Поэтому в ТК РФ следует четко указать, в каких случаях работодатель должен нести личную ответственность за охрану труда.
Возможность реализации в сфере среднего и малого бизнеса некоторых положений ГОСТ Р 12.0.006-2002 вызывает сомнение.
Например, п.4.2.1 предусматривает, что руководство организации должно определять и документально оформлять политику, цели и задачи (обязательства) в области охраны труда; обеспечивать доведение принятой политики до всех работников организации, ее поддержку на всех уровнях управления и ее реализацию; периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации. Возможно, это требование через какое-то время будет осознано руководителями предприятий среднего и малого бизнеса, но в настоящее время при отсутствии какой-либо информации об опыте разработки и реализации политики в области охраны труда на таких предприятиях оно представляется невыполнимым.
Однако сложившееся в этой сфере отношение к охране труда не может оставаться неизменным. Реальное положение с состоянием условий и охраны труда и производственным травматизмом на малых и средних предприятиях требует принятия соответствующих мер. При этом нельзя рассчитывать, что руководители таких предприятий сами придут к убеждению о необходимости иметь специалиста по охране труда или заключать договор с организацией, оказывающей услуги по организации охраны труда на предприятии. Метод принуждения, даже путем принятия законодательной нормы, не приведет к положительным результатам. Необходимы меры, вызывающие заинтересованность у руководителей предприятий в их реализации.
Как вариант можно было бы разрешить предприятиям с численностью работников до 300 чел. часть средств из 20% страхового взноса по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежегодно выделяемых Фондом социального страхования Российской Федерации на профилактику производственного травматизма, использовать на оплату договора предприятия с организацией или специалистом по охране труда, оказывающими услуги в этой сфере, или на частичную оплату труда своего специалиста по охране труда.
Возможны и другие варианты решений по изменению отношения руководителей малых и средних предприятий к вопросам охраны труда.
В целом необходимо более интенсивно внедрять новые подходы в управлении охраной труда, в т.ч. использовать все формы обучения руководителей, специалистов и других работников организаций, включая отдельные категории застрахованных, обучаемых за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.
Следует также учитывать, что для России, экономика которой характеризуется высоким удельным весом добывающих отраслей и отраслей первичной переработки природных ресурсов, расположенных в основном в северных регионах с достаточно сложной экономической и климатической обстановкой, проблема формирования действенных механизмов социальной защиты работников от сложных сочетаний профессиональных, экологических и природно-климатических рисков является особенно актуальной.
1.2 Методы управления безопасностью труда на предприятии
Ключевое значение в системе управления безопасностью и охраной труда имеют установки в этой области работодателя или его уполномоченного - руководителя организации, которые должны определять и документально оформлять цели и задачи (обязательства) в области безопасности, обеспечивать доведение принятых ими решений до всех работников организации, их поддержку и реализацию на всех уровнях управления, периодически рассматривать (анализировать) и корректировать политику корпорации в этой сфере с целью обеспечения ее постоянного соответствия изменяющимся потребностям организации.
Важно отметить, что цели в области охраны труда, промышленной безопасности должны быть установлены применительно к каждой функции и уровню управления внутри организации и должны иметь по возможности количественное выражение.
Используемый алгоритм управления безопасностью на производстве в современных условиях со всей очевидностью отличается от существовавшего во времена повсеместного внедрения комплексных планов улучшения условий, охраны труда и производственной санитарии с получением сверху соответствующих средств на эти цели. Теперь работодатель не может надеяться на какую-либо поддержку сверху. Он должен сам или с учетом мнения уполномоченного работниками компетентного органа определять, что необходимо выполнить сейчас, а что можно сделать потом, исходя из финансовых возможностей. В этих условиях не всегда удается найти правильные решения, особенно, если по традиции считать охрану труда затратным элементом в экономической политике организации.
