Выводы
Анализ первых источников полицейского права Российской Империи позволяет выделить ряд ключевых особенностей нормативного регулирования полицейской деятельности. Прежде всего, следует отметить, что рассмотренные источники возлагали на полицию множество не свойственных ей в классическом понимании функций. Так, помимо обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, в юрисдикцию полиции входили надзор за градостроительной деятельностью и соблюдением чистоты, обеспечение противопожарной безопасности, защита прав потребителей, санитарно-эпидемиологическая деятельность, вопросы административно-территориального устройства. Учитывая, что рассмотренные нормативные акты наделяли полицию полномочиями в сфере назначения и исполнения наказаний, можно с уверенностью сказать, что и судебная функция не была чужда царской полиции на этапе ее становления. Данный вывод подтверждается и другими исследователями (Мушкет, 2003).
Касательно наказаний, предусмотренных источниками полицейского права, следует отметить, что чаще других встречались телесные наказания (избиение батогами и кнутом) и денежные штрафы. Конфискация имущества в пользу Царя либо Полицмейстерской Канцелярии тоже встречалась, но не часто. Ссылка на каторгу упоминалась еще реже, вероятно в связи с тем, что этот вид наказания предусматривался за наиболее общественно опасные деяния. Закреплялись также такие меры ответственности, как снос установленных в неустановленном месте шалашей и уничтожение испорченных продуктов питания. При этом далеко не всегда санкция четко определялась нормативными актами, что позволяет говорить о наделении полицмейстеров эпохи Петра I широкими дискреционными полномочиями в части выбора наказаний.
Строго говоря, четкая система полицейского права на этапе его становления отсутствовала. В изученных источниках правовые нормы излагались в хаотичном порядке, без какой-либо логической последовательности и взаимосвязи, положения материального и процессуального свойства смешивались, выраженные подотрасли и институты отсутствовали. Сложившаяся ситуация обусловлена еще одной особенностью этапа становления полицейского права в Российской Империи, заключающейся в отсутствии научного фундамента. Безусловно, российский законодатель использовал теоретический и практический опыт государств Западной Европы, и в первую очередь Германии, однако собственно российская доктрина полицейского права на данном этапе еще не сформировалась, что крайне негативно сказывалось на качестве нормативного материала.
К особенностям зарождающегося полицейского права Российской Империи следует отнести также ярко выраженную превентивную направленность полицейской деятельности и привлечение местного населения к решению стоящих перед полицией задач. Полицмейстерам разрешалось задерживать и допрашивать праздношатающихся жителей даже при отсутствии явных признаков противоправной деятельности, досматривать подозрительные дома. Жители Санкт-Петербурга и Москвы обязывались устанавливать рогатины и шлагбаумы на своих улицах, принимать участие в ночных караулах и тушении пожаров, оказывать содействие в пресечении противоправной деятельности и задержании правонарушителей.
Несистематизированное профильное законодательство, чрезмерная многофункциональность, отсутствие доктринального понимания полицейской деятельности, а также другие проблемы, в том числе организационного характера, существенно снижали эффективность полиции. Механизм правового регулирования полицейской деятельности, выстроенный по инициативе Петра I и при его непосредственном участии, нуждался в серьезном реформировании. Вопросы дальнейшего совершенствования правого регулирования полицейской деятельности были затронуты в Наказе Екатерины II Комиссии о составлении проекта нового Уложения, изданном в 1767 году (ПСЗ Российской империи. - Том 17. - 12949).
Наказ не был собственно источником права и носил скорее концептуальный характер. Вместе с тем в нем впервые были изложены основные принципы правовой политики и правовой системы российского государства. Несмотря на то, что новое Уложение так и не было разработано, идеи Наказа Екатерины II нашли отражение в утвержденном в 1782 году Уставе благочиния или полицейском. Устав благочиния вывел законодательное регулирование полицейской деятельности в царской России на качественно новый уровень. Таким образом, начавшийся в 1718 году с принятия Петром I «Пунктов данных С. Петербургскому Генерал-полицмейстеру» этап становления полицейского права завершился в 1782 году, а ему на смену пришел следующий этап кодификации законодательства в области полицейской деятельности, который будет рассмотрен нами в следующей части статьи.
