Достоверность и обоснованность результатов исследования определяются непротиворечивыми теоретическими положениями, комплексным использованием теоретических и эмпирических методов исследования, корректным соотношением результатов проведенного эмпирического исследования с известными экспериментальными данными отечественных и зарубежных ученых.
Целью исследования является комплексный теоретико-правовой анализ социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе. Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
- определить концептуальные основы исследования эволюции социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел;
- осуществить комплексный теоретико-правовой и социологический анализ исследуемой проблемы на основе диалектико-материалистического и иных методов познания, а также эмпирической базы исследования;
- выявить основные тенденции развития социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе;
- изучить общественное мнение в качестве политического института, представляющего собой узаконенный процесс принятия решений на всех уровнях власти и жизнедеятельности общества, включая обеспечение правопорядка органами внутренних дел;
- разработать практические рекомендации в адрес субъектов обеспечения правопорядка.
Объект исследования - социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел.
Предмет исследования - эволюция социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, тенденции его развития в названной области в современном обществе.
К элементам научной новизны диссертации относятся:
1) авторский подход к методологии рассмотрения правопорядка в качестве социально-политического и государственно-правового явления в единстве институционального, функционального и социального аспектов;
2) определение правоохранительной системы как согласованного единства государственно-правовых средств, методов и гарантий, призванных обеспечивать высокую степень уважения и защищенности личности от противоправных нарушений и злоупотребления властью;
3) характеристика социального контроля как системы общественных и государственных механизмов, посредством которых поддерживается равновесие, системность и общественный порядок;
4) изучение общественного мнения как политическо-правового института, представляющего собой узаконенный механизм принятия решений всеми ветвями власти и на всех уровнях жизни общества, включая сферу обеспечения правопорядка органами внутренних дел;
5) выявление тенденций развития социального контроля в системе охраны правопорядка органами внутренних дел, где главное - приоритет идеи превенции над репрессивной составляющей, переход от практики административно-правового контроля к информативным формам социального контроля.
Положения, выносимые на защиту:
1. Правопорядок - это состояние общественных отношений, качественно характеризующее важнейшее направление правоохранительной функции государства. Такой методологический подход позволяет рассматривать правопорядок как социально-политическое и государственно-правовое явление в единстве институционального, функционального и социального аспектов. В институциональном - через систему органов, которые реализуют правоохранительную функцию государства. В функциональном - как целенаправленную управленческую деятельность органов государства в области охраны правопорядка, обеспечивающей сбалансированное решение задач государственной политики в целях развития, стабильности и безопасности социальной системы. В социальном - посредством взаимодействия правоохранительных органов с органами государственного управления и местного самоуправления, общественными объединениями, гражданами по реализации правоохранительной функции государства.
2. Правоохранительная система - это согласованное единство государственно-правовых средств, методов и гарантий, призванное обеспечивать высокую степень уважения и защищенности человека и гражданина от противоправных нарушений и злоупотреблений властью.
3. Состояние преступности и права человека в современной России объективно вносят изменения в задачи, функции и формы деятельности правоохранительной системы в свете достижения целей правопорядка. Это обусловлено внешними и внутренними социальными и политико-правовыми факторами: процессами глобализации, унификации и стандартизации правовых систем европейских стран, а также административной реформой, которая предполагает общественное ориентирование органов внутренних дел и социальный контроль в системе обеспечения ими правопорядка.
4. Социальный контроль представляет собой систему общественных и государственных механизмов, посредством которых поддерживается равновесие, стабильность и общественный порядок, важным элементом которого является правопорядок. В системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел социальный контроль подразделяется на государственный (формальный) Автор исследования придерживается широкого взгляда на понятие «государственный контроль», рассматривает его многоаспектно: как форму осуществления функций государства; форму юридической деятельности; ответвление власти - «контрольная власть» и в других качествах (см., например: Беляев В.П. Контрольная форма юридической деятельности. - СПб., 2006. - С. 26). и общественный (неформальный).
Предметом государственного контроля выступает оперативная деятельность подразделений и служб органов внутренних дел по фактическому исполнению законов, подзаконных нормативных правовых актов, а также количественные и качественные результаты этой деятельности, целесообразность выбора средств и способов выполнения ими своих обязанностей с точки зрения обеспечения реализации государственных задач.
Общественный контроль действует по принципу обратной связи, его основу составляют институты гражданского общества. Способность общества к контролю над властью - признак гражданского общества, целью которого является обеспечение информационной открытости, равенства прав и обязанностей трех составляющих: гражданина, общества, государства (В.О. Лучин, Н.А. Боброва, М.Г. Прошина). Участие общественности в контроле за деятельностью правоохранительных органов - необходимое условие для формирования у сотрудников уважительного отношения к законодательству, реализации принципа уважения прав человека, а также повышения уровня ответственности должностных лиц перед народом. Важнейшим средством, способствующим эффективности общественного контроля, выступает гласность. Она является индикатором общественной активности населения, мобилизует общественные объединения, организации на противодействие злоупотреблениям чиновников, включая сферу обеспечения конституционных прав граждан, правопорядка. В связи с этим автор исследования поддерживает мнение тех ученых, которые считают, что пришло время создать не просто общественный контроль, а его систему и эффективный механизм (В.П. Беляев). Его элементами могли бы быть правовая база; организационные и процессуальные процедуры; социальная ответственность участников; нравственная и правовая культура, а принципами функционирования - прозрачность и опора на общественное мнение. Этот механизм отражает процесс демократизации государства, степень реализации контроля со стороны гражданского общества. Структура механизма гласности включает гражданскую активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации и в общественном мнении.
