Находившееся в условиях кризиса и разгула криминала, в том числе экономического, российское государство остро нуждалось в принятии единых нормативных актов во многих сферах экономики. Очевидна была необходимость принятия федерального закона, который бы регулировал организацию и проведение лотерей в Российской Федерации. Одной статьи ГК РФ явно было недостаточно, а из самого названия Временного положения о лотереях видно, что оно носит временный характер и должно было действовать до принятия специального федерального закона о лотереях. Временное регулирование лотерей в постсоветской России затянулось на восемь долгих лет.
11 ноября 2003 года был принят специальный Федеральный закон №138-ФЗ «О лотереях», вступивший в законную силу 1 января 2004 г., который на сегодняшний день является стержневым нормативным актом, регулирующим лотереи в Российской Федерации. За трехсотлетнюю историю лотерей в нашей стране он стал первым законом, который специализированно посвящен правовому регулированию лотерей.
Закон содержит нормы, регулирующие организацию и проведение лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением; требования к лотерейным билетам, права, обязанности, ответственность организаторов, операторов и участников лотерей. Большим достоинством закона является детальная регламентации лотереи как гражданско-правового института.
За менее, чем за десять лет действия Федерального закона «О лотереях» в него вносились многочисленные изменения и дополнения, что свидетельствует о сложности и противоречивости регулируемых данным законом общественных отношений. Серьезные изменения в Федеральный закон «О лотереях» предлагаются и на момент опубликования настоящей статьи. В частности, высказывается идеи о полном запрете негосударственных лотерей и даже об ограничении проведения лотерей по аналогии с азартными играми. Из материалов по вопросу регулирования лотерейной деятельности Министерства экономического развития РФ следует, что «принятый в 2003 году закон «О лотереях» морально устарел. В мировом лотерейном бизнесе применяются новые технологии, использование которых в соответствии с нынешней редакцией закона проблематично» [41].
В целом, по мнению Министерства экономического развития РФ, «в кратчайшие сроки необходимо обновить законодательную базу Российской Федерации, регулирующую вопросы организации и проведения лотерей, построенной на следующих основополагающих принципах»: 1. Существенное ограничение участников лотерейного рынка, вплоть до проведения в Российской Федерации исключительно государственных лотерей, 2. Увеличение сроков проведения государственных лотерей, 3. Упразднение всех региональных и муниципальных лотерей, 4. Прямое финансирование различных программ социальной направленности с отчислений от государственных лотерей, 5. Приведение закона о лотереях в соответствие с мировыми стандартами, 6. Проведение лотереи стран Таможенного Союза, 7. Создание специальной службы либо отдельного управления (департамента) по контролю за лотерейной деятельностью [42] . Найдут ли предложения Министерства экономического развития РФ отражение на практике, покажет история.
Следует признать, что правовое регулирование лотерей в России имело довольно длительную и тяжелую историю. Лотереи то запрещались, то получали поддержку со стороны государства, но неизменно имели популярность у наших сограждан. Проблемы, с которым столкнулся и до сих пор не может удачно решить современный законодатель, связаны со следующим. правовой защита лотерея контроль
Правовое регулирование лотерей прошло период фактического отсутствия правовых норм и стихийных запретов (с XVIII в. до Октябрьской революции), советский правопорядок с громоздкими и очень многочисленными, но малоэффективными ведомственными актами, характерными для советского законодательства.
С начала 90-х годов ХХ века выяснилось, что у отечественного законодателя просто нет того исторического опыта, которым можно было бы руководствоваться при принятии конкретных норм и правовых категорий. Не были исторически выработаны правовые категории, понятийный аппарат, не выработалась единообразная практика защиты прав участников лотерей. И первый Федеральный закон «О лотереях» ждет тяжелое испытание временем.
История осмысленного правового регулирования лотерей как полноценного института права только начинается.
Библиография
1.Маргвелашвили В. Первая лотерея на Руси // Молодая гвардия. 1967. № 3. С. 188.
2.Записки Желябужского с 1682 по 2 июля 1709 г.. СПб.: Типография Императорской Российской Академии, 1840. С. 151-154.
3.Энциклопедический словарь / под ред. проф. И. Е. Андреевского. Санкт-Петербург: Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон, 1890-1907. Т. 18. Лопари - малолетние преступники. 1896. С. 28.
4.Северюхин Д.Я. Художественный рынок Санкт-Петербурга - Петрограда - Ленинграда, его роль и значение в истории развитии отечественного изобразительного искусства // Автореф. дис. … докт. иск.. наук. М., 2010. С. 38.
5.Северюхин Д.Я. Художественный рынок Санкт-Петербурга - Петрограда - Ленинграда, его роль и значение в истории развитии отечественного изобразительного искусства // Дис. … докт. иск.. наук. М., 2010. С. 629.
6.Сохан А.В. Правовое регулирование лотереи в Российской империи // История государства и права. 2011. № 12. С. 2.
7.Иванов А. Лотерейное счастье // Санкт-Петербургские ведомости. Выпуск. Выпуск № 235 от 15.12.2006 г. http://www.spbvedomosti.ru/article.htm?id=10240042@SV_Articles
8.Северюхин Д.Я. Указ соч. С. 629.
9.Там же. С. 629.
10.Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.5. Законодательство периода расцвета абсолютизма. М., 1987. С. 369.
11.ПСЗ. 1. Спб., 1867. Т. ХХХVI. Отд. 1-е. № 36251.
12.Серякова Н.А. Благотворительность и общественный досуг томичей во второй половине XIX в. (по материалам «Томских губернских ведомостей») // Вестник Томского государственного университета. 2010. №1 (9). С. 58.
13.Свод законов Российской империи. Том XV. - СПб, издание товарищества «Общественная польза». 1990. С. 93-94.
