В 1994 году Туркменистан присоединился к программе «Партнерство ради мира» НАТО, и отношения сторон стали развиваться в рамках этой программы, что осуждалось партнерами по СНГ в связи с тем, что Ашхабад всегда ссылался на принципы своего нейтралитета и негативно относился к вопросам военного союза в рамках СНГ.
Особо тесные взаимоотношения Туркменистан поддерживал с Турцией, однако к концу 90-х гг. они пошли на спад и свелись к сотрудничеству в основном в сфере строительства. 23
С первых лет независимости Туркменистан стал развивать экономические отношения с Ираном, охватывающие прежде всего нефтегазовую сферу.
Внешнеполитическая деятельность Ашхабада в отношении Афганистана характеризовалась заверениями в дружбе и сотрудничестве, но одобряла ужесточение санкций.
Взаимоотношения Туркменистана с Китаем имели нарастающий характер. В 2006 г. обе стороны договорились о сооружении газопровода в Китай с 2009 г. В результате Пекин превратился в одного из крупнейших внешнеэкономических партнеров Ашхабада. Поднебесная в свою очередь наращивала усилия по оказанию различной поддержки Туркменистану в интересах закрепления своей роли в Центральноазиатском регионе и превращения Пекина в российского конкурента на туркменском рынке энергоресурсов.
Туркменистан развивал торгово-экономические двусторонние отношения с США. Стремление Ашхабада развивать внешнеполитические связи с США было обусловлено намерениями реализовать проект транскаспийского газопровода. Это в некоторой степени негативно сказалось на отношениях Ашхабада с основным естественным геополитическим партнером - Москвой. Для дипломатии США Туркменистан являлся стратегическим местом, откуда можно было бы проследить обстановку в Иране.
Взаимоотношения Туркменистана с ЕС с самых первых дней независимости были направлены на обеспечение демократических ценностей. Кроме программы развития отношений ЕС с Центральной Азией (TACIS), другие формы сотрудничества были не конструктивными и не продолжительными в связи с отсутствием стратегии Евросоюза в отношении Туркменистана. Отдельные страны ЕС установили и развивали торгово-экономические связи. В этом плане Франция и Германия успешно развивали инвестиционные проекты и торгово-экономические связи.
2.1 Российско-турсменское сотрудничество: становление и основные этапы эволюции
Развитию Туркменистана содействуют инвестиционные вклады зарубежных стран, в том числе и России. Российскими инвесторами ведутся работы по строительству промышленных предприятий, социальных объектов, дорог, мостов и объём их с каждым годом увеличивается. Интеграционные отношения включают в себя развитие экономических и гуманитарных связей между Россией и Туркменистаном. Ряд регионов России напрямую связаны с Туркменистаном, это Петербург, Татарстан, Свердловская область, ближайший сосед - Астраханская область и другие, причём связи эти укрепляются не только в экономическом отношении, но и в гуманитарной сфере. В Астрахани уже работает консульство Туркменистана.
Строительство нового международного порта в г. Туркменбаши (Красноводск) придаст новый импульс развитию отношений между Россией, Туркменистаном и другими прикаспийскими государствами, позволит вывести на новый уровень развития экономическое и торговое сотрудничество между странами. Инфраструктура позволит значительно увеличить транспортные перевозки, что даст положительное сальдо объёму товарооборота. Предусматривается также строительство пассажирского терминала, а это учитывая нарастающие экономические и гуманитарные отношения между Астраханской областью и Туркменистаном, придает большой размах и установление устойчивых связей между двумя странамиРоссийско-туркменистанские отношения [Электронный ресурс] // Википедия: свобод. энцикл.-[Б.м.], 23 дек. 2014. - URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Российско-туркменистанские_отношения.
Туркменистан является одним из основных поставщиков природного газа в зарубежные страны. Огромные запасы газа позволяют диверсифицировать поставки газа по нескольким маршрутам сразу. Россия в настоящее время ежегодно закупает у Туркменистана порядка 10 млрд куб м газа. Российские газовые корпорации принимают участие в разработке газовых месторождений на Туркменском шельфе Каспия. Туркменский газ востребован на Украине, странах Прибалтики и других государствах Евросоюза. И то, что этот газ пойдет через территорию России, будет вкладом в её «копилку» и не использовать эти возможности было бы не правильным. Престиж России в политическом измерении непременно возрастет.
