Становление и развитие полицейского права Российской Империи (часть первая)
Роман Брамонтов,
докторант
Университета КАЗГЮУ имени М. С. Нарикбаева
Целью настоящей статьи является осмысление исторических этапов становления и развития полицейского права Российской Империи. Достижение поставленной цели предполагает изучение источников полицейского права, анализ их содержания и значения для дальнейшего развития рассматриваемой отрасли. Методологической основой работы являются общенаучные методы познания, а также ретроспективный и сравнительный правовой анализ. Статья состоит из трех самостоятельных частей, каждая из которых посвящена отдельному этапу развития полицейского права. В основу предлагаемой автором периодизации положены объем и качество нормативного материала, регулирующего полицейскую деятельность.
Первая часть статьи посвящена этапу становления полицейского права, который начался в 1718 году с создания Главной полицмейстерской канцелярии и утверждения должности Генерал-полицмейстера. В том же году Петром I были изданы «Пункты, данные С. Петербургскому Генерал-полицмейстеру», ставшие первым источником полицейского права в его классическом понимании. Содержание Пунктов было конкретизировано в Указах Сената и Генерал-полицмейстера. В 1721 году по аналогии с Пунктами была издана Инструкция Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову, отличавшаяся от Пунктов более детальным нормативным регулированием общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Проведенный анализ источников полицейского права позволяет выделить ряд ключевых особенностей нормативного регулирования полицейской деятельности на этапе его становления, к числу которых следует отнести наличие у полиции множества не свойственных ей в классическом понимании функций, широкие дискреционные полномочия при отсутствии четких механизмом ведомственного и общественного контроля, привлечение населения к решению стоящих перед полицией задач. Этап становления полицейского права характеризуется также бессистемным изложением правового материала и отсутствием собственно российской доктрины полицейского права, которая на данном этапе еще не сформировалась.
Несистематизированное профильное законодательство, чрезмерная многофункциональность полиции, отсутствие доктрины полицейского права существенно снижали эффективность полицейской деятельности. Созданный на этапе становления полицейского права механизм правового регулирования нуждался в серьезном реформировании. В этой связи во второй половине XVIII в. по инициативе Екатерины II начался поиск направлений дальнейшего совершенствования правовой системы Российской Империи в целом и правового регулирования полицейской деятельности в частности. В 1782 году был утвержден Устав благочиния или полицейский, который вывел законодательное регулирование полицейской деятельности на качественно новый, кодифицированный уровень. С его утверждением этап становления полицейского права в царской России следует считать завершённым.
Ключевые слова: полицейское право, становление полицейского права, Российская Империя, полиция, правовое регулирование.
СТАНОВЛЕННЯ І РОЗВИТОК ПОЛІЦЕЙСЬКОГО ПРАВА РОСІЙСЬКОЇ ІМПЕРІЇ (ЧАСТИНА ПЕРША)
Брамонтов Роман Сергійович,
докторант Університету КАЗГЮУ імені М. С. Нарікбаєва
Метою цієї статті є осмислення історичних етапів становлення та розвитку поліцейського права Російської Імперії. Досягнення поставленої мети передбачає вивчення джерел поліцейського права, аналіз їх змісту та значення для подальшого розвитку галузі, що розглядається. Методологічною основою роботи є загальнонаукові методи пізнання, а також ретроспективний та порівняльний правовий аналіз. Стаття складається із трьох самостійних частин, кожна з яких присвячена окремому етапу розвитку поліцейського права. В основу пропонованої автором періодизації покладено обсяг та якість нормативного матеріалу, що регулює поліцейську діяльність.
Перша частина статті присвячена етапу становлення поліцейського права, який розпочавсяу 1718 році зі створення Головної поліцмейстерської канцелярії та затвердження посади Генерал-поліцмейстера. У тому року Петром I було видано «Пункти, дані З. Петербурзькому Генерал-полицмейстеру», що стали першим джерелом поліцейського права у його класичному розумінні. Зміст Пунктів було конкретизовано в Указах Сенату та Генерал-поліцмейстера. У 1721 році за аналогією з Пунктами була видана Інструкція Московському Обер-Поліцмейстеру Грекову, що відрізнялася від Пунктів більш детальним нормативним регулюванням суспільних відносин у сфері. полицейское право российская империя
Проведений аналіз джерел поліцейського права дозволяє виділити ряд ключових особливостей нормативного регулювання поліцейської діяльності на етапі його становлення, до яких слід віднести наявність у поліції безлічі не властивих їй у класичному розумінні функцій, широкі дискреційні повноваження за відсутності чітких механізмом відомчого та громадського контролю, до вирішення завдань, що стоять перед поліцією. Етап становлення поліцейського права характеризується також безсистемним викладом правового матеріалу та відсутністю власне російської доктрини поліцейського права, яка на цьому етапі ще не сформувалася.