Безопасная работа требует наличия тщательно разработанной системы производственных и технологических процессов и рабочих процедур, включая регламенты проведения ремонтных работ. В данных регламентах должна содержаться информация о применяемых сырье и материалах, особенностях проведения технологических процессов, исключающих возникновение опасных ситуаций, условиях выполнения работ с соблюдением эксплуатационных параметров и возможностью применяемого оборудования, об используемом программном обеспечении и т.д.
В любой успешно функционирующей организации постоянно происходят какие-либо изменения. Вся информация об изменениях должна быть документирована и официально утверждена.
Для обеспечения правильной эксплуатации оборудования в течение всего срока службы, соответствующие процедуры и методы должны использоваться при составлении технических требований к оборудованию. Для этого требуется программа регулярных проверок, испытаний, ремонта и обслуживания оборудования. Специалисты по обслуживанию, ремонту и эксплуатации должны быть обученными и квалифицированными для выполнения соответствующих работ в рамках программы.
Следует также иметь в виду, что сам процесс подготовки информации обеспечивает основу для определения и понимания рисков и принятия мер по управлению этими рисками в рамках системного подхода к безопасности производственного или технологического процесса.
Большинство предприятий для достижения допустимого уровня риска применяют следующую процедуру:
- выявляют каждую опасность (включающую в себя любую опасную ситуацию и вызывающее ущерб событие), возникающую на всех этапах и при всех условиях использования продукции, процесса или услуги, включая установку, эксплуатацию, ремонт и уничтожение/утилизацию;
- оценивают риск для каждой определенной группы пользователей или контактирующей группы, возникающий вследствие определенной опасности;
- принимают решение, является ли риск допустимым (например, по сравнению с подобной продукцией, процессами или услугами);
- если риск является недопустимым, снижают уровень риска до допустимого.
В соответствии с п.6.2 ГОСТ Р 51898-2002 г. уменьшение риска осуществляется следующими (в порядке приоритетов) способами:
- разработка безопасного в своей основе проекта;
- защитные устройства и персональное защитное оборудование;
- информация по установке и применению;
- обучение. [5]
На практике выявляются, оцениваются и анализируются очевидные риски, проводятся мероприятия по их устранению или уменьшению до уровня допустимого. Процессы управления рисками направлены главным образом на предупреждение травматизма на производстве, неблагоприятного воздействия на здоровье работников вредных и опасных производственных факторов.
Остаточные риски рассматриваются с точки зрения возможного их изменения в сторону очевидных рисков насколько это возможно. В этих случаях признается приоритетным принимать меры по полному их исключению. Принимаются меры, направленные на неуклонное снижение количества используемых опасных материалов, насколько это возможно, и переходу на применение менее опасных материалов. От всех поставщиков материалов требуется представление карты безопасности материала или других документов, подтверждающих их безопасность. В этих документах должны содержаться информация по токсичности и отрицательному влиянию на здоровье людей, требования к безопасному хранению и транспортировке, требования к средствам индивидуальной защиты, а так же рекомендации по действиям в чрезвычайных ситуациях.
В системе управления охраной труда и промышленной безопасностью в новых условиях ключевая роль, безусловно, принадлежит службе безопасности труда, которая способна выполнять функции, определенные в ГОСТ 12.0.006-2002, в том числе определять политику, цели и задачи организации в этой области, разрабатывать организационную схему и программу для реализации политики и достижения ее целей и выполнения задач, осуществлять:
- планирование показателей условий, охраны труда и промышленной безопасности;
- контроль плановых показателей;
- определение возможности осуществления корректирующих и предупредительных действий, адаптации к изменяющимся обстоятельствам;
- внутренний аудит системы управления охраной труда и промышленной безопасностью и анализ ее функционирования, с тем, чтобы обеспечивать соответствие этой системы принятой политике и ее последовательное совершенствование.
Реально в организациях, внедривших новую систему управления охраной труда и промышленной безопасностью, регулярно проводится оценка степени соответствия каждого элемента этой системы, включая элемент руководства, требованиям указанного ГОСТа.
Эффективность функционирования системы достигается в значительной степени за счет того, что при ее интеграции в общую систему управления (менеджмента) в виде подсистемы конкретные обязанности по соблюдению требований охраны труда и промышленной безопасности вносятся в должностные инструкции руководителей всех уровней по профилю их основной деятельности.