Что же касается отношений России и Туркменистана, по большому счету между двумя странами не было каких-либо серьёзных разногласий. Возникали проблемы, но все они решались. Стратегическое партнерство остается одним из главных приоритетов в отношениях между Россией и Туркменией Перспектива отношений России и Туркменистана вызывает оптимизм [Электронный ресурс] // Gundogar News: [сайт].- URL: http://gundogar-news.com/index.php?category_id=1&news_id=740.
Дипломатические отношения между Туркменией и Российской Федерацией установлены 8 апреля 1992. В настоящее время послом России в Туркменистане является Блохин Александр Викторович. Заключен новый Договор о дружбе и сотрудничестве (23 апреля 2002 г.). Подписано более 90 межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений, регулирующих двустороннее взаимодействие в различных областях.
Поддерживаются связи в политической сфере, в том числе на высшем и высоком уровнях. Президент Российской Федерации В. В. Путин трижды посетил Туркменистан (май 2000 г. -- рабочий визит, апрель 2002 г. -- для участия в саммите глав прикаспийских государств, май 2007 г. -- рабочий визит). В апреле 2007 г. состоялся рабочий визит в Москву Президента Туркменистана Г. М. Бердымухамедова. В феврале 2007 г. в Ашхабаде с рабочим визитом находился Председатель Правительства Российской Федерации М. Е. Фрадков Российско-туркменистанские отношения [Электронный ресурс] // Википедия: свобод. энцикл.-[Б.м.], 23 дек. 2014. - URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Российско-туркменистанские_отношения.
В отношениях между двумя странами довольно актуальным является вопрос, связанный с двойным гражданством. 22 апреля 2003 г. Президент Туркменистана -- С. Ниязов, не дождавшись вступления в силу Протокола о прекращении действия Соглашения об урегулировании вопросов двойного гражданства, подписал указ «Об урегулировании вопросов прекращения действия двойного гражданства между Туркменистаном и Российской Федерацией», согласно которому проживающие в республике граждане Туркменистана, которые в свое время, воспользовавшись Соглашением 1993 года, получили и российское гражданство, теперь в течение двух месяцев должны были выбрать, гражданами какого из двух государств они являются.
Данный указ никак не повлиял на действие Международного Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном, так как находится в другом юридическом поле. Кроме того данные действия Туркменской стороны вызвали критику Государственной Думы РФ, а также неодобрение со стороны ряда правозащитных организаций. Несмотря на то, что в соответствии со статьей 2 Протокол должен был вступить в силу только после выполнения соответствующих внутригосударственных процедур, статья 8 самого Соглашения предусматривала, что оно прекращает действие в случае заявления одной из сторон о прекращении действия Соглашения за 6 месяцев до истечения очередного пятилетнего периода действия Соглашения, при этом статьей 8 не было установлено формы заявления и необходимости одобрения со стороны контрагента.
У России действует международный Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства: Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства (Ашхабад, 23 декабря 1993 г.), на основании которого был принят Федеральный закон от 25 ноября 1994 года № 41-ФЗ «О ратификации соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства». Несмотря на то, что 10 апреля 2003 г. Российской Федерацией и Туркменистаном был подписан Протокол о прекращении действия Соглашения между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства, Соглашение продолжает действовать, так как этот протокол до сих пор не вступил в силу.
Страны сотрудничают также в культурной и гуманитарной сферах, особенно в области образования. Например, в 2009 годы было выделено более 300 квот Правительства России для обучения граждан Туркменистана в российских высших и средних специальных учебных заведениях. В 2008 году в Ашхабаде открыт филиал Российского государственного университета нефти и газа им. И.М.Губкина (РГУНГ). 22 декабря 2009 года в Ашхабаде
Российско-туркменские отношения.
Россия занимала верхнюю строчку в списке особо важных стратегических партнеров Туркменистана. Ашхабад постоянно стремился строить свою внешнюю политику в соответствии с позицией России. Это и отличало отношения Ашхабада с Москвой от связей с остальным миром и даже с другими бывшими членами СССР. Отношения с другими государствами не были нацелены на снижение авторитета Москвы.
С приходом в Кремль В. В. Путина началась новая эра российско-туркменских отношений. Начался новый конструктивный этап во взаимодействии Туркменистана с Россией, поскольку обе страны нашли точки соприкосновения своих интересов. В. В. Путин поддержал внешнеполитический курс Туркменистана. Россия гарантировала безопасность Туркменистана, когда американские войска и их союзники по НАТО вошли в Афганистан.
