Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова
Кафедра гражданского права и процесса
Становление и развитие законодательства о лотереях в российском государстве: историко-правовой аспект
Томтосов Афанасий Артурович, соискатель
старший преподаватель
Предисловие
Лотерея известна человечеству с незапамятных времен. Существует множество исторических и около исторических свидетельств и легенд, которые помогают определить происхождение лотереи.
Если говорить о ненаучных источниках, то нужно указать известного писателя Хосе Луис Борхеса, который в рассказе «Лотерея в Вавилоне» красочно описывает, как жители древнего Вавилона развлекались жребиями наудачу. Желающие поучаствовать в лотерее приобретали карточки с начертанными знаками.
Соотношение выигрышных и проигрышных карточек было следующим: на каждые тридцать счастливых номеров приходился один проигрышный - его обладатель должен был уплатить штраф. Денежные штрафы часто заменялись более суровыми «наказаниями» для несчастливцев: им могло выпасть «прожигание языка» или даже смерть.
Организаторы лотереи вправе были обращаться на несчастливцев в суд: судья присуждал их к выплате основного штрафа плюс судебные расходы или к нескольким дням тюрьмы. Следовательно, вавилонское право обеспечивало возможность защиты прав организатора лотереи принудительной силой государства.
По другим сведениям, первые лотереи появились в Китае во время правления династии «Хань». Существует легенда, согласно которой правитель Ченг Лин, придумал Кено для того, чтобы собирать деньги на сражения с тех, кто не желал платить военные сборы.
В Древней Греции политические решения часто принимались путем жребия. Однако такие жребии вряд ли можно называть лотереями в полном смысле этого слова, они не несли никаких гражданско-правовых (имущественных) последствий для участников лотереи, а лишь определяли выбор решения.
Также по свидетельству историков лотереи проводились в Древнем Риме. Между тем римское право не содержало положений, регулирующих деятельность по их организации и проведению.
Из указанных примеров видно, что лотереи имеют весьма почтенную историю. Разумеется, деятельность по организации и проведению лотерей, подчинялась правовым нормам того государства, в котором проводились лотереи.
В нашей стране лотереи появились сравнительно недавно, и лотереи, безусловно, не могли остаться без внимания отечественного законодателя. Историю правового регулирования лотерей в России следует рассматривать в привязке к историческим периодам, разделившим историю нашего государства.
Правовое регулирование лотерей в дореволюционный период
В России первая лотерея была проведена в ноябре 1700 года во время царствования Петра I [1]. Так, по свидетельству И.А. Желябужского, Яков Андреевич Гассениус, часовых дел мастер, организовывает некое «счастливое воспитание», «по-иноземчески называемое «лотери» в 80 рублев лот с числами, где всем охотникам и охотницам вольно свою часть испытать, како добыть тысячу рублев за гривну». Данное мероприятие очень напоминало моментальную лотерею: два ребенка вытаскивали счастливые билетики («два младенца, которые не видовавши все лоты или ярлыки, перед теми свидетелями и народом, кто желает быть, перед всеми будут вынимать»), на которых было указано, «сколько денег написано» [2]. Сам Гассениус забирал себе по одной копейке с гривны от выигрыша. Очевидно, что лотерея носила ярко выраженный коммерческий характер, целью лотереи являлось извлечение прибыли.
Однако надо признать, что в целом историческое событие - первая российская лотерея, по сути, осталось незамеченным, и государственное регулирование организации и проведения лотереи не требовалось.
Другое интересное мероприятие было проведено в 1745 году - лотерея, в которой разыгрывались описанные за казенные долги товары и вещи одного из купцов [3].
В середине XVIII века просвещенное российское общество увлекается благотворительностью. Именно в это время зародилось такое великосветское развлечение, как художественные лотереи [4], которые представляли собой финансовые операции, состоящие из продажи нумерованных билетов, розыгрыша предоставленных предметов и вручения выигрышей [5].
