Дипломная работа: Социальное обеспечение семей, взявших на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей на примере Краснодарского края
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
30
отмену опеки за их виновные действия и лица, страдающие заболеваниями,
которые препятствуют установлению опеки или попечительства над ребенком.
Чтобы ребенку было проще привыкнуть к семье приемных родителей,
очень важна именно их педагогическая и психологическая готовность к приему
малыша. Для таких родителей разработана специальная программа подготовки,
где они осваивают специальные знания об особенностях взаимоотношений с
новым членом семьи, его воспитании, уходе и защит его интересов. Подготовка
осуществляется по программе, утвержденной органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации
54
. Однако подготовку по этой программе
проходят лишь посторонние для ребенка лица, в то время как близкие
родственники освобождены от этой обязанности. Здесь позиция законодателя
спорная, так как родственники не всегда в полной мере понимают все
проблемы, возникающие в процессе совместной жизни с ребенком и обучение
могло бы предотвратить много стрессов и конфликтных ситуаций как со
стороны ребенка, так и со стороны принятого в семью ребенка.
Устройство ребенка под опеку или попечительство осуществляется в
соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» по
договору об осуществлении опеки или попечительства
55
. Опека изначально –
безвозмездная форма устройства детей и опекун не получает вознаграждения.
Но законодатель понимает значимость материальной поддержки опекуна
(попечителя) на решение взять под опеку ребенка и допускает в определенных
случаях возмездную форму опеки (попечительства). Так, пунктом 2 ст. 16
Федерального закона «Об опеке и попечительстве» закреплено право органа
опеки и попечительства заключить с опекуном или попечителем договор об
осуществлении опеки и попечительства на возмездных условиях. Такой способ
54
Сторожева М.Н. Порядок установления опеки и попечительства над детьми,
оставшимися без попечения родителей // Закон. Право. Государство. 2018. № 2 (18). - С. 165-
166.
55
Филиппова Е.В. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми:
актуальные проблемы правового регулирования // Школа Науки. 2019. № 4 (15). - С. 31-32.
31
исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей допустим
исключительно в интересах опекаемого (подопечного)
56
.
Иными словами, орган опеки и попечительства при появлении
кандидатуры на «должность» опекуна (попечителя) вправе сам выбирать,
какую из двух (безвозмездная или возмездная) предоставленных законом форм,
претворить в жизнь с данными участниками опеки (попечительства). Это
законное право трансформируется в обязанность для органа опеки и
попечительства тогда, когда на первом этапе, заключив Акт о назначении
опекуна (попечителя) на возмездных условиях, орган опеки и попечительства
на следующем этапе должен заключить договор об осуществлении опеки
(попечительства) за вознаграждение.
В научной литературе встречается точка зрения о том, что из текста
Федерального закона об опеке «нет определенности в том, какой юридический
факт – акт органа опеки и попечительства или договор об осуществлении опеки
или попечительства – влечет возникновение прав и обязанностей опекуна
(попечителя), исполняющего на возмездной основе свои обязанности»
57
.
На наш взгляд, здесь все очевидно. Норма п. 7 ст. 145 Семейного
кодекса РФ гласит, что: «При устройстве ребенка под опеку или
попечительство по договору об осуществлении опеки или попечительства
требуется принятие акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна
или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно». Так же в п. 3 ст.
14 Федерального закона об опеке закреплено: «При установлении опеки или
попечительства по договору об осуществлении опеки или попечительства права
и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и
защиты прав и законных интересов подопечного возникают с момента
56
Михневич А.В. Договор об осуществлении опеки или попечительства над детьми,
оставшимися без попечения родителей по нормам российского законодательства: пояснение
некоторых спорных моментов / Материалы Международной научно-практической
конференции «Современная наука: тенденции развития» / под ред. А.И. Вострецов.
Нефтекамск: Мир науки, 2017. - С. 71.
57
Татаринцева Е.А. Договор об осуществлении опеки (попечительства) как
основание возникновения правоотношений по воспитанию ребенка в семье // Семейное и
жилищное право. 2015. № 3. - С. 21–25.
32
принятия органом опеки и попечительства акта о назначении опекуна или
попечителя, исполняющих свои обязанности возмездно».
Это означает, что сначала орган опеки и попечительства выносит акт о
назначении определенного лица в роли опекуна (попечителя). С момента
вынесения этого акта у опекуна (попечителя) возникают соответствующие
права и обязанности именно в роли лица, пожелавшего стать опекуном или
попечителем ребенка, о котором некому позаботиться: воспитывать ребенка;
заботиться о его здоровье; заботиться о физическом, психическом, духовном и
нравственном развитии ребенка (п. 6 ст.148.1 Семейного кодекса РФ). Затем, в
течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства решения о
назначении опекуна, заключается с этим лицом договор об осуществлении
опеки (попечительства) на возмездных условиях (п. 3 Правил заключения
договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении
несовершеннолетнего подопечного). И с момента заключения этого договора, у
опекуна (попечителя) возникает право на вознаграждение
58
.