В 2003 года стороны подписали соглашение о поставке туркменского газа сроком на 25 лет по фиксированной цене. Для Ашхабада эта договоренность стала невыгодной, но в долгосрочном плане гарантировала непрерывный экспорт по старой ветке, а для Москвы означало установление российского контроля над энергетическим рынком региона.
Согласно подписанного тогда «Соглашения в области безопасности», Москва стала выступать гарантом независимости Туркменистана. Тем самым позиция России как важного стратегического партнера Туркменистана укрепилась, а Ашхабад приобрел в лице России существенную внешнеполитическую опору. Однако полностью устранить имевшиеся противоречия, недопонимание и даже недомолвки не удалось.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проведенного исследования нужно отметить, что внешняя политика Туркмении в первые 15 лет после провозглашения независимости успела пройти сложный и динамичный путь развития от становления и формирования главных направлений, доктрины многовекторности и содержательных основ, многие из которых стали фундаментальными, стержневыми, базисными и для современной международной деятельности данного государства.
Внешняя политика Туркмении в период 1991 - 2006 гг. строилась,прежде всего, на двусторонних отношениях. На первых этапах к многосторонним отношениям Ашхабад подключался лишь тогда, когда необходимо было добиться решения важных задач, но и в этом случае туркменская дипломатия прежде всего использовала двусторонний формат.
В 1995 г. Туркмения добилась в ООН статуса нейтрального государства. Это, с одной стороны, привело к выходу из СНГ и превращению Туркмении в ассоциированного члена. Этот шагзаметно уменьшал возможности Ашхабада использовать потенциал СНГ для развития сотрудничества. С другой стороны, нейтральный статус упрочил доверие к Туркмении на международной арене, и прежде всего со стороны соседних государств.
Сотрудничество с РФ охватывает широкий спектр отношений в 1991 - 2006 гг., в ряде случаев они играют ключевую роль: например, в вопросах энергоресурсной политики, ставшей для Туркмении очень важной частью внешней политики. Однако в обозначенный хронологический период сохранились и противоречивые тенденции в российско - туркменских отношениях.
Главным вопросом туркменской политики является диверсификация путей поставок природного газа на мировые рынки, поскольку доходы от его сбыта формируют львиную долю бюджета. В 1967 г. было построено газопровод Центральная Азия - Центр пропускной способностью 75 млрд. кубометров газа, который пролегал через узбекскую, казахскую и русскую территории. После распада СССР «Газпром» решил выкупать центральноазиатский газ для его перепродажи европейским потребителям. В 2003 г. концерн, пользуясь невыгодным географическим расположением республики, заключил с туркменской стороной контракт на ежегодную поставку 70 млрд. кубометров газа в течение 25 лет. Сначала Туркменистан передавал российскому монополисту 42 млрд. кубометров «голубого топлива», но после 2008 под влиянием мирового финансового кризиса эти объемы постепенно сократились до 10-11 млрд., ибо европейские страны не могли закупать энергоноситель в таких объемах. В 2007г. Россия, Туркменистан и Казахстан договорились о строительстве Прикаспийского газопровода протяженностью 1700 км к РФ, но европейские кризисные явления изменили планы «Газпрома» по овладению ресурсами Центральной Азии. При таких условиях Ашхабад решил переориентироваться на энергетическое сотрудничество с КНР.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абдулаев Е. Устойчивое неравновесие: отношения с Россией в политике Узбекистана/ Е.Абдулаев//Международные процессы. - 2005. - №3;
2. Бородин Е. Кыргызстан в контексте мировой экономики и политики/ Е.Бородин//Мир и Политика. - 2012. - Февраль;
3. Буянов В. Геополитика современной России: некоторые аспекты/В.Буянов//Мир и Политика. - 2011. - Сентябрь
4. Гаджиев К. «Большая игра» на Кавказе. Вчера, сегодня, завтра/К.Гаджиев. - М.: Международные отношения, 2010;
5. Кузнецов А. Российские инвестиции в странах СНГ/А.Кузнецов//Международные процессы. - 2012. - №2;
6. Мамедова Н. Экономическое положение Абхазии и Южной Осетии/Н.Мамедова//Перспективы. - 2009. - 17 ноября;
7. МехлиСанаи. Отношения Ирана с центральноазиатскими странами СНГ (социально-политические и экономические аспекты)/СанаиМехли. - М.: «Муравей», 2002;
8. Мирзоолимов В. Центрально-азиатская трубопроводная геополитика/ В. Мирзоолимов //Мир и Политика. - 2012. - Июнь;