Дипломная работа: Совершенствование управления занятостью населения на муниципальном уровне ( на примере ГКУ МО Озёрский центр занятости населения»)
Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
7
Глава 1. Теоретические основы муниципальной политики в сфере
занятости
1.1.Полномочия органов местного самоуправления в сфере борьбы с
безработицей, занятостью и социальной поддержки населения
Согласно последнему докладу Организации Объединенных Наций
«Глобальные тенденции занятости в 2018 году» (Global Employment Trends
2018), 6% мировой рабочей силы оставалось без работы в 2013 году. Таким
образом, количество безработных во всем мире выросло на 4 млн человек в
2018 году, до 197 млн.
1
Важно отметить, что безработица – запаздывающий индикатор, и не рост
безработицы сам по себе является источником проблем, а, наоборот, проблемы
в экономике вызывают рост безработицы.
2
Рынок труда – это система экономических отношений, посредством
которых происходит обмен трудовых услуг на материальные или иные
выгоды.
3
Сокращение спроса на рабочую силу происходит в тех секторах, в
которых происходит автоматизация труда, но в то же время спрос на рабочую
силу в секторах, производящих новое оборудование, где происходит его
обслуживание, увеличивается. Другим фактором является демографический
фактор, а именно неравномерное распределение населения в стране, что очень
важно для России.
Политика занятости населения – это явление социально-экономического
плана, посредством которого государство осуществляет косвенное и прямое
воздействие на трудовой рынок (рынок труда) для разрешения проблем
занятости населения с целью повышения эффективности программ занятости
1
См.: Королева А. Работы все меньше // Expert.ru – 23.01.2018. Электронный ресурс. URL:
http://expert.ru/2014/01/23/rabotyi-vse-menshe/. (дата обращения 27.03.19).
2
См.: Матвеева Т.Ю. Безработица. Причины и виды безработицы. Последствия безработицы /
Макроэкономика: Курс лекций для экономистов. Электронный ресурс. URL: http://www.ereport.ru/. (дата
обращения 27.03.19).
3
Французова Т. А. Состояние рынка труда в Российской Федерации на современном этапе // Молодой ученый.
— 2014. — №3. — С. 572-575.
8
населения, развития социального партнерства, стимулирования мобильности
экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда. Такое
представление дает Одегов Ю.Г.
Отметим, что в Российской Федерации в силу ее федеративного
устройства политика занятости населения реализуется на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
4
Совершенствование используемых методов регулирования занятости
населения в рамках муниципальных образований в перспективе может
постепенно уменьшить рост безработицы, увеличить эффективность
реализации основных мероприятий политики занятости, повысить
социальную защищенность различных социально-демографических групп
населения.
Муниципальная социальная политика — это комплексная система
целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение
населения социальными услугами, а также на содержание и развитие
социальной сферы муниципального образования. Муниципальная социальная
политика строится в соответствии с положениями социальной политики
государства и обязательном взаимодействии с органами государственной
власти. Сфера труда и занятости — одна из основных составляющих
социальной сферы на различных уровнях управления — государственном,
региональном или муниципальном.
5
Мероприятия в области социально-экономического регулирования
рынка труда, занятости населения на уровне муниципалитета разделяются на
два блока: активная политика, включающая меры по содействию в
трудоустройстве, профессиональному обучению, переобучению, повышению
квалификации, поддержке рабочих мест, способствованию организации
4
Рыбкина Мария Васильевна, Власенко Елена Александровна Анализ практики реализации политики
занятости населения на муниципальном уровне (на примере г. Ульяновска) // Вестник УлГТУ. 2014. №1 (65).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-praktiki-realizatsii-politiki-zanyatosti-naseleniya-na-munitsipalnom-
urovne-na-primere-g-ulyanovska (дата обращения: 25.03.2019).
5
Якименко М.В., Жертовская Е.В., Горелова Г.В., Ткаченко Ю.Г., Развадовская Ю.В. Пространственно-
временная трансформация воспроизводственного процесса региона: когнитивный подход // Таганрог, 2013.
212 с.
9
рабочих мест, регулированию миграционных процессов, и пассивная,
предполагающая выплату пособий по безработице, поддержку социально
уязвимых категорий граждан, обеспечение досрочного выхода на пенсию [4].