Список использованных источников:
1. Соловей Ю.П. Полицейское право и его место в системе современного административного права. Полицейское право. 2005. № 1. С. 6-11.
2. Бекетов О.И., Сургутсков В.И. Полицейское право России: прошлое, настоящее и будущее. Актуальные проблемы российского права. 2016. № 8 (69). С. 59-67.
3. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории. Санкт- Петербург, 1998.
4. Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. А.В. Куракина. Москва : Изд-во «Дело и Сорвис», 2004.
5. Соловей Ю.П. Некоторые размышления о полицейском праве. Административное право и процесс. 2013. № 7. С. 2-14.
6. Мельник Р.С. Поліцейське право в Україні: нотатки до наукової дискусії. Юрист України. 2011. № 3 (16). С. 32-37.
7. Постникова А.А. Современное полицейское право и перспективы его развития в Республике Беларусь. Борьба с преступностью: теория и практика : тезисы докладов III Международной научно-практической конференции (Могилев, 20 марта 2015 года): в 2-х ч. Могилев : Могилев. Институт МВД, 2015. Ч. 2. С. 296-299.
8. Биекенов Н.А. Конституционно-правовые основы организации и деятельности полиции Республики Казахстан : автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Алматы, 2009. С. 20.
9. Утегенов Ч.К., Ибраева А.К. Некоторые вопросы имиджа и доверия общества к деятельности органов внутренних дел в Республике Казахстан. Вестник КазНУ. Зац сериясы. 2019. № 4 (92). С. 28-36.
10. Бельский К.С. О предмете и системе науки административного права. Государство и право. 1998. № 10. С. 18-26.
11. Мушкет И.И. Генезис «Полицейского права» в контексте эволюции правовой системы (историко-теоретический анализ) : диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Санк-Петербург, 2003. 253 с.
12. Гурлев И.В. Создание и развитие полиции при Петре I. Власть. 2018. № 3. С. 135-140.
13. Пункты, данные С. Петербургскому Генерал-Полицмейстеру. Полное собрание законов Российской империи. Электронный ресурс. Том 5. - 3203. URL: http://nlr.ru/e-res/ law_r/coll.php?part=22 (дата обращения: 10 августа 2021 года).
14. О наблюдении порядка и чистоты по городу Санкт-Петербургу и о взимании штрафов за нечищение домовых труб и за продажу в рядах и других местах порченных съестных припасов. Полное собрание законов Российской империи. Том 5. 3210. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/coll.php?part=22 (дата обращения: 12 сентября 2021 года).
15. О забирании под караул праздношатающихся людей, о не пускании таковых в дома по пробитии зори без явного свидетельства, о не нанимании работников без поручных записей, о не продаже после зори питей и харча, о разнимании драк и о вспоможении тем, которые закричали «Караул», о соблюдении чистоты по улицам и порядка в строении домов. Полное собрание законов Российской империи. Том 5. 3212. URL: http://nlr.ru/e-res/ law_r/coll.php?part=22 (дата обращения: 12 сентября 2021 года).
16. О поимке нищих и об отсылке их после наказания в прежние места. Полное собрание законов Российской империи. Том 5. 3213. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/coll. php?part=22 (дата обращения: 12 сентября 2021 года).
17. О запрещении на дворах и по улицам стрельбы под взысканием штрафа. Полное собрание законов Российской империи. Электронный ресурс. Том 5. 3221. URL: http://nlr. ru/e-res/law_r/coll.php?part=22 (дата обращения: 12 сентября 2021 года).
