Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях. Руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (ст. 2.4 КоАП).
Субъектом ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП, является должностное лицо.
Учитывая, что с момента утверждения арбитражного (конкурсного) управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и несет ответственность за ненадлежащее исполнение законодательства о труде и охране труда, арбитражные (конкурсные) управляющие подлежат привлечению к административной ответственности как должностные лица.
Глава 44. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ,
РАБОТАЮЩИХ ПО СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ
Статья 282. Общие положения о работе по совместительству
Комментарий к статье 282
1. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый человек имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Исходя из положений ст. 37 Конституции РФ человек может поступить на работу к неограниченному количеству работодателей по своему выбору. Например, у человека есть основное место работы, и, кроме того, он работает по совместительству в 5 других организациях. Работая в 5 организациях, он не нарушает закон, хотя его рабочий день будет продолжаться по основному месту 8 ч, а по совмещаемым местам (5 x 4) - 20 ч. Рабочее время будет 28 ч в сутки. В каждой организации в табель ему будут проставлять 4 ч, но в то же время ему разрешат свободный график работы, т.е. он будет использовать рабочее время по собственному усмотрению, согласованному с работодателем. Из этого примера видно противоречие здравому смыслу, которого можно избежать, отказавшись от регулирования государством рабочего времени совместителей. В будущем государству целесообразно отказаться от самого понятия совместительства, разрешив человеку заключать столько договоров, сколько ему необходимо.
Все места труда работника делятся на 2 вида: основное место работы и совместительство. Основное место работы может быть только одно, а мест совместительства неограниченное количество.
Для поступления на работу по совместительству не нужно получать согласие или ставить в известность основного работодателя. Работник этот вопрос решает сам с новым работодателем.
2. Комментируемая статья разрешает 2 вида совместительства: внутреннее и внешнее.
3. Особенности регулирования работы по совместительству определены рядом статей ТК: ст. ст. 59, 66, 152, 229 - 229.3, 276, гл. 44 (ст. ст. 282 - 288), ст. 325, ст. 350.
4. В соответствии с комментируемой статьей и Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 197 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" Минтруд России Постановлением от 30 июня 2003 г. N 41 по согласованию с Минобразованием России, Минздравом России и Минкультуры России установил следующие особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры (извлечение):
а) указанные категории работников вправе осуществлять работу по совместительству - выполнение другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время по месту их основной работы или в других организациях, в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии, и в случаях, когда установлена сокращенная продолжительность рабочего времени (за исключением работ, в отношении которых нормативными правовыми актами РФ установлены санитарно-гигиенические ограничения);
б) продолжительность работы по совместительству указанных категорий работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору она не может превышать:
для медицинских и фармацевтических работников - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;
для медицинских и фармацевтических работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 ч в неделю, - 16 ч работы в неделю;
для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели. При этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов РФ или органов местного самоуправления, - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления;
для младшего медицинского и фармацевтического персонала - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;
для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров) - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;
для педагогических работников (в том числе тренеров-преподавателей, тренеров), у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 ч в неделю, - 16 ч работы в неделю;
для работников культуры, привлекаемых в качестве педагогических работников дополнительного образования, концертмейстеров, балетмейстеров, хормейстеров, аккомпаниаторов, художественных руководителей, - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели;
в) педагогическая работа высококвалифицированных специалистов на условиях совместительства с согласия работодателя может осуществляться в образовательных учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров в основное рабочее время с сохранением заработной платы по основному месту работы.
Для перечисленных категорий работников не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:
а) литературная работа, в том числе работа по редактированию, переводу и рецензированию отдельных произведений, научная и иная творческая деятельность без занятия штатной должности;
б) проведение медицинской, технической, бухгалтерской и иной экспертизы с разовой оплатой;
в) педагогическая работа на условиях почасовой оплаты в объеме не более 300 ч в год;
г) осуществление консультирования высококвалифицированными специалистами в учреждениях и иных организациях в объеме не более 300 ч в год;
д) осуществление работниками, не состоящими в штате учреждения (организации), руководства аспирантами и докторантами, а также заведование кафедрой, руководство факультетом образовательного учреждения с дополнительной оплатой по соглашению между работником и работодателем;
е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;
ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;
з) работа в том же образовательном учреждении или ином детском учреждении сверх установленной нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы педагогических работников, а также концертмейстеров, аккомпаниаторов по подготовке работников искусств;
и) работа по организации и проведению экскурсий на условиях почасовой или сдельной оплаты без занятия штатной должности.