Проведенный анализ деятельности центров занятости населения в
муниципалитетах России за период 2009—2018 гг. в аспекте рассмотренных
направлений показал, что:
1) мероприятия в области активной политики занятости постепенно
сокращаются, а проводимые являются малоэффективными, так как
разрабатываются, исходя из происходящих событий, т.е. «постфактум». Иначе
говоря, слабо действует система прогнозирования развития ситуации на рынке
труда конкретного муниципального образования, что не позволяет
разрабатывать и эффективно применять превентивные меры;
2) применяемые методы, технологии в области регулирования рынка
труда не могут решить накопившиеся проблемы в сфере занятости, вследствие
чего требуется их переоценка, методическое обоснование, а также
совершенствование.
6
Для осуществления основных мероприятий политики занятости
необходим организационный механизм регулирования рынка труда,
представляющий собой совокупность органов управления, применяемых
средств и методов, благодаря которым они воздействуют на объекты
управления с целью более эффективного достижения целей, поставленных
перед конкретной социально-экономической системой.
Для достижения наиболее эффективной занятости населения как в
стране, так и в отдельных регионах и муниципалитетах требуется четкое
разграничение функций между уровнями власти, которое в общем виде
представлено далее.
6
Рыбкина Мария Васильевна, Власенко Елена Александровна Анализ практики реализации политики
занятости населения на муниципальном уровне (на примере г. Ульяновска) // Вестник УлГТУ. 2014. №1 (65).
URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-praktiki-realizatsii-politiki-zanyatosti-naseleniya-na-munitsipalnom-
urovne-na-primere-g-ulyanovska (дата обращения: 25.03.2019).
10
Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ,
органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют
государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую
работу по ее реализации. В Российской Федерации административная
структура в сфере труда и занятости населения имеет три уровня.
1.2. Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере занятости
и трудовых отношений
Органы местного самоуправления осуществляют:
— разработку муниципальной политики занятости с учетом
политики в области содействия занятости федерации и региона;
— правовое обеспечение реализации программы занятости
населения муниципалитета;
— разработку, обеспечение действий системы экономических и
финансовых механизмов реализации муниципальной политики занятости и
регулирование рынка труда муниципалитета.
7
Таким образом, сфера занятости населения на уровне муниципальных
образований является достаточно проблемной в силу небольшого объема
территории и, следовательно, ограниченной возможности воздействия
органов муниципальной власти на появление новых рабочих мест. Тем не
менее, российская практика управления данной сферой на уровне
муниципальных образований уже выработала ряд действенных механизмов
8
.
7
Бейдин Сергей Владимирович Государственное и муниципальное регулирование в сфере политики
занятости // Вестник ЗабГУ. 2017. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-i-munitsipalnoe-
regulirovanie-v-sfere-politiki-zanyatosti (дата обращения: 25.03.2019).
8
Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: парадоксы посткризисного развития / Р.И. Капелюшников,
А.Ю. Ощепков // Вопросы экономики. – 2016. – №7. – С. 66
11
Рисунок 1.1 Уровень безработицы по возрастным группам
Молодёжь лидирует по уровню безработицы и, несмотря на ежегодное
уменьшение безработицы в нашей стране, проблема занятости молодежи не
теряет остроты: более 2,5 млн. молодых людей не имеют работы,
трудоустраиваются лишь 50 % выпускников вузов, в численности
безработных 24,4 % составляют лица, не имеющие опыта трудовой
деятельности, — 1 млн. человек. В числе безработных, не имеющих опыта
трудовой деятельности, 14,3 % составляет молодежь до 20 лет, 47,5 % — от 20
до 24 лет, 20,4 % — от 25 до 29 лет
9
.
Индекс рынка труда рассчитывается путем агрегирования ключевых
показателей (в том числе: среднего уровня зарплаты, безработицы, условий и
емкости рынка труда) и отражает совокупное состояние этого сектора. Он
позволяет получить достоверную оценку не только уровня занятости для
каждого региона, но то, насколько этот регион привлекателен для
работодателей и тех специалистов, которые заинтересованы в поиске работы.
Судя по прогнозам, особых качественных изменений рынок труда 2018
не претерпит и в лидерах по-прежнему останутся обе столицы; Московская,
Сахалинская, Тюменская, Нижегородская, Свердловская и Ленинградская
9
Занятость и безработица в Российской Федерации в марте 2018 года (по итогам обследований населения по
проблемам занятости) — [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:
http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/81.htm (дата обращения 18.04.2019)
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/1606