Материал: Тенденции безработицы в России

Безработица является результатом быстрого или медленного экономического роста. Высокий уровень безработицы и ее последствия невозможно быстро ликвидировать.

В то же время безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступают государству. Это обусловлено снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц, что снижает инвестиционные возможности государства.

Главная цена безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономисты не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукция как отставание объема ВВП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВВП меньше потенциального ВВП, причем, чем меньше уровень безработицы, тем больше отставание ВВП.

Известный исследователь в области макроэкономики А. Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВВП.

Закон Оукена гласит, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1%, то отставание объема ВВП составляет 2,5%. Это отношение 1: 2,5 или 2: 5 позволяет вычислить потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы.

Предположим, естественный уровень безработицы составляет 5%, а ее фактический уровень - 8%. Допустим, коэффициент Оукена равен - 2,5. Тогда отставание фактического ВВП от потенциального составит (8% - 5%) × ( - 2,5) = - 7,5%: страна "недополучила" 7,5% от потенциального ВВП

Рост безработицы увеличивает и расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнования их федерального бюджета, бюджетов субъектов российской федерации, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.

Безработица означает потерю постоянного и регулярно получаемого дохода. В условиях же, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования является большой бедой. А именно такое положение дел имеет место в России.

Последствием безработицы является и усиление конкуренции на рынке труда за наиболее престижные рабочие места. Ее высокий уровень может приветик тому, что отдельные и достаточно значимые группы населения будут вынуждены замещать не престижные, не интересные для них рабочие места. В этом случае трудовая деятельность для них будет носить "вынужденный" характер, а такой труд, как известно, не может быть высокоэффективным и обеспечивать необходимое качество работ.

Более того, в таких условиях не представляется возможным сформировать стабильные производственные коллективы, необходимость которых очевидна. Ориентация же на демократические, гуманистические принципы организации труда предполагает не просто предоставление нуждающемуся человека рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, способностям, желаниям.

В конечном счете, рост безработицы свидетельствует об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства.

2. Тенденции безработицы в России

2.1 Статистические данные по уровню безработицы в России

Уровень безработицы - одна из самых главных характеристик, описывающая экономику страны или региона. Практически всегда считается, что чем выше уровень безработицы, тем хуже экономическая ситуация и ниже уровень жизни населения.

Существуют две методики оценки уровня безработицы. Первая основана на количестве зарегистрированных безработных на биржах труда, а также на данных о количестве увольняемых сотрудников, которые руководители предприятий сдают в отделы статистики. Но, поскольку на биржах регистрируются далеко не все безработные, а по ТК РФ оформляются далеко не все сотрудники, то и цифры по этой методике получаются довольно-таки смешные, и колеблются они в диапазоне от 1 до 2 млн. человек. Ясно, что в период кризиса безработица в России не может быть 1-2 млн. безработных.

Есть и другая методика определения уровня безработицы. Ее разработала Международная организация труда (МОТ). Данные, полученные по методике МОТ, уже гораздо ближе к реальности, хотя в нынешних условиях и они не отражают всей полноты картины. Ведь если быть объективным, то к числу безработных нужно относить и частично занятых людей, занятость которых не дает достаточных средств к существованию. Сюда же нужно причислять и тех, кто находится в отпусках без содержания.

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995-2000 гг. - до 7 млн. чел. имели официальный статус безработных. Процент безработных в России устойчиво снижался с 2003 года до начала мирового финансового кризиса. В 2003 году был локальный пик безработицы (8,2% экономически активных, или почти 6 млн человек, не имели работы). В наиболее благополучном докризисном 2007 году работу искали 4,6 млн человек, или 6,1% трудоспособных.

Занятость сильно связана с демографией. Экономически активное население России в докризисный период выросло с 72,3 до 75,2 млн человек. Ничего необычного тут нет: в конце 1980-х и начале 1990-х в России был локальный всплеск рождаемости. Через 20 лет бывшие младенцы закончили обучение и влились в экономику.

Динамика экономически активного населения во время кризиса довольно печальна. Рост в 2008 году на 0,5 млн. человек вызван не рождаемостью и не внешним притоком. Это так называемый возврат в экономику.

Для экономики резкое увеличение числа работающих пенсионеров не является позитивом. Это опытные специалисты, но производительность их труда не так уж высока в силу возраста. С ним приходят косность и неприятие новых технологий, особенно Интернета. А рабочие места в силу опыта люди занимают начальственные. Эту трудность видит даже правительство, например, проводя политику вытеснения пожилых работников из сферы образования.

Динамика безработицы в начале кризиса не отличалась от мировой. Наиболее тяжело пришлось в 2009 году: безработица выросла с 6,3% до 8,4%, или с 4,8 до 6,4 млн человек. Негатив мог быть и глубже, но именно в 2009 году Россию накрыла давно предсказанная экспертами демографическая яма: численность экономически активного населения стала уменьшаться. Сначала помалу, поскольку в кризис люди держатся за рабочие места и не уходят до последнего. Но тренд долгосрочный. "Дети материнского капитала" только пошли в школу и в экономику вольются лет через 10-15. До этого число трудоспособных граждан в России обречено падать.