18. О наблюдении Санкт-Петербургскими жителями каждому противсвоего двора чистоты и о поправлении мостовой. Полное собрание законов Российской империи. Том 5. 3226. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/coll.php?part=22 (дата обращения: 12 сентября 2021 года).
19. О назначении рынков в Санкт-Петербурге, о наблюдении чистоты торгующим съестными припасами и о ношении ими белых мундиров. Полное собрание законов Российской империи. Электронный ресурс. Том 5. 3236. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/ coll.php?part=22 (дата обращения: 12 сентября 2021 года).
20. Об объявлении Санкт-Петербургским жителям в Канцелярию полицмейстерских делу кого в доме окажутся больные горячкой. Полное собрание законов Российской империи. Том 5. 3256. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/coll.php?part=22 (дата обращения: 12 сентября 2021 года).
21. О делании в Санкт-Петербурге по концам улиц шлагбаумов и об определении к оным со дворов караульщиков. Полное собрание законов Российской империи. Том 6. 3494. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=28®im=3 (дата обращения: 12 сентября 2021 года).
22. Упоров И.В. Город и городское самоуправление в истории России до конца правления Петра I: правовой аспект. Электронный научно-практический журнал «Современные научные исследования и разработки». 2018. № 6 (23). URL: https://elibrary.ru/contents. asp?id=35690242 (Дата обращения: 11 октября 2021 года).
23. Регламент или Устав Главного Магистрата. Полное собрание законов Российской империи. Том 6. 3708. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=28®im=3 (дата обращения: 12 сентября 2021 года).
24. Инструкция Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову. Полное собрание законов Российской империи. Том 6. 4047. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part= 28®im=3 (дата обращения: 15 сентября 2021 года).
25. О нечинении Московскому Обер-Полицмейстеру ничего сверх данной ему инструкции без указа из Сената. Полное собрание законов Российской империи. Том 6. 4103. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=28®im=3 (дата обращения: 15 сентября 2021 года).
26. Инструкция, данная Московской Полицмейстерской Канцелярии. Полное собрание законов Российской империи. Том 6. 4130. URL:http://nlr.ru/e-res/law_r/search. php?part=28®im=3 (дата обращения: 15 сентября 2021 года).
27. Наказ Комиссии о составлении проекта нового Уложения. Полное собрание
законов Российской империи. Том 17.12949. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.
php?part=80®im=3 (дата обращения: 20 августа 2021 года).
References:
1. Solovej Yu.P. Policejskoe pravo i ego mesto v sisteme sovremennogo administrativnogo prava. Policejskoe pravo. 2005. № 1. S. 6-11.
2. Beketov O.I., Surgutskov V.I. Policejskoe pravo Rossii: proshloe, nastoyashchee i budushchee. Aktual'nye problemy rossijskogo prava. 2016. № 8 (69). S. 59-67.
3. Mushket I.I., Hohlov E.B. Policejskoe pravo Rossii: problemy teorii. Sankt-Peterburg, 1998.
4. Bel'skij K.S. Policejskoe pravo: Lekcionnyj kurs / Pod red. A.V Kurakina. Moskva : Izd-vo «Delo i Sorvis», 2004.
5. Solovej Yu.P. Nekotorye razmyshleniya o policejskom prave. Administrativnoe pravo i process. 2013. № 7. S. 2-14.
6. Mel'nik R.S. Policejs'ke pravo v Ukrami: notatki do naukovoї diskusn. Yurist Ukrami. 2011. № 3 (16). S. 32-37.
7. Postnikova A.A. Sovremennoe policejskoe pravo i perspektivy ego razvitiya v Respublike Belarus'. Bor'ba s prestupnost'yu: teoriya i praktika : tezisy dokladov Ш Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii (Mogilev, 20 marta 2015 goda): v 2-h ch. Mogilev : Mogilev. Institut MVD, 2015. CH. 2. S. 296-299.
8. Biekenov N.A. Konstitucionno-pravovye osnovy organizacii i deyatel'nosti policii Respubliki Kazahstan : avtoreferat dissertacii na soiskanie uchenoj stepeni doktora yuridicheskih nauk. Almaty, 2009. S. 20.