Несистематизоване профільне законодавство, надмірна функціональність поліції, відсутність доктрини поліцейського права істотно знижували ефективність поліцейської діяльності. Створений на етапі становлення поліцейського права механізм правового регулювання потребував серйозного реформування. У цьому у другій половині XVIII в. з ініціативи Катерини II розпочався пошук напрямів подальшого вдосконалення правової системи Російської Імперії загалом та правового регулювання поліцейської діяльності зокрема. У 1782 був затверджений Статут благочиння або поліцейський, який вивів законодавче регулювання поліцейської діяльності на якісно новий, кодифікований рівень. З його твердженням етап становлення поліцейського права у царській Росії слід вважати завершеним.
Ключові слова: поліцейське право, становлення поліцейського права, Російська імперія, поліція, правове регулювання.
FORMATION AND DEVELOPMENT OF POLICE LAW OF THE RUSSIAN EMPIRE (PART ONE)
Roman Bramontov,
Postdoctoral Student of the M. Narikbayev KAZGUU University
The purpose of this article is to comprehend the historical stages for the formation and development ofpolice law of the Russian Empire. Achievement of the set purpose involves studying the sources ofpolice law, analyzing their content and significance for further development of the researched branch. The methodological basis of the work is general scientific methods of cognition, as well as retrospective and comparative legal analysis. The article consists of three independent parts, where each is focused on a separate stage in the development of police law. The basis of the periodization suggested by the author is the volume and quality of standards, specifications and guidelines that regulate policing.
The first part of the article is focused on the stage ofpolice law formation, which began in 1718 with the creation of the Chief Police Executive Office and the approval of the position of the Chief of Police. Peter the Great published “Guidelines for the Chief of Police in the St. Petersburg” in the same year, which became the first source of police law in its classical sense. The content of the Guidelines was specified in the Decrees of the Senate and the Chief of Police. Instruction to the Moscow Head Police Master Grekov was issued in 1721 by the analogy with the Guidelines, which differed from the Guidelines by the more detailed normative regulation ofpublic relations in the researched field.
The conducted analysis of the sources ofpolice law makes it possible to single out a number of key features of the normative regulation ofpolicing at the stage of its formation, which should include many functions that are not characteristic for the police in the classical sense, broad discretionary powers with the absence of clear mechanisms of departmental and public control, involvement of the population to solve the problems facing by the police. The stage of formation of police law is also characterized by unsystematic presentation of legal material and the absence of the actual Russian doctrine of police law, which was not formed at that stage.
Unsystematic specialized legislation, excessive multifunctionality of the police, the lack of the doctrine ofpolice law significantly reduced the effectiveness ofpolicing. The mechanism of legal regulation, created at the stage of the formation of police law, needed serious reforms. In this regard, the search for the ways to further improvement of the legal system of the Russian Empire in general and legal regulation of policing, in particular began in the second half of the XVIII century on the initiative of Catherine II. The Charter of the Deanery or Police was approved in 1782, which brought the legislative regulation of policing to a qualitatively new, codified level. The stage of the formation ofpolice law with its approval in tsarist Russia should be considered completed.
Key words: police law, formation of police law, Russian Empire, police force, legal regulation.
Введение
В последние годы на страницах юридических изданий постсоветских государств все чаще встречаются размышления ученых о полицейском праве. В частности, Ю. П. Соловей отмечает, что термин «полицейское право» относится к числу тех, которые были незаслуженно «репрессированы» советским правоведением (Соловей, 2005). По мнению, О. И. Бекетова и В. И. Сургутского негативное отношение к полицейскому праву обусловлено односторонним подходом к его пониманию в качестве инструмента тоталитарного строя. Авторы отмечают, что в двадцать первом веке полицейское право имеет свое собственное место в системе российского права и вместе с другими его отраслями противостоит полицейскому государству (Бекетов, Сургутсков, 2016).
На постсоветском пространстве идеи современного полицейского права получили наибольшее развитие в трудах российских авторов (см., например: Мушкет, Хохлов, 1998; Бельский, 2004; Соловей, 2013 и др.). Однако это не означает, что научный интерес к полицейскому праву проявляется исключительно в России. Так, в Украине научную дискуссию по данной теме инициировал Р.С. Мельник (Мельник, 2011). В Белоруссии перспективы развития полицейского права рассматривала А.А. Постникова (Постникова, 2015). В Казахстане о необходимости признания полицейского права как нормативного образования и области научного знания высказывались Н. А. Биекенов (Биекенов, 2009), Ч. К. Утегенов и А. К. Ибраева (Утегенов, Ибраева, 2019).
