ХУП Чрезвычайный съезд Советов РСФСР, созванный для рассмотрения и принятия Российской Конституции, прошел в Москве в зале Большого Кремлевского дворца с 15 по 21 января 1937 г. На нем присутствовало 1338 делегатов, представлявших 43 национальности России. В социально-классовом отношении на съезде преобладали делегаты из рабочих (47,6%), за ними шли служащие (36,4%). Крестьяне значительно отставали (16%) [4, с.486]. Среди делегатов присутствовало 90 военных (6,7%), в том числе 2 женщины. Женщин среди делегатов было значительно меньше - 280 (23,3%). Заметно повысился образовательный уровень делегатов съезда по сравнению с ХП съездом Советов РСФСР 1925 г., принимавшего вторую Российскую конституцию. По сообщению председателя мандатной комиссии М.Ф. Шкирятова 14, 4% (173 чел.) делегатов имели высшее образование (в 1925 г. - 25 человек), 25,2% (303 чел.) - среднее образование (в 1925 г. - 212 чел.). ХУП съезд называли «съездом передовых людей». В нем участвовали 336 орденоносцев, в том числе много стахановцев. Повысился процент молодежи: 223 делегата не достигли 30 лет (18,5%). Но основной возраст делегатов - от 40 лет и старше - 493 человек (41%) [7, 1937, 18 января].
На съезде в первый день его работы с докладом о Проекте новой Конституции РСФСР выступил председатель Конституционной комиссии М.И. Калинин. Он напомнил, что совсем недавно прошел УШ Чрезвычайный съезд Советов СССР, принявший 5 декабря 1936 г. новую Сталинскую Союзную Конституцию - Конституцию «победившего социализма».
«РСФСР, - констатировал он, - самая разнообразная по экономике, культуре, быту из союзных республик. Значит, государственные органы должны обладать такой гибкостью, чтобы….возможно лучше обслуживать трудящихся, чтобы население всех национальностей органически воспринимало власть как свою, народную» [7, 1937, 15января]. В своем выступлении Калинин сделал акцент на том, что после принятия Конституции РСФСР 1925 г. в Российской республике, как и во всем СССР, произошли большие изменения, отражающие прогрессивные перемены в социально-политической и экономической системе государства, в его социально - классовой структуре. Помимо этого в РСФСР шли дальнейшие процессы усложнения ее внутренней структуры: появились новые автономии, ряд автономных областей приобрели статус автономных республик, изменилось административно - территориальное деление республики, увеличилось количество народных комиссариатов. Все это требовало не просто дополнений в Российскую Конституцию, но разработки и принятия новой республиканской Конституции.
В ходе заинтересованного обсуждения во время съезда в прениях участвовало несколько десятков делегатов. В газете «Известия» были помещены выступления председателя СНК РСФСР Д.Е. Сулимова, его заместителя Т.Р. Рыскулова, председателей облисполкомов (Горьковского - Ю.М. Кагановича, Сталинградского - С.М. Кузнецова, Рязанского - П.И. Баранникова, Челябинского - М.А. Советникова, Куйбышевского - Г.Т. Полбицына и др.), руководителей автономных республик (председателя ЦИК Татарской АССР Г.Г. Байчурина, председателя СНК Калмыцкой АССР А.П. Пюрбеева, председателя ЦИК Крымской АССР И.У. Тархана и др.), академика И.А. Орбели и многих других. Помимо них выступали обычные советские граждане - комбайнеры, учителя, трактористы, ткачихи и пр.
Некоторые делегаты вносили свои предложения и поправки к тексту Проекта Российской Конституции.
17 января 1937 г. собралась специальная комиссия под председательством Д.Е. Сулимова для обсуждения поправок к проекту Конституции. В работе Комиссии принимал участие М.И. Калинин. Сулимов, открывая работу комиссии, признал, что поправок с мест получено небольшое количество, что в отличие от Союзной Конституции, «которая широко обсуждалась на местах, поправки были заблаговременно получены, обобщены, изучены.…Наша Конституция (Конституция РСФСР - Е.Д.) так широко не могла обсуждаться. Поправки, которые были получены в последнее время от ряда работников, райисполкомов, сельских советов….имеют более случайный характер… Нам приходится руководствоваться тем, что получено на съезде» [9, ф. 1235, оп. 16. д.57, л.3-4]. Таким образом, рассматривались, главным образом, предложения и поправки, озвученные участниками ХУП Чрезвычайного съезда Советов РСФСР.