Выполнение работ, указанных в подпунктах "б" - "з", допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.
Статья 283. Документы, предъявляемые при приеме на работу по совместительству
Комментарий к статье 283
1. При приеме на работу по совместительству работодатель не имеет права требовать от работника предъявления следующих документов: трудовой книжки; документов воинского учета; страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.
2. Совместитель обязан предъявить при приеме на работу только документы, перечисленные в комментируемой статье.
3. Если работник имеет основное место работы, то работодатель вынужден потребовать от него справку о режиме работы, иначе работодатель не может выполнять 2 обязанности: запланировать ему работу в свободное от основного места работы время и установить ему 4-часовой рабочий день.
4. В ТК существует противоречие. В соответствии со ст. 65 ТК при заключении трудового договора любое лицо обязано представить работодателю 5 видов документов (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета; документ об образовании). В статье не оговорено, что эти документы должны быть предъявлены при заключении только основного трудового договора, поэтому перечень распространяется и на работающих по совместительству.
Далее в ст. 65 ТК говорится, что этот перечень может быть только увеличен, но не сокращен.
Статья 284. Продолжительность рабочего времени при работе по совместительству
Комментарий к статье 284
1. Одним из условий трудового договора по совместительству является установление продолжительности рабочего времени.
Комментируемая статья определила 2 ограничения для сторон трудового договора по рабочему времени:
1) продолжительность рабочего времени в течение 1 мес. не должна быть более половины месячной нормы рабочего времени;
2) продолжительность рабочего дня не должна быть больше 4 ч.
2. Работодатель даже по просьбе работника-совместителя не имеет права увеличивать продолжительность рабочего дня или рабочей недели, установленную для совместителя. Например, нельзя установить такой режим рабочего времени совместителю: 2 дня по 8 ч и 1 день - 4 ч, хотя в данном случае соблюдается недельная норма рабочего времени, установленная комментируемой статьей, - 20 ч в неделю.
3. В Табеле учета использования рабочего времени и расчета заработной платы (N Т-12), в Табеле учета использования рабочего времени (N Т-13) проставляется отработанное совместителем время, но не более 4 ч. Форма табеля приводится в Постановлении Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".
4. Ограничение продолжительности рабочего времени совместителя в течение месяца необходимо отменить, так как оно противоречит разрешению работать полный день, если работник в этот день свободен по основному месту работы.
Статья 285. Оплата труда лиц, работающих по совместительству
Комментарий к статье 285
1. Письмом Минздрава России от 6 июня 2000 г. N 145-2510/10871 "Об исчислении процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" дано разъяснение об исчислении процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Работа по совместительству регулируется Положением об условиях работы по совместительству, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Минюста СССР и Секретариата ВЦСПС от 9 марта 1989 г. N 81/604-К-3/6-84, которое применяется в настоящее время в части, не противоречащей действующему законодательству РФ.
Законом РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" в вопросе выплаты процентной надбавки к заработной плате не сделано никаких изъятий для лиц, работающих в перечисленных районах по совместительству. В связи с этим п. 7 указанного Положения, предусматривающий, что совместителям, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, процентные надбавки начисляются только по основному месту работы, противоречит законодательству РФ. Данный вопрос был предметом рассмотрения Верховного Суда РФ, решением которого от 5 ноября 1999 г. п. 7 указанного Положения был признан незаконным (недействующим) и не подлежащим применению.
С учетом изложенного к заработной плате, получаемой работником по совместительству, начисляются процентные надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
2. Письмом Минздрава России от 4 апреля 1997 г. N 2510/2357-97-32 "О порядке выплаты надбавки за продолжительность непрерывной работы медицинским работникам, работающим по совместительству" установлен порядок выплаты надбавки за продолжительность непрерывной работы медицинским работникам, работающим по совместительству.
Об исчислении процентных надбавок за работу по совместительству в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях см. письмо Минздрава России от 6 июня 2000 г. N 145-2510/10871.
В связи с многочисленными запросами о порядке выплаты надбавок, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. N 213 "О надбавках за продолжительность непрерывной работы медицинским работникам, занимающим по совместительству штатные должности в организациях здравоохранения и социальной защиты населения", Минздрав России по согласованию с Минтрудом России в письме от 14 января 1997 г. N 163-ИК разъяснил следующее.