Соискатель считает, что правопорядок имеет место там и тогда, где и когда эффективно функционирует правоохранительная система. По мнению соискателя, правоохранительная система - это согласованное единство государственно-правовых средств, методов и гарантий, призванное обеспечивать высокую степень уважения и защищенности человека и гражданина от противоправных нарушений и злоупотребления властью. Правоохранительная система функциональна, она состоит из двух основных подсистем - охранительных правовых норм и правоохранительных органов. Правоохранительная система включает три субстанции: цели и объекты правоохраны; субъекты правоохраны; правоохранительную деятельность.
Автор утверждает, что ОВД как важнейший элемент правоохранительной системы играют важнейшую роль в обеспечении правопорядка, охраны и защиты прав человека. При этом эффективность их работы во многом зависит от тесного взаимодействия с другими государственными организациями, общественными объединениями и населением в целом.
Во втором параграфе «Социальный контроль: понятие, виды и механизмы реализации» диссертант исследовал понятие, виды и механизмы реализации социального контроля. На основе различных философских и социологических направлений научной мысли раскрывается сущность и содержание социального контроля, история его эволюции. Автор подчеркивает, что социальный контроль представляет собой систему механизмов и способов, посредством которых общество, его социальные институты стремятся способствовать социальному развитию, равновесию, стабильности и порядку.
Соискатель отмечает, что большой вклад в понимание социального контроля внесли социологи, которые, с одной стороны, утверждали фундаментальное значение концепции социального контроля (Дж. Винсент, А. Смолл, Г. Тард, У. Томас, Ч. Хендерсон), а с другой - выявили его практическую составляющую в качестве средства, обеспечивающего улучшение качества жизни (Э. Берджесс, Р. Парк). Согласно Э. Россу, социальный контроль - это целенаправленное влияние общества на поведение индивида в целях обеспечения эффективного социального порядка. Развернутую теорию социального контроля создал Р.А. Лапьер, рассматривающий данный феномен как средство усвоения индивидом культурных ценностей и передачу их от поколения к поколению.
В российской философии права и социологии М.М. Ковалевский, П.А. Сорокин, Л.И. Петражицкий также признают инициирующее влияние работ Г. Тарда на многие ключевые положения их концепций и выводов. Так, Л.И. Петражицкий рассматривал социальный контроль как действующую систему общественных норм и предписаний. Согласно теории М.М. Ковалевского, сущность исторического прогресса заключается в смене различных механизмов социального контроля, увеличении его сферы действия. Анализ механизмов социального контроля занимал центральное место в трудах П. Сорокина, который рассматривал механизм социального контроля в виде стандартизованных форм. Социальное поведение - это поведение «должное», «рекомендуемое», «запрещенное», где реакция общества осуществляется в виде санкций: негативных - «кара» или позитивных - «награда».
В работе диссертант выделяет два основных вида социального контроля - государственный (формальный) и общественный (неформальный), посредством которых общество и его институты обеспечивают социальное регулирование. Регулирование понимается автором как одна из основополагающих целевых функций механизма реализации социального контроля. Опираясь на фундаментальные работы философов, социологов и юристов, соискатель полагает, что среди способов социального регулирования наиболее важное место занимает ценностно-нормативная регуляция. Она, по мнению автора, осуществляется посредством интерпретации и операционализации социальных ценностей и норм. При этом под ценностью автор понимает наиболее общие «высшие принципы», устанавливающие значение тех или иных явлений действительности. Иначе говоря, в шкале ценностей выделяется не предметная сторона, а субъективная, то есть ценности сознания как способ и критерий отбора наиболее значимых явлений.
Комплексно рассмотреть социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел позволяет, по мнению диссертанта, трансформационная модель, которая объединяет теоретический и эмпирический уровни анализа. Основная идея данной модели заключается в оптимизации внутренней структуры систем и процессов управления ими и позволяет не только сформулировать комплексное представление о системе, но и логическим путем прогнозировать последствия альтернативных действий, выбирать из них наиболее предпочтительные и сравнивать полученные результаты.