14.Свод законов Российской империи. Том XIV. - СПб, издание товарищества «Общественная польза». 1990. С. 90-91.
15.Пахман С.В. История кодификации гражданского права / Под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. - М.: Зерцало, 2004 - (Серия «Русское юридическое наследие»). С. 781.
16.Мыш М. И. Об иностранцах в России (сборник узаконений, трактатов и конвенций, с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями). - С.-Петербург, типография Н. А. Лебедева, 1888 // СПС «Гарант».
17.Руководство для составления деловых бумаг (издание 3-е, переработанное и значительно дополненное) (сост. В. Максимов). - Москва, товарищество скоропечатни А. А. Левенсон, 1913 г. С. 182.
18.Чернега О.А. Правовая модель благотворительности и благотворительных организаций: гражданско-правовой и социологический аспекты. Дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. С. 34.2-1826.
19.Павлова И.П. Социальное попечение в России в конце XIX - начале XX века. Дис. … докт. ист. наук., СПб., 2004. С. 81.
20.Гражданское Уложение. Проект Высочайше учрежденной Редакционной Комиссии по составлению Гражданского уложения (с объяснениями, извлеченными из трудов редакционной комиссии) / Сост. А.А. Саатчиан / Под ред. И.М. Тютрюмова, Т.2. СПб., 1910. С. 1162-1163.
21.Хитров А.А. Дом Романовых и российская Благотворительность. Вторая половина XIX - начало XX века. (По материалам Санкт-Петербурга-Петрограда и Петербургской-Петроградской губернии). Дис. … докт. ист. наук., СПб, 2009. С. 141-142.
22.Собр.указ. №339,11-го декабря 1914 г., ст. 3233. Указанное повеление было приведено в работе О.И. Авербаха «Законодательные акты, вызванные войной 1914-1915 гг. Том 1 (издание 2-е)».
23.Сохан А.В. Правовое регулирование лотереи в Российской империи // История государства и права. 2011. № 12. С. 4.
24.Теребов В.Н. Лотерейные билеты СССР и РСФСР центральных выпусков // Советский коллекционер. 1989(27). С.168-193. // http://www.bonistikaweb.ru/SOVKOL/terebov3.htm.
25.Карр Э. История Советской России. Книга 1-ая. (Том 1 и 2). Большевистская революция. 1917-1923. М., Издательство «Прогресс», 1990. С. 675-676. Видимо, исследователь имеет в виду Всероссийскую денежную лотерею Центрального комитета по борьбе с последствиями голода.
26.Филимонов А.В. Азартные игры в Пскове в 1920-е // Псков. 2010. № 33. С. 79.
27.Плотников К.Н. Очерки истории бюджета Советского государства. М., 1955. С.317, Ивлев Н.Н. Деятельность финансовых органов Челябинской области в годы Великой Отечественной Войны // Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 37 (175). История. Вып. 36. С. 104.
28.Селезнева Е.Ю. Денежно-вещевая лотерея как метод привлечения денежных средств населения Дальневосточного региона в госбюджет в послевоенные годы // Вологдинские чтения. 2007. № 62. С. 93.
29.Булкин В.И. Лотереи в СССР // Финансы СССР. 1979. №8. С. 72.
30.Стрельникова Г.И. Гражданско-правовое регулирование организации и проведения лотерей в СССР. Дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1983. С. 24-25.
31.Стрельникова Г.И. Указ.соч. С. 25.
32.Там же. С. 25.
33.Стрельникова Г.И. Указ.соч. С. 26.
34.Там же. С. 26.
35.Стрельникова Г.И.Указ. соч. С. 28.
36.Стрельникова Г.И.Указ. соч. С. 29.
37.Стрельникова Г.И.Указ. соч. С. 34.
38.Сохан А.В. Правовое регулирование лотерей в РСФСР // Право и политика. 2011. №10. С. 1737.
39.Багно Ю.В. Гражданско-правовое регулирование лотерейного договора // Законодательство. 2004. №4 // СПС «Гарант».
40.Багно Ю.В. Указ. соч.
41.http://www.economy.gov.ru/minec/about/structure/depgosregulirineconomy/doc20121204_04#
42.Там же.
Аннотация
Становление и развитие законодательства о лотереях в российском государстве: историко-правовой аспект. Томтосов Афанасий Артурович соискатель старший преподаватель, кафедра гражданского права и процесса, Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова
В настоящей статье автор рассматривает становление и развитие законодательства о лотереях в российском государстве. Автор условно разделяет развитие законодательного регулирования лотерей в России на три исторических периода, каждый из которых характеризуется отдельными особенностями и закономерностями: дореволюционный период, советский период, современная Россия, Автор подробно рассматривает каждый из исторических периодов в отдельности, анализируя нормативные акты, посвященные правовому регулированию лотерей в нашем государстве. Делаются выводы, характеризующие правовое регулирование лотерей в России на каждом этапе его развития. Ключевые слова: лотерея, игра, азартная игра, риск, история, правовое регулирование, законодательство, Россия, государство, алеаторный
Abstract
Formation and development of legislation on lotteries in the Russian state: historical and legal aspect. Tomtosov Afanasii Arturovich Senior lecturer of the Department of Civil Law and Procedure at North-Eastern Federal University
tomtosov@mail.ru
The author of the article describes formation and development of the law on lottery in the Russian State. The author divides the formation of the law on lottery in Russia into the three historical periods, each of them having its special features and patterns: pre-revolutionary period, Soviet period and modern Russian period. The author describes each historical period in detail and analyzes regulations and standards of legal regulation of lottery activities in our country. The author also makes certain conclusions that characterize legal regulation of lottery in Russia at eah period of its development.
Keywords: lottery, game, gambling, risk, history, legal regulation, legislation, Russia, state, aleatory