Дипломная работа: Социальное обеспечение семей с детьми
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
36
и детей, оставшихся без попечения родителей и т.д.
Федеральные законы, относящиеся к сфере социального обеспечения
семьи и детей, условно можно подразделить:
1. Федеральные законы устанавливают порядок и условия
предоставления того или иного вида социального обеспечения в отношении
всех граждан, в том числе детей. Это, в первую очередь, законы,
регулирующие пенсионное обеспечение. Согласно Федеральному закону от 28
декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в Российской Федерации»
28
устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к
числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий
по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных
членов семьи, в том числе детей. Федеральный закон «О государственном
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
29
от 15.12.2001 N 166-ФЗ
регулирует порядок установления социальной пенсии для определенных
групп населения, включая детей. Основные принципы оказания социальных
услуг, в том числе оказание различных видов услуг семьям с детьми в трудных
ситуациях, закреплены Федеральным законом «Об основах социального
обслуживания населения в Российской Федерации».
2. Федеральные законы о мерах социальной защиты и социальной
поддержки отдельным категориям граждан, включая детей (Законы РФ от 19
февраля 1993 г. «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1
30
, «О вынужденных
переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1
31
и др.). Так, в соответствии с
Федеральным законом «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от
15.05.1991 № 1244-1
32
увеличивается на 100 % размер пособий на детей,
предоставляется бесплатное питание для детей до трех лет с молочной кухни
28
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» (с изменениями и дополнениями)
29
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в
Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
30
Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. N 4528-I "О беженцах"
31
Закон РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах"
32
Закон РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
37
(при ее отсутствии выплачивается ежемесячная денежная компенсация).
Порядок установления статуса ребенка-инвалида, в соответствии с которым
он в последствии приобретает право на социальное обеспечение, закреплен в
Федеральном законе о «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ.
3. Федеральные законы, которые регулируют только вопросы
социального обеспечения в связи с материнством и детством. Например,
Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних»
33
от 24.06.1999 № 120-ФЗ
устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в
связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями
социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему
профилактики. Сюда же относятся Федеральный закон «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей»
34
от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от
22.12.2005), а также вступивший в силу с 1 января 2007 г. Федеральный закон
от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей»
35
согласно которым установлена выплата следующих
пособий:
1. пособие по беременности и родам;
2. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в
медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
3. единовременное пособие при рождении ребенка;
4. единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в
семью;
5. ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
33
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних"
34
Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ
(последняя редакция)
35
Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей" (с изменениями и дополнениями)
38
Весьма существенно, что в соответствии с Налоговым Кодексом РФ от
05.08.2000г. № 117-ФЗ, эти пособия не подлежат налогообложению, но с точки
зрения прожиточного минимума эти меры не достаточны для нормального и
полного обеспечения матери и новорожденного.
Вопросы социального обеспечения для семей с детьми регулируются в
первую очередь в рамках законодательства Российской Федерации,
регулирующего социальное обеспечение как для семей с детьми, так и для
других групп граждан. Поэтому трудовое законодательство, в частности
Трудовой кодекс РФ, предусматривает специальные меры для родителей по
созданию благоприятных условий для воспитания детей в виде отпуска по
беременности и родам, по уходу за ребенком до трех лет и по дополнительным
оплачиваемым дням отпуска. Для беременных женщин запрещены ночные,
сверхурочные работы и командировки. Законом запрещено отказывать в
заключение трудового договора женщинам по мотивам, связанным с
беременностью и наличием детей. Нормы, направленные на защиту прав и
законных интересов детей, других членов семьи, содержатся в гражданском и
жилищном законодательстве: например, о сохранении жилого помещения за
детьми, утратившими попечение родителей, на все время пребывания в
воспитательном учреждении. Жилищным кодексом РФ от 29.12.2004 № 188-
ФЗ (от 29.12.2004 № 188-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения подлежат
передаче в собственность только на добровольной основе, при наличии
согласия на приватизацию всех совместно проживающих совершеннолетних
членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 2
Закона о приватизации). Следовательно, законность приватизации будет
соблюдена тогда, когда в ней участвуют все проживающие в жилом
помещении лица либо достигнуто соглашение на передачу жилья только
одному или нескольким из них (отказ от приватизации) и т.д.
На уровне субъектов Российской Федерации:
Конституционно гарантированная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детей, а также социальная защита населения приняли
39
демографический аспект в последние годы. Задача преодоления
демографического кризиса, называемая национальным приоритетом,
заставляет общество уделять приоритет семьям с маленькими детьми и
многодетным семьям.
Законодательство о государственной поддержке многодетных семей в
Российской Федерации и регионах основан на общепринятых принципах и
нормах международного права, Конвенции ООН о правах ребенка,
Конституции Российской Федерации и других законодательных актах
Российской Федерации. Государство также разрабатывает различные
программы, которые способствуют поддержке многодетных семей.
Региональные программы улучшения качества жизни населения и
улучшения демографического положения в настоящее время приняты в
регионах Российской Федерации или находятся на завершающей стадии
реализации. Комплексные и целевые программы поддержки семей, матерей и
детей успешно реализуются в большинстве регионов Федерации.
Среди основных направлений семейной политики в субъектах
выделяются следующие:
1) поддержка многодетных семей;
2) семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
3) поддержка семей и женщин, попавших в трудную жизненную
ситуацию в связи с рождением ребенка;
4) развитие учреждений дошкольного образования и услуг по уходу
за ребенком до 3-х лет; поддержка совмещения профессиональных
обязанностей и воспитания детей; помощь в решении жилищных проблем
семей с детьми
36
.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года №606 «О мерах по реализации демографической политики»
37
36
Прокофьева Л.М., Рыбальченко С.И. Поддержка семьи, материнства и детства в регионах России/
Народонаселение № 4 – 2013.
37
Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской
Федерации" (с изменениями и дополнениями)
40
региональным органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано
установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную
выплату в размере прожиточного минимума (ПМ) на детей, назначаемую в
случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или
последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет.
В настоящее время в большинстве субъектов РФ разработаны и
реализуются региональные программы, целью которых является создание
условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с
профессиональной деятельностью, включая мероприятия по организации
профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске
по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Таким образом, на основе изученного можно сделать вывод. Все
нормативно правовые акты, созданные с целью регулирования социального
обеспечения семей с детьми, издаются с учетом рекомендаций норм
международного законодательства.
Международные нормативные правовые акты, регламентирующие
социальное обеспечение, выполняют две основные функции: во–первых, они
устанавливают универсальные стандарты социального обеспечения, во –
вторых, закрепляют систему сохранения прав граждан на социальное
обеспечение.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/395