Во время обсуждения поправок в комиссии представители некоторых автономных республик и областей были достаточно настойчивы в своих предложениях. Так, Г.Г. Байчурин (Татарская АССР) обратил внимание на то, что ни в первой, ни во второй главах Проекта Российской Конституции «ни одним словом не подчеркиваются права отдельных национальностей РСФСР на оформление своего государственного бытия на основе советской автономии». Любопытно, что подобная формулировка присутствовала в тексте Российской Конституции 1925 г. (ст. 13). Байчурин предложил внести в первую главу соответствующую статью. «Присутствие такой статьи в начале Конституции, - пояснял он, - будет иметь исключительное политическое значение» [9, ф.1235, оп.16, д.17, л.73]. Против этой формулировки еще в конце сентября 1936 г. при обсуждении первоначального Проекта Конституции возражал Яковлев. Он задавал вопрос: «Что означает формулировка «оформление своего государственного бытия»? Предоставляется ли советская автономия, например, евреям, живущим в Белоруссии или украинцам Дальнего Востока? Из этого пункта, говорил он, - такой вывод вытекает» [9, ф. 3316, оп.40, д.33, л.28]. Очевидно, по его настоянию данный текст был изъят и не был включен в окончательный Проект Конституции, вынесенный на обсуждение делегатов съезда. Таким образом, национальные меньшинства (народы, национальности) лишались возможности инициировать вопрос о создании своей автономии.
И.У. Тархан (Крымская АССР) внес два важных предложения. Первое также касалось национальной сферы. Он предложил, чтобы в тех национальных областях РСФСР, где имеются компактные массы национальных меньшинств, делопроизводство велось на национальных языках. При этом выступавший апеллировал к практике союзных национальных республик, в которых законодательные акты СССР публиковались на национальных языках, а государственные учреждения вели делопроизводство на языках национальных республик. Второе его предложение заключалось в том, чтобы Верховные Советы АССР имели право отменять не соответствующие законам РСФСР постановления и распоряжения СНК Автономных республик (Проектом, а позже принятой Конституцией 1937 г. предусматривалось, что таким правом наделялся Президиум Верховного Совета РСФСР - гл. Ш., ст. 33, пункт г). С похожей позицией выступил Н.В. Архипов - председатель ЦИК Карельской АССР, предложив следующую формулировку: «Президиум Верховного Совета АССР и сам Верховный Совет АССР отменяет постановления и распоряжения СНК АСССР, если они не соответствуют законам СССР и РСФСР» [9, ф.1235, оп.16, д. 57, л.12,13,16]. То есть, их предложения были направлены на усиление роли Верховных Советов Автономных республик. Эти предложения не были приняты и не были включены в текст Конституции.
Еще один член комиссии Крутов предложил сохранить в местных органах власти самостоятельные национальные отделы. «Возьмите северные народы, корейцев, китайцев и т.д. - все это, если свести к организационному отделу (предполагалось, что национальными вопросами будут ведать организационные отделы советов - Е.Д.), получится, что мы будем заниматься лишь самыми насыщенными и населенными русскими районами, но не национальными меньшинствами» [9, ф. 1235, оп.16, д.57, л.48]. Калинин и Сулимов уточнили, что в рамках организационных отделов советов депутатов трудящихся будут образованы подотделы или секции по работе с национальными меньшинствами. При голосовании большинство членов комиссии высказались против сохранения в Советах специальных национальных отделов. На практике это означало дальнейшее свертывание работы среди многочисленных национальных меньшинств РСФСР.
Предложения некоторых представителей автономных субъектов Российской республики были направлены на усиление их административных и хозяйственных функций. Представитель Татарской АССР высказал пожелание об организации в СНК республики трех новых наркоматов - пищевой (на территории республики находилось более 120 предприятий этой отрасли), легкой промышленности (в Татарстане имелось 18 крупных предприятий этой группы промышленности) и наркомата зерновых и животноводческих совхозов (что, по его мнению, помогло бы улучшить работу 29 республиканских совхозов) [7, 1937, 17 января].