Бывшие союзные республики связывает общее историческое прошлое, которое, так или иначе, оказывает определенное влияние на становление и развитие правовых систем получивших независимость государств. Полицейское право Российской Империи объективно является частью этого прошлого, однако в юридической литературе постсоветских государств данному вопросу не уделяется должного внимания. При этом выстроить четкую систему научного знания о современном полицейском праве, не изучив его становление и развитие, не представляется возможным. В этой связи чрезвычайно уместными выглядят слова К. С. Бельского, который писал: «История науки административного права является не только ее памятью, но также ее лабораторией, вследствие чего она выполняет по отношению к науке в известной степени прагматическую функцию, способствуя более правильному решению современных административно-правовых проблем, воспитывая и развивая творческое воображение, помогая поискам научной истины» (Бельский, 1998). Изложенным объясняется актуальность и своевременность данной темы.
Целью настоящей статьи является осмысление исторических этапов становления и развития полицейского права Российской Империи. Достижение поставленной цели предполагает изучение источников полицейского права Российской Империи, анализ их содержания и значения для дальнейшего развития рассматриваемой отрасли. Методологической основой работы являются общенаучные методы познания, а также ретроспективный и сравнительный правовой анализ. Результаты исследования нормативного материала представлены в хронологической последовательности.
Становление полицейского права
До начала XVIII в. полицейские функции в Российском государстве распределялись между различными институтами духовной, политической и общественной власти. Однако в первой половине XVIII в. полицейская деятельность постепенно приобрела публично-правовой характер и сосредоточилась в руках государства. Основоположником подобных изменений по праву признается Петр I, являющийся ярым сторонником активно развивающейся в современной ему западной Европе идеологии полицейского государства. Именно в Петровскую эпоху термин «полиция» впервые появился в законодательстве царской России (Мушкет, 2003).
История российской полиции, понимаемой в качестве обособленного элемента системы государственных органов, началась с создания 20 мая 1718 года в Санкт-Петербурге Главной полицмейстерской канцелярии и утверждения должности Генерал-полицмейстера, на которую был назначен А. Дивиер (Гурлев, 2018). В целях регламентации деятельности Генерал-полицмейстера 25 мая 1718 года Петром I были изданы «Пункты, данные С. Петербургскому Генерал-полицмейстеру» (далее по тексту - Пункты). С этого момента начинается этап становления полицейского права, как самостоятельного нормативно-правого образования.
Пункты включали в себя 13 положений, возлагающих на Генерал-полицмейстера и жителей обязательства в определенной области общественных отношений. Большое внимание в Пунктах уделялось благоустройству города. Генерал-полицмейстеру было поручено следить за качеством строительных работ, возведением шалашей, укреплением речных берегов, обеспечивать работу ливневой канализации и чистоту переулков, рынков, улиц и мостов. Жители обязывались содержать в чистоте дворы, вывозить мусор исключительно в установленные места и не бросать его в реку и каналы. За нарушение данного предписания предусматривался «жестокий штраф», размер которого в Пунктах не уточнялся (ПСЗ Российской империи. - Том 5. - 3203).
Ответственность за обеспечение противопожарной безопасности тоже возлагалась на полицию. Генерал-полицмейстеру предписывалось следить за надлежащим оборудованием печей и труб при постройке зданий и сооружений, осматривать все печи, очаги и бани в городе не реже четырех раз в год и проводить с жителями профилактические беседы. Кроме того, Пункты содержали нормы, предусматривающие правила хранения и продажи снеди и запрещающие торговлю вредными продуктами. Уже в то время обвес покупателя и завышение стоимости товаров признавались правонарушениями (там же).
Особое внимание в Пунктах уделялось обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Пункты обязывали полицию ловить лиц, учинивших драку в общественном месте (рынки либо улицы), допрашивать их, а затем отсылать к надлежащему суду с материалами дела. Заведения, в которых посетителям предлагались спиртные напитки, азартные игры и другие асоциальные развлечения, признавались подозрительными и подлежали досмотру с целью их дальнейшего искоренения. Полиции предписывалось задерживать и допрашивать всех праздношатающихся лиц, включая нищих, а также вести надзор за приезжими людьми (там же).