Пункты закрепляли основы деятельности караульных, которые назначались из числа рядовых жителей. Караульные должны были иметь ружья и трещотки для пресечения противоправной деятельности, а также инвентарь для тушения пожаров. В целях обеспечения надлежащей реализации Пунктов из числа каждой слободы или улицы назначался староста. В свою очередь из числа жителей каждых десяти домов назначался десятский. Десятские обязывались извещать старосту обо всех нарушениях Пунктов в пределах своей территории, а староста находился в тесном взаимодействии с полицмейстером (там же).
В последующие годы на основании Пунктов и в соответствии с ними были изданы самостоятельные нормативные правовые акты, регулирующие определенные общественные отношения. Например, Сенатский Указ № 3210 обязывал жителей сообщать в Полицмейстерскую канцелярию достоверные сведения о постояльцах, содержать прилегающие ко дворам территории в чистоте, ежемесячно прочищать печные трубы. В этом же Указе содержался запрет на продажу испорченных продуктов питания, использования фальшивых весов и завышение цены. За указанные нарушения Указом предусматривались телесные наказания и штрафы (ПСЗ Российской империи. - Том 5. - 3210).
Сенатский Указ № 3212 обязывал всех жителей, которые стали свидетелями драки или иных нарушений общественного порядка и услышали крик «Караул» оказывать содействие в задержании правонарушителей и доставлении их в Полицмейстерскую Канцелярию. В случае наступления тяжких последствий жители, ставшие свидетелями правонарушения и слушавшие крик «Караул», но не оказавшие помощь потерпевшему, привлекались к ответственности наравне с правонарушителем. Тем же Указом жителям было предписано разнимать дерущихся и не принимать участие в ссорах (ПСЗ Российской империи. - Том 5. - 3212).
Сенатский Указ № 3213 регламентировал поимку нищих. Лиц преклонного возраста и людей с физическими увечьями надлежало отсылать в богадельни. Трудоспособные лица, не записанные в богадельнях, но просящие милостыню, задерживались, допрашивались и подвергались телесному наказанию, после исполнения которого направлялись по прежнему месту жительства. В тех городах, где полицмейстерские канцелярии еще не были созданы, ответственность за поимку нищих возлагалась на Обер-комендантов и комендантов, однако в Санкт-Петербурге этот вопрос относился к юрисдикции Генерал-полицмейстера. (ПСЗ Российской империи. - Том 5. - 3213).
Указ Генерал-полицмейстера № 3221 запрещал стрельбу из ружей во дворах и на улицах Санкт-Петербурга. Причина запрета обосновывалась высокими рисками причинения вреда здоровью и имуществу окружающих. Вместе с тем Указ разрешал стрельбу из ружей ради забавы в полях, где жилые постройки отсутствовали. За несоблюдение установленного Указом запрета с нарушителей взыскивался денежный штраф. В случае первичного нарушения запрета о стрельбе из ружей сумма штрафа составляла 5 рублей и возрастала до 10 рублей в случае повторного нарушения (ПСЗ Российской империи. - Том 5. - 3221).
Указ Полицмейстерской Канцелярии № 3226 обязывал жителей содержать в чистоте двор и прилегающую к нему территорию. Согласно Указу, каждый житель рано утром или поздно вечером, в то время, когда городские улицы опустеют, должен был очистить часть улицы, расположенную напротив своего двора от мусора. В случае, если улица была мощенная камнем, на жителей возлагалась обязанность поддерживать ее в исправном состоянии и при необходимости проводить мелкий ремонт хозяйственным способом. За нарушение Указа предусматривался денежный штраф, сумма которого исчислялась пропорционально ширине двора (ПСЗ Российской империи. - Том 5. - 3226).
Указ Генерал-полицмейстера № 3236 определял места, в которых было разрешено устанавливать торговые лавки и шалаши. Из текста Указа следует, что торговля в неустановленных местах, затрудняющих проезд по большой дороге, провоцировала конфликты и драки между жителями. В этой связи торговать разрешалось только в специально отведенных для этого местах. Кроме того, Указ обязывал продавцов снеди носить белые мундиры и соблюдать во всем чистоту. В качестве наказание за нарушение указанных правил Указ предусматривал денежный штраф, сумма которого не уточнялась, а также конфискацию товара (ПСЗ Российской империи. - Том 5. - 3236).
Указ Генерал-полицмейстера № 3256 обязывал хозяев жилых помещений незамедлительно сообщать в Канцелярию полицмейстерских дел о фактах заболевания горячкой с указанием точного количества заболевших. За нарушение данного предписания Указ предусматривал жестокое наказание вид и размер которого не уточнялся (ПСЗ Российской империи. - Том 5. - 3256). Указ Генерал-полицмейстера № 3256 предписывал жителям устанавливать по концам улиц шлагбаумы и создавать караулы в целях обеспечения общественного порядка, предотвращения воровства и другой противоправной деятельности (ПСЗ Российской империи. - Том 6. - 3494).