Когда обсуждался вопрос о создании новых наркоматов в Российской республике и ее автономиях, председатель Горьковского облисполкома Ю.М. Каганович высказал мнение, что Верховный Совет РСФСР должен сам решать этот вопрос и лишь представлять список вновь образованных наркоматов на утверждение Верховного Совета СССР. Д.Е. Сулимов в ходе обсуждения бросил такую реплику: «Наоборот, это надо будет ограничивать. Мы считаем, что наш Верховный Совет (РСФСР - Е.Д.) может только поставить вопрос об образовании новых наркоматов» [9, ф. 1235. оп.16, д.57, л. 17]. То есть, и в данном важном вопросе РСФСР и тем более автономные республики не обладали возможностью принятия самостоятельных решений. Заместитель председателя облисполкома Ленинградской области Иванов констатировал: «Наблюдается тенденция у наших республиканских наркоматов подражать союзным наркоматам в деле управления подчиненным им хозяйством. Нам кажется неправильным, что наркоматы легкой и пищевой промышленности почти ничего не передали или очень мало передали местам из тех промышленных предприятий, которые они получили от союзных наркоматов. Надо расширить хозяйство, подведомственное непосредственно исполкомам…» [9, ф.1235, оп.16, д.17, л.86]. Это предложение также оказалось не учтенным.
В результате обмена мнениями участников съезда в рамках работы комиссии по рассмотрению поправок были намечены к учету лишь 12 из них. Список поправок был составлен лично М.И. Калининым (подлинник с карандашными записями сохранился в архивных материалах - Е.Д.) [9, ф. 1235, оп. 16, д.57, л.1-2]. Половина из поправок относилась к главе о местных органах власти с предложениями об организации дополнительных отделов (общего, организационного, дорожного, коммунального, заготовительного, а также ревизионных комиссий и пр.) в советах всех уровней. Эти поправки после их тщательного обсуждения были учтены в тексте Российской Конституции.
Все предлагаемые дополнения и поправки 17 и 18 января 1937 г. передавались в ЦК ВКП (б) Я.А. Яковлеву. Ему же 19 января был направлен Проект с внесенными изменениями [9, ф.3316, оп.40, д. 40, л.53,62]. Таким образом, одобрение Проекта высшими партийными структурами считалось важным и окончательным этапом ее подготовки. Все-таки основной вклад в разработку третьей Конституции Российской республики внесли именно высшие партийные структуры страны и, в частности, Яковлев, что может служить еще одним косвенным подтверждением его активного участия в подготовке текста Конституции СССР.
Для окончательного рассмотрения и редактирования текста Конституции съезд избрал солидную Редакционную комиссию в составе 164 человек, куда полностью вошла Конституционная комиссия. Председателем Редакционной комиссии избрали М.И. Калинина [4,с.486]. 19 января состоялось заседание Редакционной комиссии для рассмотрения внесенных до съезда и в его ходе поправок и дополнений и установления окончательного текста Российской конституции. Комиссия приняла ряд поправок, выработала окончательный вариант текста проекта Российской Конституции и вынесла его на утверждение делегатами съезда.
Заключительное заседание съезда состоялось в зале Большого Кремлевского Дворца 21 января 1937 г. в памятный день - годовщину смерти В.И. Ленина.
После постатейного чтения и постатейного голосования 21 января 1937 г. ХУП Чрезвычайный съезд советов в 15 часов 25 минут единогласно принял Конституцию РСФСР. В постановлении съезда говорилось: «Проект Конституции (основной Закон) РСФСР в редакции, представленной Редакционной комиссией съезда, утвердить» [10]. В окончательном варианте она имела 14 глав и 151 статью (Конституция РСФСР 1925 г. имела 8 глав и 89 статей).
М.И. Калинин в своем выступлении образно назвал ее «дочерью Сталинской Конституции». Конституция РСФСР была первой принятой республиканской Конституцией - своеобразным образцом для других союзных республик. В течение февраля - марта 1937 г. были утверждены Конституции Украинской, Белорусской, Азербайджанской, Армянской, Грузинской, Туркменской, Узбекской, Таджикской, Казахской, Киргизской Советских Социалистических республик [11, с.750 примеч.]
Принятая 21 января 1937 г. Конституция (основной закон) РСФСР действовала свыше 40 лет. На республиканском уровне она закрепляла социалистические ценности и нормы.
Обратимся к анализу содержания третьей Российской Конституции.
Конституция РСФСР 1937 г. сходна с текстом Конституции СССР и по структуре и по содержанию. Многие статьи Сталинской Конституции текстуально прямо воспроизводились в нормах республиканской Конституции (например, главы 1 и П со статьями о политической и экономической основе советского социалистического государства, о руководящей роли партии, о федеративном устройстве СССР, глава Х1 об основных правах и обязанностях граждан и пр.).
Но были и некоторые отличия. Так, изменился порядок слов в расшифровке названия РСФСР: было - «Российская социалистическая федеративная советская республика», стало «Российская советская федеративная социалистическая республика», то есть поменялись местами слова «советская» и «социалистическая»