом и Баку, которые в советское время назывались: Коверочкин, 26 Бакинских комиссаров и Промежуточное.)
Ашхабад изначально руководствовался принципом срединной линии Каспия, который позволяет устанавливать морские границы на равном удалении от противостоящих берегов. Туркменистан активно участвовал во всех переговорах и разработке документов по определению статуса Каспийского моря, но не переставал настаивать на необходимости решения ряда вопросов, в том числе касательно разграничения его дна на основе общепризнанных норм международного права. Позиция Туркменистана приближалась к концепции России и Казахстана. Но затем подход Ашхабада к размежеванию в Каспийском море изменился.
Сотрудничество со странами Содружества Независимых Государств.
С самого вступления в СНГ Ашхабад занял четкую и последовательную позицию по отношению к функциональному статусу этой организации как координационно-консультативному, совещательному органу. Опираясь на базовые принципы своей внешней политики, руководство страны реально развивало преимущественно двусторонние отношения со всеми его государствами по направлениям, способствующим достижению обоюдных целей.
Страна оставалась в стороне от интеграционных проектов в рамках СНГ. Во всех случаях, когда что-то, как считали в Ашхабаде, не соответствовало, национальным интересам страны, власти воздерживались от подписания таких документов (например, «Декларации глав государств СНГ об основных направлениях развития Содружества», «Протокол о внесении изменений и дополнений в соглашение о создании зоны свободной торговли»).
Ашхабад не участвовал в региональных объединениях, создаваемых соседями. Туркмения не вступила в Таможенный союз и осталась в стороне от Евразийского экономического сообщества и объединения ГУУАМ. В июне 1999 г. С. А. Ниязов принял решение о выходе из Бишкекского соглашения от 9 июня 1992 г. «О безвизовом передвижении граждан по территории участников СНГ». МИД Туркмении в короткий срок подписал двусторонние соглашения о введении визового режима со всеми странами Содружества. В свое время Туркменбаши не принял приглашение своего узбекского коллеги присоединиться к «Центральноазиатскому союзу» и отверг даже статус наблюдателя.
Большое значения имели вопросы развития топливно-энергетического комплекса, в этом плане Туркмения всегда была готова к сближению, расширению и углублению сотрудничества между странами СНГ.
В рамках СНГ наиболее актуальны были связи Ашхабада с Киевом. Главная тема взаимоотношений - вопрос поставок на Украину туркменского природного газа. Не раз подчеркивалось сходство позиций Украины и Туркменистана по ключевым вопросам мировой политики и в отношении СНГ.
Сотрудничество Казахстана и Туркменистана развивалось в области торговли продовольственными продуктами и сырьем, а также в топливно-энергетическом секторе. Обе страны участвовали в модернизации весьма изношенного газопровода «Средняя Азия - Центр» и обсуждали проект прокладки нефтепровода Казахстан - Туркменистан - Иран.
Отношения Туркменистана с Узбекистаном развивались с переменным успехом. Хотя обе стороны старались поддерживать дружественные связи, напряженность периодически возникала. Это в основном касалось вопроса межреспубликанской границы и прав этнических меньшинств - туркмен, проживающих на территории Узбекистана, и узбеков, живущих в Туркменистане.
Наиболее напряженные отношения у Туркменистана были с Азербайджаном. Это касалось споров вокруг нефтяных месторождений на Каспии.
Взаимосвязи Туркмении с другими странами мира.
В самом начале Туркменистан стал членом более сорока международных и региональных организаций (ООН, ОЭС, ОБСЕ, ОИК, Движение неприсоединения, МВФ и др.). Вступление Ашхабада в международные организации было обусловлено четырьмя факторами: созданием безопасной зоны для привлечения иностранных инвестиций, выходом на мировые рынки, диверсификацией экспортного транзита, а также достижением поддержки доктрины позитивного нейтралитета Туркменистана.