Вторая глава «Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе» посвящена комплексному теоретико-правовому и социологическому анализу исследуемой проблемы.
В первом параграфе «Основные тенденции эволюции социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе» выявляются основные тенденции эволюции социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел в современном обществе.
В качестве исходных посылок комплексного анализа автор предлагает понятие «современное общество», где сочетаются элементы современной политической системы; ее качественно новый тип; переходное состояние. Конкретизируя эти положения, диссертант отмечает, что в первом аспекте современное общество характеризует ряд широкомасштабных общественных процессов, затрагивающих различные сферы жизнедеятельности общества, изменивших базовые принципы существования общественных систем. Второй аспект раскрывает сущность переходного этапа, которая заключается в том, что относительно закрытая система становится все более открытой. Третий аспект предполагает исследование процессов эволюции общества в начале XXI века.
Автор констатирует, что к деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка современные условия имеют самое непосредственное отношение. Происходят кардинальные преобразования в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел, изменяется сущность, цели и функции правоохранительной деятельности. Реформирование ОВД позволяет говорить о следующих ценностно-нормативных элементах механизма социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел: российском законодательстве, включая ведомственные нормативные акты; благоприятной внутренней и внешней среде функционирования. При этом констатируется, что работа всех подразделений и служб органов внутренних дел строится на основе следующих положений: Конституция России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации; человек, его права и свободы являются высшей ценностью; их признание, соблюдение и защита - обязанность государства. Главная идея Конституции - служение государства обществу, гражданам, соблюдение и защита их прав. Ценностно-нормативные императивы Конституции Российской Федерации регулируют деятельность всех государственных органов, в частности, определяют роль и место милиции в системе исполнительной власти. Органы внутренних дел выполняют функцию исполнения правовых предписаний, они обязаны в рамках своей компетенции обеспечить права, свободы и интересы граждан, законность и правопорядок, эффективную борьбу с преступностью. Общая цель такой деятельности - поддержание прямого действия Конституции Российской Федерации.
В диссертации особое внимание уделяется вопросам взаимодействия органов внутренних дел и населения. Автор обращается к опыту, накопленному правоохранительными органами разных стран в этой области. Рассматриваются также формы правоохранительной деятельности, ставшие результатом сотрудничества межгосударственных органов и организаций с международными негосударственными организациями в названной сфере. Выделяются два подхода к взаимодействию с обществом: макросоциальный, подразумевающий установление тесной взаимосвязи между полицией и общественными организациями, нацеленный на решение большого круга общесоциальных проблем; микросоциальный, направленный на решение конкретных проблем правоохранительной деятельности с привлечением к их разрешению граждан.
По мнению диссертанта, основные тенденции социального контроля в современной международной правоохранительной практике можно обобщить следующим образом: признание несостоятельности репрессий; изменение стратегии социального контроля в направлении демократизации; переход от репрессивных мер к мерам превенции. Автор полагает, что анализ теории и практики социального контроля в зарубежных странах позволяет лучше понять и оценить особенности его организации и применения в правовой жизни России.
Соискатель обращается к эволюции изменений в организации и функциональной направленности социального контроля на различных исторических этапах развития системы обеспечения правопорядка в стране. Диссертант делает обобщения, что в условиях принципиального изменения базисных характеристик современного общества, соответственно, функционирования органов внутренних дел, социализация правоохранительной системы становится насущной потребностью, все более четко осознаваемой как обществом, так и милицией. Это проявляется в следующих формах деятельности: возрождение на новой основе добровольных народных дружин; создание муниципальных народных дружин, деятельность которых основана на их прямом финансировании из местного бюджета; формирование студенческих отрядов правопорядка; увеличение внештатных сотрудников милиции, появление института помощников участковых инспекторов милиции, их выборность; становление муниципальных органов охраны общественного порядка и выборность их руководителей.