К источникам зарождающего полицейского права российского государства следует отнести также Регламент или Устав Главного Магистрата (далее по тексту - Регламент). Этот документ был издан в 1721 году и внес существенные изменения в систему управления основными сферами жизни в городах Российской империи (Упоров, 2018). Главный Магистрат являлся центральным институтом городского управления. Согласно Главе II Регламента основными задачами Главного Магистрата являлись учреждение Магистратов во всех городах Российской империи и обеспечение их соответствующими Уставами, обеспечение эффективной системы правосудия, учреждение полиции, а также развитие купечества и мануфактур (ПСЗ Российской империи. - Том 6. - 3708).
Вопросы полицейской деятельности регулировались Главой X Регламента, согласно которой полиция признавалась фундаментальной основой общественной безопасности и человеческого комфорта. Регламент закреплял широкий круг стоящих перед полицией задач, в число которых входили обеспечение безопасности, обеспечение всеобщего труда и честного промысла, обеспечение чистоты на улицах и в домах, контроль домовых расходов, профилактику заболеваний, воспитание подрастающего поколения и другие задачи (там же). Положения Регламента не являлись непосредственными регуляторами общественных отношений. Они носили скорее общий концептуальный характер, позволяя лучше понять место и роль полиции в российском обществе на этапе ее становления.
По аналогии с Пунктами в 1721 году Петром I была издана Инструкция Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову (далее по тексту - Инструкция). Инструкция отличалась от Пунктов более подробной регламентацией деятельности высшего полицейского чина Москвы и насчитывала уже 48 пунктов. Первые 6 пунктов Инструкции регулировали вопросы надлежащего строительства в Москве. Строительство должно было вестись в линию, чтобы улицы и переулки были ровны. В отдельных районах Москвы, например, Кремль и Китай-город, строить разрешалось только каменные строения. При этом срок постройки не мог превышать четыре года (ПСЗ Российской империи. - Том 6. - 4047).
Начиная с 7 по 14 пункты Инструкции регламентировали правила противопожарной безопасности. В частности, печные трубы следовало делать широкими для простоты их очистки. Печи предписывалось класть на землю с установкой фундамента и на расстоянии от деревянных стен, чтобы снизить риски возгорания. За нарушение указанного требования Инструкцией предусматривался штраф в размере от 10 до 30 рублей с учетом неоднократности нарушения. Жителям деревянных домов запрещалось топить печи для приготовления пищи внутри построек в летнее время (там же).
Инструкция обязывала Полицмейстера проводить осмотры печей, очагов, бань и каминов жителей не реже четырех раз в год и закупить средства пожаротушения, включая крюки, виллы, и лестницы, обеспечить емкости с водой для тушения пожаров. Жителям предписывалось принимать участие в тушении пожаров, иметь ведра и топоры. За отказ или уклонение от участия в тушении пожаров либо отсутствие средств противопожарной защиты жители наказывались «жестоким штрафом», размер которого в Инструкции не прописывался (там же).
Пункты 15 и 16 Инструкции регламентировали противодействие нарушениям общественного порядка и кражам. В этих целях в конце улиц предписывалось устанавливать заградительные приспособления (рогатины) и создавать караулы из числа жителей мужского пола, достигших возраста 20 лет. Караульным следовало иметь ружья либо дубины, а также трещотки. На всех жителей улицы возлагалась обязанность оказывать содействие караульным в случае необходимости, за неисполнение которой предусматривалось жестокое наказание (там же).
Пункты 17 и 18 Инструкции детально регламентировали строительство и ремонт мостов, возлагая надзор за качеством работ на Полицмейстерскую Канцелярию. Пункты 19 и 20 Инструкции обязывали жителей укреплять берега возле своих дворов и содержать в чистоте прилегающую территорию. За неисполнение вышеуказанных обязанностей предусматривался штраф. Пункт 21 Инструкции прямо запрещал жителям Москвы засорять реки мусором и предусматривал телесное наказание за нарушение запрета (там же).
Пункты, начиная с 22 по 27 включительно, регулировали сферу торговли продуктами питания. Здесь прописывались правила установки и размещения торговых шалашей, требования к внешнему виду продавцов, местонахождению и оборудованию торговых точек, включая чистоту прилегающей территории, и качества продукции. За нарушение предусмотренных правил предусматривалась ответственность в виде штрафов, телесных наказаний и ссылки на каторгу в зависимости от тяжести проступка (там же).
