6.3 Контроль и надзор за соблюдением законодательства
об охране труда. Охрана труда на предприятии
155
информирование работников об условиях и охране труда на рабочих ме- стах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
предоставление органам, осуществляющим функции по нормативно-пра- вовому регулированию в сфере труда, информации и документов, необхо- димых для осуществления ими своих полномочий;
принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессио- нальных заболеваний;
санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работни- ков в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работ- ников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;
беспрепятственный допуск должностных лиц, уполномоченных на прове- дение государственного надзора и контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производ- стве и профессиональных заболеваний;
обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
ознакомление работников с требованиями охраны труда.
Обязанности работника по обеспечению охраны труда на предприятиях.
Работник обязан:
соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;
правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты;
проходить обучение безопасным методам и при¨емам работы, инструктажи по охране труда, стажировку на рабочем месте;
проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу)
и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмот- ры (обследования), а также проходить внеочередные медицинские осмотры
(обследования) по направлению работодателя;
немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руко- водителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каж- дом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления).
Работники, виновные в нарушении трудового законодательства, в том числе в области охраны труда, привлекаются к следующим видам ответственности:
Дисциплинарная ответственность.
Основным документом, регулирующим дисциплину труда, являются ти- повые правила внутреннего трудового распорядка для организаций, пред- приятий, учреждений. На их основе администрация разрабатывает правила
156
Глава 6. Охрана труда
внутреннего распорядка, инструкции и положения, невыполнение которых является дисциплинарным проступком. Дисциплинарное взыскание накла- дывает работодатель. При неисполнении этих правил или ненадлежащем исполнении работодатель имеет право применить следующие взыскания:
замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. До при- менения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется со- ответствующий акт. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, но не позднее 6 месяцев. Дисципли- нарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда. По требованию представительного органа работников к дисциплинарной ответственности привлекаются также руководители ор- ганизации.
Административная ответственность.
Административные наказания применяются к юридическим лицам, а также физическим лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Не является ад- министративным правонарушением причинение лицом вреда в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредствен- но угрожающей людям, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Не подлежат административной ответственности лица, которые в момент совершения правонарушения находились в невме- няемом состоянии либо имеют отклонения в психике, то есть не могут осознавать характер своих действий. Административные наказания: пре- дупреждение (официальное порицание, выносится в письменной форме);
административный штраф (в денежном размере, для граждан не превыша- ет 5000 рублей, для должностных лиц — 50 000 рублей, для организаций —
1 000 000 рублей); административный арест от пятнадцати до тридцати суток (не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имею- щим детей в возрасте до четырнадцати лет; лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет; инвалидам I и II групп; военнослужащим); администра- тивное приостановление деятельности (применяется в случае угрозы жиз- ни или здоровью людей, возникновения эпидемии, при возможности тех- ногенной катастрофы, причинения вреда окружающей среде либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота нарко- тических средств, финансирования терроризма и т. д. Устанавливается на срок до девяноста суток).
Административные взыскания накладывает государственный инспектор ли- бо представители органов государственного контроля и надзора в соот- ветствии с положениями кодекса об административных правонарушениях
(КоАП РФ).
Уголовная ответственность.
Уголовная ответственность наступает в тех случаях, когда действие работ- ника носит характер преступления. Решение об уголовной ответственно-
6.3 Контроль и надзор за соблюдением законодательства
об охране труда. Охрана труда на предприятии
157
сти принимается в судебном порядке согласно УК РФ. Объектами ответ- ственности являются лица, допустившие нарушения правил охраны труда,
которые могли повлечь (или повлекли) за собой несчастные случаи с тя- желыми последствиями. Ст. 143 УК «Нарушение правил охраны труда»
распространяется на должностных лиц, на которых возложены обязанно- сти соблюдения правил охраны труда на определенном участке или кон- троль за выполнением работ. Она предусматривает штраф в размере от
200 000 рублей, либо лишение свободы сроком на 1 год, в зависимости от тяжести последствий. В случае смерти человека — лишение свободы до 3
лет, а также возможно лишение права заниматься определенными видами деятельности сроком до 3 лет. Если нарушения допущены другими лица- ми, то они могут привлекаться к ответственности по статье 293 УК «Ха- латность» в зависимости от тяжести последствий — штраф, лишение права заниматься определенным видом деятельности на срок до 3 лет и лишение свободы сроком до 7 лет.
Материальная ответственность.
