Материал: Сборник материалов Конференции

МОРОЗОВ Игорь Владимирович

Первый заместитель начальника ГУПЭ МВД России генерал-лейтенант полиции

Предупреждение вовлечения молодежи в террористические и экстремистские организации

Уважаемый Андрей Петрович! Уважаемые участники конференции!

Экстремизм является одной из наиболее сложных социально-политических проблем современного российского общества, что связано, в первую очередь, с многообразием экстремистских проявлений, неоднородным составом организаций экстремистской направленности, существенная часть которых характеризуется радикализмом.

Всвою очередь,фактор радикализма в обществе, которое стало более восприимчиво к влиянию извне, остается существенной угрозой безопасности государства.

Деструктивную деятельность на территории страны осуществляют порядка тридцати организаций и движений радикального толка, более половины из которых - межрегионального характера, и около двухсот более мелких деструктивных сект, националистических и других группировок. Общее количество их участников превышает двадцать тысяч человек.

Втечение последних лет предпринимались эффективные меры по противодействию радикальным экстремистским проявлениям и терроризму. Проделана определенная работа, основными составляющими которой были оперативно-розыскные меры, профилактическое воздействие уголовно-правового и административного характера и пропагандистские мероприятия, которые позволили удерживать оперативную обстановку под контролем.

34

В частности, число лиц, привлеченных к уголовной ответственности (по оконченным производством уголовным делам) за 2014 год возросло на 23,6% (833).

Основной прирост сформировался за счет увеличения выявленных преступлений, связанных с публичными призывами к осуществлению экстремистской деятельности, а также возбуждением ненависти либо вражды. При этом постоянно увеличивается количество этих преступлений, совершенных с использованием сети Интернет. Их удельный вес в общем массиве экстремистской преступности составляет практически две трети.

На текущий момент в Российской Федерации решениями судебных органов запрещена деятельность 23 террористических и 43 экстремистских организаций.

Их пополнение (рекрутирование членов) происходит по определенным принципам, позволяющим с необходимой маневренностью подстраивать методы и выбор категории вовлекаемых лиц под быстро меняющуюся социальноэкономическую обстановку.

Объективность этих закономерностей видна на примере конфликтов, происходящих в мире (Ирак, Ливия, Сирия и др.), в том числе на постсоветском пространстве (Грузия, Киргизия, Таджикистан, Украина), и свидетельствует о необходимости активизации комплексных мер по пресечению вовлечения населения в радикальные группировки.

Поэтому, впервые сформулированное в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года,утвержденной Президентом Российской Федерации 28 ноября 2014 г., само понятиепротиводействия экстремизму в целом сводится к проведению системы мер по пресечению пополнения экстремистских организаций новыми членами. Основной замысел данного документа: усилить помимо силовой составляющей, также роль институтов гражданского общества, системы образования и семьи в предупреждении вовлечения лиц в экстремистские группировки.

Благодаря ряду государственных и муниципальных программ, планов и мероприятий, на фоне относительной стабилизации общественно-экономической обстановки

35

институты гражданского общества на текущий момент также включены в систему предотвращения вовлечения граждан в радикальные организации.

Однако, есть сложности в работе данной выстроенной системы. Реагируя на меры, принимаемые правоохранительными органами, и гибко подстраиваясь под об- щественно-экономические реалии, экстремистские организации в последнее время меняют тактику.

Так, если лидеры радикальной оппозиции переносят активность в субъектыфедерации, то активисты экстремистских группировок делают основную ставку на молодежь.

Отмечается заметная активизация попыток международных и иностранных неправительственных организаций использовать молодежь для осуществления деятельности, которая может привести к дестабилизации политической обстановки в России.

Лица подросткового и юношеского возраста, не имеющие большого жизненного опыта и четких морально-нравственных ориентиров, не всегда могут определить, где проходит грань между преступным и законопослушным поведением. В отсутствие уверенности в завтрашнем дне, под влиянием социально-политических и экономических факторов в молодежной среде легче формируются радикальные взгляды и убеждения.