Пункт 28 Инструкции регламентировал досмотр подозрительных домов и заведений. Пункты 29 и 30 Инструкции регулировали вопросы обращения с праздношатающимися людьми и предупреждения совершения ими противоправных действий. Пункт 31 Инструкции полностью посвящался борьбе с нищими на улицах Москвы. Пункт 32 Инструкции обязывал Обер-полицмейстера запросить сведения и лицах мужского пола, проживающих во всех слободах и дворах. Пункт 33 Инструкции регулировал административное устройство слобод Москвы (там же).
Пункт 34 Инструкции обязывал Обер-полицмейстера обеспечить наличие мостов в соответствующих местах. Пункт 35 Инструкции предусматривал основания для проведения розыскных мероприятий. Пункт 36 Инструкции дифференцировал полномочия полиции и Камер-коллегии в отношении питейных заведений. Пункт 37 Инструкции детализировал правила розничной торговли в праздничные дни. Пункт 38 Инструкции запрещал стрельбу из огнестрельного оружия в населенных пунктах. За нарушение данного пункта предусматривался штраф в размере от 5 до 15 рублей с учетом неоднократности деяния (там же).
Пункт 39 Инструкции закреплял особенности исполнения наказаний в отношении лиц женского пола. Пункт 40 Инструкции регулировал вопросы общественного здоровья и предотвращения эпидемий. Собственники жилых помещений обязывались уведомлять Полицейскую Канцелярию о заболевших жильцах с указанием характера болезни и количества заболевших. За нарушение данного предписания Инструкцией предусматривалось жестокое наказание, вид и размер которого не уточнялся. Пункт 41 Инструкции регламентировал расквартирование солдат в Москве. Пункт 42 Инструкции предусматривал обеспечение Полицейской Канцелярии бумагой (там же).
Пункт 43 Инструкции обязывал извозчиков ездить исключительно на обузданных лошадях, соблюдая осторожность. Этот же пункт предусматривал возможность устраивать скачки на спор, но только в тех местах где не было людей. Пускать лошадей вскачь по улицам города категорически запрещалось. За нарушение запретов предусматривалось жестокое наказание, вид и размер которого в Инструкции не указывался. Пункт 44 Инструкции закреплял основы взаимоотношений Полицмейстерской Канцелярии с зарубежными Послами и Посланниками, проживающими в Москве. Уже с тех времен для данной категории лиц предусматривались определенные привилегии и иммунитеты (там же).
Последние пункты Инструкции закрепляли подчинённость и правовую основу деятельности московского Обер-Полицмейстера, регламентировали вопросы укомплектования штата московской Полицмейстерской Канцелярии. Особого внимания заслуживает заключительное положение Инструкции, согласно которому в своей повседневной служебной деятельности Обер-Полицмейстеру надлежит поступать как доброму и честному офицеру. Этот пункт заложил этические основы деятельности царской полиции (там же).
Фактически Инструкция регулировала те же общественные отношения, что и Пункты. Вместе с тем, более детальное и полное нормативное закрепление отдельных вопрос позволяет говорить о прогрессивности Инструкции и динамичном развитии полицейского права на этапе его становления. Инструкция наделяла московскую полицию широкими властными полномочиями, однако, она же эти полномочия и ограничивала. Подтверждением тому служит Сенатский Указ «О нечинении Московскому Обер-Полицмейстеру ничего сверх данной ему инструкции без указа из Сената» (ПСЗ Российской империи. - Том 6. - 4103).
Из текста Указа следует, что главный полицейский Москвы, превышая полномочия, данные ему Инструкцией, требовал от жителей города вести постройку деревянных строений на каменном фундаменте. В этой связи под угрозой применения штрафа, размер которого в Указе не уточнялся, Обер- Полицмейстеру запрещалось без одобрения Сената Российской империи устанавливать какие-либо требования к жителям города, сверх тех, что предусмотрены Инструкцией (там же). Таким образом, уже на этапе становления полицейского права существовала система сдерживания полиции, основанная на привлечении полицейских чиновников к юридической ответственности.
В 1722 году была издана Инструкция, данная Московской Полицмейстерской канцелярии (ПСЗ Российской империи. - Том 6. - 4130), которая по своему содержанию мало чем отличалась от упомянутой ранее Инструкции Московскому Обер-Полицмейстеру Грекову. В последующие годы были изданы и другие нормативные правые акты, прямо либо косвенно регламентирующие деятельность полиции, однако их значение в процессе становления и развития полицейского права не было столь существенным. В этой связи перечислять и рассматривать их все в настоящей статье представляется нецелесообразным.