Работник обязан возместить работодателю причиненный ему ущерб (реаль- ное уменьшение или ухудшение состояния имущества работодателя, в том числе имущества третьих лиц, которое находится у работодателя, если ра- ботодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а так- же необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмеще- ние ущерба, причиненного работником третьим лицам. Работодатель име- ет право полностью или частично отказаться от взыскания с виновного работника. За причиненный ущерб работник несет материальную ответ- ственность в пределах своего среднего месячного заработка. Работники в возрасте до восемнадцати лет несут полную материальную ответствен- ность при умышленным причинении ущерба либо совершенном в состоя- нии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Материальная ответственность в полном размере причиненного работода- телю ущерба может быть установлена трудовым договором. Письменные договоры о материальной ответственности могут заключаться с работника- ми, достигшими возраста восемнадцати лет и непосредственно обслужива- ющими или использующими денежные, товарные ценности или иное иму- щество. Распоряжение о взыскании осуществляется работодателем в те- чение месяца. Если этот срок истек, а работник не согласен добровольно возместить ущерб и сумма превышает среднемесячный заработок, то взыс- кание осуществляется судом. Если работодатель не соблюдает установлен- ный порядок взыскания, то работник может подать на него в суд. Работник может добровольно возместить ущерб полностью или частично, с рассроч- кой платежа. В этом случае работник представляет работодателю письмен- ное обязательство о возмещении ущерба с указанием конкретных сроков платежей. В случае увольнения работника, который дал письменное обя- зательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить указанный ущерб, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке. С согласия работодателя работник может передать ему для возме-
158
Глава 6. Охрана труда
щения причиненного ущерба равноценное имущество или исправить по- врежденное имущество.
6.4 Обучение по охране труда
Для обеспечения здоровых и безопасных условий труда необходимее условие —
подготовка человека к трудовой деятельности, выявление его пригодности к про- фессии. Имеются данные о том, что травматизм среди рабочих, психологические качества которых соответствуют избранной профессии, на 40–50% ниже, чем среди тех, у которых такого соответствия нет. Для выявления пригодности к выбранной профессии производится профориентация и профотбор.
Профессиональная ориентация — процесс определения индивидом того вида трудовой деятельности, в которой он хочет себя проявить, осознание своих склон- ностей и способностей к этому виду деятельности и осведомленность о кана- лах и средствах приобретения знаний, умений и навыков для овладения конкрет- ной профессией. Профориентация заключается в комплексе мероприятий, кото- рые помогают сделать профессиональный выбор. Включает в себя профессио-
нальное информирование — ознакомление с современными видами трудовой дея- тельности, социально-экономическими и психофизиологическими особенностями различных профессий, потребностями в квалифицированных кадрах, требования- ми, предъявляемыми профессиями к человеку, возможностями профессионально- квалификационного роста и самосовершенствования в процессе трудовой деятель- ности. Профориентация включает также профессиональное консультирование —
оказание помощи в профессиональном самоопределении и предоставление реко- мендаций о возможных направлениях профессиональной деятельности на основе результатов психологической, психофизиологической и медицинской диагностики.
Профотбор заключается в выборе кандидатов для конкретного вида деятель- ности. Для проведения отбора используются специальные психодиагностические методики, а также предварительные медицинские осмотры. Профотбору должны подвергаться лица, приступающие к работам с вредными условиями труда, повы- шенными физическими и эмоциональными нагрузками.
Следующим этапом подготовки является обучение работающих безопасности труда. Такое обучение проводится при подготовке новых рабочих (вновь принятых рабочих, не имеющих профессии или меняющих профессию); при проведении раз- личных видов инструктажей; при повышении квалификации.
Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели- индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, органи- зовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, посту- пающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда, а также про- верку знаний требований охраны труда в период работы. Государство обеспечивает
6.4 Обучение по охране труда
159
профессиональную подготовку специалистов по охране труда в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.
Для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными произ- водственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в ло- кальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, техниче- ской, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов ра- боты. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей с указанием подписи инструктируемого и под- писи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.
Виды инструктажей:
Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности. Вводный инструк- таж проходят все принимаемые на работу лица, а также командированные в ор- ганизацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений, проходящие в организации производственную практику.
Первичный инструктаж на рабочем месте проводит непосредственный руко- водитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т. д.), прошед- ший обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Пер- вичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной ра- боты со следующими работниками:
с вновь принятыми в организацию, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух ме- сяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использова- нием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет;
работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поруча- ется выполнение новой для них работы;
командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами,
участвующими в производственной деятельности организации.
Основой инструктажа являются инструкции, разработанные для отдельных профессий или видов работ с учетом требований стандартов. Работники, не связан- ные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудо- вания, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первич- ного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работни-