Молодые люди, обладающие подвижной психикой, подверженные депрессии, склонны следовать за харизматичными лидерами, умело использующими приемы психологической обработки. В результате манипуляций подростки зачастую не отдают отчет своим действиям, пополняя ряды экстремистских и террористических организаций.

Членами неформальных молодежных организаций и группировок экстремисткой направленности нередко становятся несовершеннолетние в возрасте 12-16 лет, что вызывает озабоченность, поскольку этот возраст является наиболее оптимальным для «впитывания» радикальных экстремистских идей, и именно в этом возрасте формируется тип личности, который будет доминировать и развиваться в дальнейшем.

36

На текущий момент, по экспертным оценкам, около 80 процентов участников организаций экстремистского характера составляют лица, возраст которых не превышает 30 лет. Все привлеченные за организацию экстремистского сообщества лица моложе 30 лет (15). При этом почти две трети экстремистских и три четверти террористических преступлений совершается руками преступников в возрасте до 30 лет. В их числе наиболее опасные насильственные преступления, в том числе убийства, на почве ксенофобии и террористические акты.

Система мер противодействия радикализации применительно к молодежи по объективным причинам снижает свою эффективность. Этому способствуетряд факторов. Во-первых, уголовная политика государства по общему правилу идет по пути смягчения мер репрессивного характера в отношении молодых людей, при возможности (например, в пограничных ситуациях состава правонарушения) они минимизируются и исключаются. Срабатывают институты дееспособности и деликтоспособности, а также правозащитные механизмы.

Во-вторых, меры воспитательного и т.д. характера со стороны институтов гражданского общества, системы образования и семьи во многом нивелируются тем, что в усложняющейся экономической обстановке положение молодежи (объективно более отчужденной от систем распределения и принятия решений) усложняется кратно.

На фоне этих причин отсутствие надлежащего контроля за процессом обучения и воспитания создает предпосылки для установления в молодежной среде фанатичных моделей поведения, основанных на деструктивной религиозной идеологии, влияние которой расширяется.

Одной из основных причин, провоцирующим напряженность в студенческой среде, является массовый приток абитуриентов из республик Северного Кавказа в высшие учебные заведения ряда субъектов федерации, в том числе столичного региона.

37

Вряде ВУЗов экстремистки настроенные организации используют уже сформированные этнические землячества для пропаганды своих идей и провоцирования межнациональных конфликтов. Зафиксированы факты вербовки студентов для участия в незаконных вооруженных формированиях в Северокавказском регионе и совершения насильственных преступлений по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти.

Встуденческих общежитиях нередки случаи грабежей и вымогательства, неоднократно происходили массовые столкновения между различными группами молодежи на национальной почве, в том числе с применением огнестрельного и травматического оружия.

Взначительной степени эта ситуация обусловлена недостаточным уровнем организации работы по раннему предупреждению фактов вовлечения несовершеннолетних в противоправную деятельность со стороны администраций образовательных учреждений.

Вместе с тем, имеются и положительные примеры работы руководства ВУЗов в студенческой среде. Так, в Московской государственной юридической академии создан комитет по межнациональным отношениям, члены которого занимаются разъяснительной работой и урегулированием возникающих конфликтов.

Третьим фактором, осложняющим обстановку, является функционирование в ряде субъектов Российской Федерации так называемых «центров и лагерей исламской молодежи», где членами международных террористических и экстремистских организаций проводится воспитание молодых мусульман в духе радикального ислама, вербовка и вовлечение их в экстремистское бандподполье и НВФ.

Вчастности, в некоторых регионах СКФО масштабы религиозного образования явно превосходят все разумные потребности в мусульманских священниках и теологах. При этом значительная часть детей и подростков не обучается в обычных школах и не востребована в силу этого на рынке труда. Система «социального лифта» в отношении

38