Следует учитывать, что формами устройства ребенка в семью являются
лишь усыновление и опека (попечительство), а приемная семья и патронат –
разновидности опеки и попечительства (п. 1 ст. 123 СК РФ, ст. 14 закона «Об
опеке и попечительстве»). На это прямо указывают и положения ст. 152 СК РФ.
Правовая природа договора об осуществлении опеки или
попечительства имеет смешанный характер. Семейное законодательство
урегулировало, со своей стороны, правоотношения неимущественного
характера между приемным родителем (опекуном, попечителем) и подопечным,
связанные с воспитанием ребенка. Отношения в связи с установлением,
осуществлением и прекращением опеки и попечительства регулируются
Гражданским кодексом РФ. В силу прямого указания закона к отношениям,
возникающим из договоров об осуществлении опеки и попечительства (о
58
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации
в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»: федеральный закон
от 24.04.2008 г. № 49-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
33
приемной семье), применяются правила гражданского законодательства о
возмездном оказании услуг, поскольку это не противоречит существу таких
отношений (п. 2 ст. 152 СК РФ). В содержании анализируемого договора могут
иметь место и публичные элементы. Они призваны гарантировать меры
социального обеспечения детей-сирот и замещающих семей в рамках субъектов
РФ. Принимая сказанное во внимание, можно сделать вывод, что договор об
осуществлении опеки можно характеризовать как «комплексный договор».
Как было отмечено, если орган опеки и попечительства заключил акт о
назначении опекуна (попечителя) на возмездных условиях, то в дальнейшем
заключение договора об осуществлении опеки (попечительства) на возмездной
основе является его обязанностью (ст. 14 Закона об опеке). Иначе опекун
(попечитель) вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить
такой договор (ч. 2 п. 7 ст. 145 СК РФ, ч. 4 ст. 445 ГК РФ).
Таким образом, акт о назначении лица в качестве опекуна (попечителя)
является юридическим фактом, закрепляющим определенное лицо в статусе
опекуна (попечителя) и порождает соответствующие полномочия. Договор об
осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях является
юридическим фактом, на основании которого у назначенного лица в статусе
опекуна (попечителя) возникает право на получение вознаграждения за
осуществляемые им функции в качестве защитника и представителя опекаемого
(подопечного) во всех отношениях. Установление опеки и попечительства
предусматривает волеизъявление опекуна или попечителя - физического лица и
решения органа опеки и попечительства, или решение суда. Пожелания
малолетнего или несовершеннолетнего ребенка на установление опеки не
входит в состав юридических фактов, порождающих опеку и попечительство,
но может учитываться органом опеки и попечительства при назначении
опекуна (попечителя), если это отвечает интересам ребенка. В свою очередь,
назначение опекуна ребенку, достигшему возраста десяти лет, осуществляется с
его согласия.
34
2.2 Права детей находящихся под опекой или попечительством
Права всех несовершеннолетних, в том числе и права детей, утративших
родительское попечение, определяются, прежде всего, Конвенцией о правах
ребенка 1989 г. Конвенция рассматривает ребенка как самостоятельного
субъекта права и предоставляет ему весь спектр прав человека и гражданина.
Речь идет о следующих правах
59
:
- на выживание и здоровое развитие (ст. 6);
- на уровень жизни, необходимый для его нравственного, умственного,
физического, духовного и социального развития (ст. 27);
- на сохранение своей индивидуальности (ст. 8), включая право на имя,
гражданство (ст. 7) и семейные связи (ст. 8);
- знать своих родителей и заботу с их стороны (ст. 7);
- на общение с родителями в случае их раздельного проживания, если
это не противоречит его интересам (ст. 9);
- свободно выражать свои взгляды по всем вопросам, затрагивающим
его интересы (ст. 12), а также свое мнение (ст. 13);
- быть заслушанным в ходе любого судебного или административного
разбирательства, затрагивающего интересы несовершеннолетнего (ст. 12);
- на защиту от всех форм физического или психологического насилия,
злоупотребления и эксплуатации (ст. 19);
- на образование (ст. 28).
Вместе с тем Конвенция в ст. 20 обращает внимание на необходимость
особой заботы государства о детях, утративших родительское попечение:
«Ребенок, который постоянно либо временно утратил свое семейное окружение
или которого должно забрать из этого окружения для защиты его собственных
наилучших интересов, должен иметь возможность получить особую защиту и
помощь со стороны государства».
59
Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989
г. (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г. // СПС «КонсультантПлюс», 2020.
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1592