15 июля 1760 г. издается Сенатский указ, с приложением Высочайше утвержденного плана «Об учреждении Государственной лотереи, для содержания отставных и раненых обер- и унтер-офицеров и рядовых». Доходы от лотереи направляются на содержание отставных и раненых обер- и унтер-офицеров и рядовых. А.В. Сохан называет данный указ первым правовым актом о лотереях [6]. Вместе с тем Сенатский указ 1760 года нельзя назвать источником правового регулирования лотереи, а носит ненормативный характер, поскольку посвящен лишь организации одной конкретной лотереи.
Однако в стране постепенно получают распространение лотереи коммерческие, проводимые уже в целях обогащения частных лиц, их организовывавших.
Чуть позже был принят Сенатский указ от 7 декабря 1760 г. «О конфисковании товаров, кои носят по домам для играния лотереи».
Как указывает А. Иванов, в «Санкт-Петербургских ведомостях» в январе 1761 года, в кратковременное царствование Петра III опубликовано одно из первых официальных строгих предупреждений: «Сим объявляется, чтоб имеющие хождение по домам с посудою и другими товарами для играния лотереи, впредь по домам не ходили, под опасением конфискования как посуды, так и всех товаров» [7].
Императрица Екатерина II, заметив, что объявленная в 1760 году Государственная лотерея, для содержания отставных и раненых обер- и унтер-офицеров и рядовых не только не принесла ожидавшихся выгод, но «паче остановясь скоро в течении своем, обратилась еще в существительный публике убыток, с повреждением перед оною столь нужного и драгоценного государственного кредита» -- повелела покончить «все сие неприятное и скучное дело», в результате чего 20 марта 1964 г. принимается Сенатский указ «О разыгрывании последнего четвертого класса Государственной лотереи и об отпуске денег из казны на уплату всех выигранных лотов».
23 марта 1771 года вышел именной Указ императрицы Екатерины II «О запрещении разыгрывания лотерей в России и брать билеты в иностранных лотереях».
Как отмечается в литературе, с самого момента возникновения лотереи стали объектом законодательного творчества и постоянного правительственного надзора [8]. Так, в начале 1780-х были приняты «Правила о разыгрывании лотерей, с дозволения Правительства, и порядок исходатайствования сего дозволения», вносившие в эту область целый ряд ограничений [9]
Первые нормы, закрепляющие порядок организации и проведения лотерей, были закреплены в Уставе Благочиния 1782 г. (первоначальное название - «Устав благочиния, или полицейский»), который стал первым полноценным источником правового регулирования лотереи в нашей стране. Устав содержал нормы, которые довольно детально регламентировали деятельность по организации и проведению любых лотерей на территории страны. Уставом было установлено, что лотереи не могли проводиться без дозволения Императора. Лотерейные билеты не могли распространяться без дозволения Управы Благочиния. Примечательно, что предметом розыгрыша лотереи могли быть только вещи. На проведение лотереи на сумму свыше тысячи пятисот рублей требовалось Высочайшее разрешение. [10]
В XIX веке благотворительные лотереи являются обычным и привычным для россиян мероприятием. Законом от 5 декабря 1866 г. «Об учреждении приютов и колоний для нравственного исправления несовершеннолетних преступников» [11] каждому приюту или колонии разрешалось разыгрывать благотворительную лотерею, вырученные от продажи средства поступали в их пользу. К примеру, в Томске каждое 30 или 31 декабря начиная с 1867 года попечительскими комитетами ежегодно проводятся лотереи-аллегри (моментальные лотереи), доходы от которых поступают на нужды комитетов [12].
Уложение о наказаниях уголовных и исправительных от 1845 г. [13] устанавливает, что за подлоги и другие обманы при разыгрывании лотереи виновные подвергаются наказаниям, определенным за обманы в игры в карты, кости и т.п.
Принятый в 1857 году во времена правления Александра II Устав о предупреждении и пресечении преступлений уже содержал целую главу посвященную лотереям [14]. Выделим наиболее важные положения Устава о лотереях. Так, разыгрывание лотерей на сумму свыше тысячи пятисот рублей, а также разыгрывание денежных премий и процентных бумаг запрещается. Лотереи же на сумму до тысячи пятисот рублей для разыгрывания вещей, объявление об иностранных лотереях и продажа лотерейных билетов не иначе могут производимы с разрешения правительства. Дозволение на розыгрыши лотерей, по известному вреду от них, должны быть делаемы сколь можно реже и притом только для людей бедных. Вещи к розыгрышу в лотерею оцениваются присяжным ценовщиком и к верно объявленной им цене дозволяется причитать указанные проценты.