5. Основные тенденции процесса развития социального контроля отражают его либерализацию в системе охраны правопорядка органами внутренних дел, приоритет идеи превенции над репрессивной составляющей. Сегодня намечается тенденция перехода от усиления государства, его социальных институтов, роста бюрократического аппарата В результате административной реформы количество госслужащих в стране только за 2005 год выросло на полтора миллиона человек (см.: Сивнова В. Откуда у бюрократа такая зарплата // Аргументы и факты. - 2006. - № 38. - С. 7). и практики административно-правового контроля к неформальным формам социального контроля. Усиливается влияние общественных объединений, информационного и демократического контроля. Взаимодействие милиции и населения на муниципальном уровне в современном российском обществе проявляется в следующих формах: возрождение на новой основе добровольных народных дружин, создание студенческих отрядов правопорядка, увеличение числа внештатных сотрудников органов внутренних дел, организация института помощников участковых инспекторов милиции. Получает развитие негосударственная система безопасности, включающая самозащиту населения и деятельность частных охранно-сыскных структур.
6. Несмотря на определенные позитивные тенденции, потенциал социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в целом остается нереализованным. Не решены вопросы, сопряженные с формированием системы взаимодействия и сотрудничества государственных и негосударственных охранных структур, что проявляется не только в пробелах, противоречиях законодательства, регулирующего развитие частной детективной и охранной деятельности, но и в отсутствии у государства четкой позиции по вопросу места негосударственной подсистемы безопасности в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Крайне низким остается уровень доверия населения к милиции.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно стимулирует междисциплинарное исследование проблем взаимоотношений между государством, обществом и гражданином в области обеспечения правопорядка; расширяет научное поле теории государства и права, развивает теорию и методологию социологии, способствует накоплению знаний о гармонизации отношений между милицией и обществом. Практическое значение работы выражается в том, что сформулированные в ней выводы и рекомендации могут быть использованы при разработке целевых программ социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Теоретическое содержание работы и эмпирические данные могут быть использованы в учебных курсах по теории государства и права и по социологии.
Апробация исследования. Основные выводы и положения диссертации, теоретические и практические результаты апробированы на методологических семинарах и заседаниях кафедры теории и истории государства и права Саратовского юридического института МВД России, докладывались на международных («Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития». Саратов, 2003 год; «Деятельность милиции/полиции в переходном обществе». Саратов, 2003 год; «Толерантность и межэтнические отношения в России». Саратов, 2004 год) и российских («Актуальные проблемы совершенствования подготовки кадров для правоохранительных органов в условиях модернизации высшего профессионального образования». Саратов, 2005 год; «Профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел МВД России - основные направления и пути совершенствования». Саратов, 2005 год) научно-практических конференциях.
Публикации. По теме диссертации опубликованы 4 научные статьи общим объемом 1,3 п. л.
Структура диссертации включает введение, две главы, объединяющие четыре параграфа, заключение, список используемой литературы, приложение.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования, характеризуются его теоретическая и методологическая основы и эмпирическая база, раскрывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту.
В первой главе «Концептуальные основы исследования социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел» анализируются теоретико-методологические вопросы социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел.
В первом параграфе «Структура, задачи и функции системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел» раскрываются основные теоретико-правовые подходы к изучению системы обеспечения правопорядка органами внутренних дел. Выстраивая понятийный ряд термина «правопорядок», автор выделяет его элементы, сопоставляет с такими категориями, как «право», «законность», другими близкими по содержанию явлениями и приходит к заключению, что в определении понятия «правопорядок» нет единства мнений ученых.
Диссертант рассматривает правопорядок как состояние общественных отношений, качественно характеризующее важнейшее направление правоохранительной функции государства. Такой методологический подход позволяет ему рассматривать это сложное социальное, политическое и государственное явление в единстве институционального, функционального и социального аспектов. В институциональном - через систему органов, которые реализуют правоохранительную функцию государства. В функциональном - как целенаправленную управленческую деятельность органов государства в области охраны правопорядка, обеспечивающей сбалансированное решение задач государственной политики в целях развития, стабильности и безопасности социальной системы. В социальном - посредством взаимодействия правоохранительных органов с органами государственного управления и местного самоуправления, с общественными объединениями, гражданами по реализации правоохранительной функции государства.
Правопорядок - это объективно и субъективно обусловленное состояние социальной жизни, которое определяется внутренней согласованностью, урегулированностью системы правовых отношений, основанных на нормативных требованиях, принципах права и законности, а также на демократических, гуманистических и нравственных категориях, правах и обязанностях, свободах и ответственности всех субъектов права. Автор анализирует правопорядок как системное явление, одновременно исследуя и систему его обеспечения органами внутренних дел.