9. Utegenov CH.K., Ibraeva A.K. Nekotorye voprosy imidzha i doveriya obshchestva k deyatel'nosti organov vnutrennih del v Respublike Kazahstan. Vestnik KazNU. ZaH seriyasy. 2019. № 4 (92). S. 28-36.
10. Bel'skij K.S. O predmete i sisteme nauki administrativnogo prava. Gosudarstvo i pravo. 1998. № 10. S. 18-26.
11. Mushket I.I. Genezis «Policejskogo prava» v kontekste evolyucii pravovoj sistemy (istoriko-teoreticheskij analiz) : dissertaciya na soiskanie uchenoj stepeni doktora yuridicheskih nauk. Sank-Peterburg, 2003. 253 s.
12. Gurlev I.V. Sozdanie i razvitie policii pri Petre I. Vlast'. 2018. № 3. S. 135-140.
13. Punkty, dannye S. Peterburgskomu General-Policmejsteru. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Elektronnyj resurs. Tom 5. - 3203. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/coll. php?part=22 (data obrashcheniya: 10 avgusta 2021 goda).
14. O nablyudenii poryadka i chistoty po gorodu Sankt-Peterburgu i o vzimanii shtrafov za nechishchenie domovyh trub i za prodazhu v ryadah i drugih mestah porchennyh s”estnyh pripasov. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Tom 5. 3210. URL: http://nlr.ru/e-res/ law_r/coll.php?part=22 (data obrashcheniya: 12 sentyabrya 2021 goda).
15. O zabiranii pod karaul prazdnoshatayushchihsya lyudej, o ne puskanii takovyh v doma po probitii zori bez yavnogo svidetel'stva, o ne nanimanii rabotnikov bez poruchnyh zapisej, o ne prodazhe posle zori pitej i harcha, o raznimanii drak i o vspomozhenii tem, kotorye zakrichali «Karaul», o soblyudenii chistoty po ulicam i poryadka v stroenii domov. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Tom 5. 3212. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/coll.php?part=22 (data obrashcheniya: 12 sentyabrya 2021 goda).
16. O poimke nishchih i ob otsylke ih posle nakazaniya v prezhnie mesta. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Tom 5. 3213. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/coll.php?part=22 (data obrashcheniya: 12 sentyabrya 2021 goda).
17. O zapreshchenii na dvorah i po ulicam strel'by pod vzyskaniem shtrafa. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Elektronnyj resurs. Tom 5. 3221. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/coll. php?part=22 (data obrashcheniya: 12 sentyabrya 2021 goda).
18. O nablyudenii Sankt-Peterburgskimi zhitelyami kazhdomu protivsvoego dvora chistoty i o popravlenii mostovoj. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Tom 5. 3226. URL: http:// nlr.ru/e-res/law_r/coll.php?part=22 (data obrashcheniya: 12 sentyabrya 2021 goda).
19. O naznachenii rynkov v Sankt-Peterburge, o nablyudenii chistoty torguyushchim s”estnymi pripasami i o noshenii imi belyh mundirov. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Elektronnyj resurs. Tom 5. 3236. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/coll.php?part=22 (data obrashcheniya: 12 sentyabrya 2021 goda).
20. Ob ob”yavlenii Sankt-Peterburgskim zhitelyam v Kancelyariyu policmejsterskih delu kogo v dome okazhutsya bol'nye goryachkoj. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Tom 5. 3256. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/coll.php?part=22 (data obrashcheniya: 12 sentyabrya 2021 goda).
21. O delanii v Sankt-Peterburge po koncam ulic shlagbaumov i ob opredelenii k onym so dvorov karaul'shchikov. Polnoe sobranie zakonov Rossijskoj imperii. Tom 6. 3494. URL: http:// nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=28®im=3 (data obrashcheniya: 12 sentyabrya 2021 goda).