В более поздней редакции (1895 г.) лотереи на сумму до тысячи пятисот рублей разрешаются министром внутренних дел, а для детских приютов Императорского женского патриотического Общества - Главноуправляющим Собственною Его Императорского Величества Канцелярией по Учреждениям Императрицы Марии. Число выигрышей в лотереях должно быть не менее одной сотой части всего числа билетов и стоимость выигрышей не менее половины той суммы, на которую лотерея разыгрывается. Устройство на народных общественных гуляньях каких бы то ни было лотерей, в том числе и лотерей-аллегри, воспрещается, однако Министру Внутренних Дел в идее изъятия из сего правила, по особым уважениям, разрешать лотерею-аллегри на таких общественных гуляньях, на которых, независимо от платы за лотерейные билеты, назначается, собственно, за вход на гулянье, особая плата не менее одного рубля.
Изданная в 1864 году третья часть Свода местных узаконений губерний остзейских содержала нормы, регулирующие отдельные виды обязательств, которые были разделены на десять разделов. Пятый раздел был посвящен договорам, основанным на риске: договор игры, лотерея, заклад (пари) и договор страхования [15].
Правила проведения иностранных лотерей были сформулированы в сборнике присяжного поверенного М.И. Мыш «Об иностранцах в России (сборник узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями)» [16].
Правила организации и проведения лотереи получили системную трактовку в так называемом Руководстве для составления деловых бумаг под редакцией В. Максимова [17].
Изложенное позволяет не согласиться с мнением, что в конце XIX века устройство общественных лотерей в пользу благотворительных организаций получило резко отрицательную оценку [18]. Напротив, как отмечают историки, правительство пошло даже на либерализацию некоторых законоположений, однако лишь в отношении благотворительных лотерей [19]. Вместе с тем нельзя не отметить довольно жесткий контроль за лотереями со стороны государства. Данный вывод можно сделать даже из того обстоятельства, что нормы о лотереях содержатся в актах явно уголовно-правовой направленности. Разумеется, такие акты не могли содержать нормы, которые регулировали бы лотерею как институт гражданского права.
На рубеже XIX и XX веков большие надежды отечественной цивилистики были возложены на новый кодифицированный акт - Гражданское уложение Российской империи. В ставшем впоследствии знаменитым Проекте Гражданского уложения была предусмотрена отдельная глава XXIII под названием «Лотерея» [20]. Таким образом, в российском законодательстве могли появиться первые нормы, регулирующие лотерею как институт гражданского права.
Несмотря на краткость, нормы Проекта отражают основную суть обязательственных отношений между организатором и участником лотереи. Так, Проектом установлено, что между предпринимателем лотереи и лицами, принимающими участие в ее розыгрыше, только в таком случае возникают обязательственные отношения, если лотерея разрешена подлежащею правительственною властью, а сделки по продаже всякого рода промессов на какие бы то ни было лотереи и на билеты займов с выигрышами не пользуются судебною защитою (ст. 2543). Собственник лотерейного билета имеет право на получение выпавшего на него выигрыша (ст. 2544). Присылка лотерейного ж билета лицу, не заявившему о том просьбы, ни к чему лицо это не обязывает. Билет, своевременно не оплаченный, не дает права на выигрыш (ст. 2545). Предприниматель лотереи обязан в назначенное время произвести розыгрыш, хотя бы не все билеты были разобраны, и затем немедленио выдать выпавшие на билеты выигрыши (ст. 2547). Уплаченные за билет деньги могут быть потребованы обратно, хотя бы лотерея была устроена без разрешения правительственной власии, если условленный розыгрыш почему-либо не состоялся (ст. 2547).
Известно, что Гражданское уложение так и не было принято, поэтому первые гражданско-правовые нормы о лотерее не вступили в действие.