В дальнейшем в России с безработицей начались чудеса: она стала резко падать, описывая на графике странного вида параболу. Обычно так не бывает: предприятия в кризис быстро сокращают людей, а потом долго набирают, опасаясь второй и последующих кризисных волн. Тем не менее, Росстат фиксировал устойчивый трехлетний тренд падения. В конце 2012 г. были опубликованы сведения о "самой низкой безработице за 10 лет".

По данным Федеральной Службы Государственной Статистики, уровень безработицы в сентябре 2013 г. составил 5,27%, изменившись на 0,08% по сравнению с августом 2013 (5, 19%), и 0,04% по сравнению с сентябрем 2012 г. (5,23%).

Рис. 1 График уровня безработицы в России по месяцам, %

Численность экономически активного населения в сентябре 2013 г. составила 75 752 000 чел. или около 53% от общей численности населения страны. Изменение составило - 608 000 чел. (-0,80%) по сравнению с августом 2013г. (76 360 000) и - 420 000 чел. (-0,55%) по сравнению с сентябрем 2012 г. (76 172 000).

Рис. 2 График численности экономически активного населения в России по месяцам

Из общего числа экономически активного населения 71 761 000 чел. были трудоустроены, и численность трудоустроенных людей изменилась на - 638 000 чел. (-0,88%) по сравнению с августом 2013, когда было 72 399 000 чел. занятых людей, и на - 426 000 чел. (-0,59%) по сравнению с сентябрем 2012 г., когда 72 187 000 людей имело работу.

Рис.3 График численности занятого населения в России по месяцам

В это же самое время, количество безработных в сентябре 2013 г. составило 3 991 000 чел. При этом изменение составило 30 000 человек (0,76%) по сравнению с августом 2013 г. (3 961 000) и 6 000 (0,15%) в сравнении с сентябрем 2012 г. (3 985 000).

Рис. 4 График численности безработного населения в России по месяцам

К сожалению, последняя статистика относительно безработицы в России говорит о том, что наметился перелом тренда с позитивного на негативный. В январе доля безработных скачком выросла с 5,2% до 6,0%. Это можно было бы объяснить сезонностью: у многих работников годовые контракты; в декабре они заканчиваются, а за январь, насыщенный праздничными днями, человек новую работу не успевает найти.

Однако негативный тренд продолжился и в феврале. Мало того, уровень безработицы медленно, но растет: 6,1% трудоспособных в феврале не имели работы, что дало прирост армии безработных в России на 0,5 млн. человек по сравнению с концом 2012 года. Их уволили в конце декабря, но на новую работу они устроиться так и не смогли.

2.2 Государственное регулирование безработицы в России

Государственная политика занятости населения представляет собой систему мер государственного прямого и косвенного воздействия на трудовую сферу (рынок труда) для достижения поставленных целей. Цели политики занятости отражают такое состояние рынка труда, которого необходимо достичь, решая стоящие в настоящее время проблемы. Для решения этих проблем органы занятости разрабатывают программы содействия занятости населения.

Программы содействия занятости населения нацелены на защиту граждан от безработицы и охватывают прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения. Программа включает совокупность взаимосвязанных долго - и краткосрочных мер, цель реализации которых - достижение эффективной, оптимальной занятости трудоспособного населения в регионе или в национальных масштабах в сочетании с необходимой социальной поддержкой безработных и смягчением отрицательных последствий долговременной безработицы.

В современных условиях отсутствие стратегии занятости равнозначно хаотичности работы органов занятости и низкой эффективности проводимых мероприятий. Принятие стратегии - первый этап по разработке и исполнению программ действий службы занятости.

При разработке стратегии в программах занятости необходимо учитывать следующее:

) стратегия означает действие;

) в период подготовки программы должны производиться какие-то необходимые в данный момент действия (приниматься решения по вопросам занятости);

) необходимо адаптировать уже существующие программы, чтобы они соответствовали вновь избранной стратегии.

) стратегия должна регулярно пересматриваться. [7]

Основные компоненты программ занятости:

анализ проблем, сосредоточен на выявлении сильных и слабых сторон местной экономики и проблем занятости, с которыми сталкивается данная область. Для этого необходимы сбор данных и их идентификация;

аудит, направлен на оценку эффективности существующих мероприятий, роли местных организаций, менеджмента организаций, отвечающих за реализацию плана регионального развития и взаимодействия всех участников этого процесса;

анализ ресурсов, позволяет учесть, как использовались ресурсы, определить ресурсы, которые будут необходимы для дальнейшей деятельности, и источники их привлечения;

формулировка целей, четко определяются цели реализации избранной в программе стратегии. Она должна соотноситься с проблемами и возможностями данной области;