Необходимость такого включения объясняется и тем, что каждый специалист, будь это главный технолог, главный энергетик, главный механик, главный сварщик и т.д. лучше знает природу любой опасности в сфере своей деятельности, чем это знают специалисты по охране труда или промышленной безопасности организации. Не случайно в определение понятия «охрана труда» в соответствии со ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации входят не технические, а организационно-технические мероприятия. Сугубо технические вопросы должен знать технический специалист и в определенной степени специалисты в области промышленной безопасности, которые осуществляют контроль за обеспечением безопасности в основном на опасных производственных объектах. Специалист по охране труда может оказать помощь в решении этих вопросов в соответствии с трудовым законодательством и иными актами.
В этом аспекте следует отметить, что при внедрении новых подходов в управлении охраной труда серьезным тормозом является традиционное понимание этой сферы деятельности не только руководителями организаций, но и специалистами управления высокого ранга. Не случайно в вышеупомянутом Классификаторе до сих пор существует должность «инженер по охране труда», хотя в определении понятия охраны труда, согласно ст.209 Трудового кодекса Российской Федерации, отсутствуют инженерные функции. В нем предусмотрены правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия, только не инженерного характера.
В практике организаций, преуспевающих в своей экономической деятельности, серьезно меняются методы контроля в области охраны труда. На смену трехступенчатому контролю, который на глазах превращается в простую формальность, приходит поведенческий аудит (аудит поведения). Его суть заключается в том, что выявляются не технические нарушения, а нарушения требований инструкций по охране труда самими работниками, для которых разработаны и существуют эти инструкции.
Результаты аудиторской работы, направленные на оценку поведения людей во время работы, могут предотвратить происшествия посредством заблаговременного предупреждения работников и руководителей об опасных стилях или действиях работы, до того как они приведут к несчастному случаю.
Постепенно входят в практику административные аудиты, оценивающие систему управления охраной труда и промышленной безопасностью на соответствие ее корпоративным стандартам по взаимодействию элементов системы и другим вопросам.
Глава 2. Структура системы управления безопасностью труда на ООО «Поларис»
ООО «Поларис» образовано в 2010 году, посредством слияния различных организаций имеющих квоты добычи водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в исключительно экономической зоне РФ, и квот прибрежного рыболовства Дальневосточного рыбо-хозяйственного бассейна.
Для осуществления рыболовства своими силами, у компании в собственности девять судов (СТР «Регул», СРТМ «Мыс Чупрова», СРТМ-К «Анастасия», РТМ «Финвал» с орудиями лова ярус донный, РС «Орочон» СРТМ «Арктик Лидер» с траловым орудием добычи, СТР «Регул» с крабовыми ловушками, СТМ «Памир» и рефрижератор ТР «Бухта Наталии»).
На судах ООО «Поларис» установлено новейшее промысловое, навигационное и рыбоперерабатывающее оборудование импортного производства.
Средние рыболовные морозильные траулеры, принадлежащие компании ООО «Поларис», выпускают высококачественную мороженную рыбопродукцию из свежевыловленного сырца на современном технологическом оборудовании, что позволяет поставлять ее, на внутренний рынок так и для экспорта в страны: Китай, Южная Корея, Япония, США, а так же в страны ЕС.
Партнерами ООО «Поларис» являются Компания «Восток Тур» (услуги комфортабельного пассажирского судна), а также ООО «Интеррыбфлот» (г. Владивосток)
В компании большое внимание уделяется вопросам образования и подготовки кадров. С 2011 года в соответствии с Программой обучения и повышения квалификации работников ООО «Поларис» прошли обучение и повысили квалификацию около 50 сотрудников. Также ведется набор абитуриентов с других регионов России для получения профильного образования (судовождение, судовые рефмеханики и электрики) с последующим прохождением практики на судах компании и трудоустройством по окончании Камчатского государственного учащимся от ООО «Поларис» раз в месяц производились выплаты стипендий.