Обобщая опыт взаимодействия правоохранительных органов и населения в демократических государствах, автор подчеркивает, что реакция российского общества и государства оказывается недостаточно восприимчивой к различным формам и методам социального контроля, положительно зарекомендовавшим себя в цивилизованных странах. Это выражается в следующих моментах: усиливается репрессивность уголовной политики; снижается официальный контроль и меры традиционного нормативного контроля над девиантным поведением; происходит относительная активизация неформальных негосударственных форм социального контроля; усиливается двойственность в деятельности СМИ как источника информации, так и дезинформации; продолжается размывание общественных представлений о дозволенном и недозволенном, допустимом и недопустимом; намечается крен в сторону ужесточения правовых, прежде всего административных, санкций. Автор констатирует, что данные тенденции находят свое отражение в общественном мнении.
Во втором параграфе «Социальный контроль и местное самоуправление в контексте общественного мнения» сопоставляются показатели авторского социологического исследования с представительными данными социологических исследований. Полученные результаты раскрывают эволюцию социального контроля в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел и его связь с динамикой социальных ожиданий населения. Диссертант придает особое внимание эффективности различных форм социального контроля, а также механизму гласности. Этот механизм отражает тенденции демократизации государства, степень реализации контроля со стороны гражданского общества. Структура механизма гласности включает социальную активность населения, которая проявляется в деятельности общественных движений и организаций, в средствах массовой информации и в общественном мнении.
Диссертант интерпретирует общественное мнение как политический институт, который устойчиво и эффективно участвует в осуществлении власти, представляет собой один из признанных, узаконенных механизмов процесса принятия решений на всех уровнях власти и жизни общества. Восприятие общественным мнением тех или иных социальных, политических и экономических акций существенным образом влияет на эффективность их реализации. Общественное мнение выступает в экспрессивной, контрольной, консультативной и директивной функциях, занимает определенную позицию, дает совет, выносит решение по тем или иным общественным вопросам, регулирует поведение индивидов, общности и деятельности социальных учреждений, поддерживая либо отвергая те или иные представления, ценности, нормы.
Общественное мнение - это состояние массового сознания, заключающее в себе скрытое или явное отношение различных социальных общностей к проблемам, событиям и фактам действительности.
В настоящее время преобладает стойкое негативное отношение населения к деятельности милиции по обеспечению правопорядка. Эта тенденция устойчиво коррелирует с обеспокоенностью респондентов состоянием преступности и сочетается с неудовлетворенностью работой милиции. Преобладание неудовлетворительных оценок работы милиции сопряжено с негативной динамикой распределения ответов на вопросы, касающиеся ее коррумпированности и масштабов применения насилия к задержанным, низким профессионализмом и некомпетентностью сотрудников милиции, необоснованными задержаниями, бюрократизмом и формализмом, низкой культурой общения с гражданами.
Диссертант особо выделяет мнение граждан о том, что органы внутренних дел не ориентированы на защиту интересов каждого члена общества, а защищают интересы отдельных социальных групп. Констатируется, что обеспокоенность населения состоянием преступности сохраняется, несмотря на относительную стабилизацию криминогенной ситуации. Что же касается усиления негативного отношения к милиции, то и здесь имеет место сочетание объективных и субъективных факторов: конфликт между обществом и государством, отражающийся и на отношении к органам внутренних дел; преувеличение общественным мнением роли милиции в обеспечении правопорядка; неконструктивная позиция средств массовой информации, формирующих негативное общественное мнение о милиции и игнорирующих позитивные стороны ее деятельности. Чтобы оценить выявленную тенденцию, необходима дополнительная информация, которая помогла бы отграничить реально существующие недостатки в работе органов социального контроля от сложившихся стереотипов массового сознания, отражающих более глубинный социальный феномен - отчуждение населения от власти и ее представителей.