Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел России
Управление комплексной автоматизированной информационно-аналитической системой (КАИАС) "Безопасный город" в деятельности органов внутренних дел
Елисеев Андрей Викторович,
кандидат юридических наук, доцент
Сальников Михаил Михайлович,
старший оперуполномоченный
г. Москва
Аннотация
В статье исследуются правовые и организационные проблемы обеспечения безопасности в городах и иных поселениях, в статье раскрываются организационные механизмы функционирования системы "Безопасный город", а также формулируются предложения по совершенствованию управления обеспечением безопасности. Основной целью профилактики правонарушений в РФ является создание национально приоритетной государственной системы предупреждения преступлений и других правонарушений. Данная система вносит положительные изменения в борьбу с преступностью. Система "Безопасный город" доказала свою эффективность на практике: сократилось число преступлений, успешнее раскрываются правонарушения по горячим следам. Приводятся цели и задачи системы "Безопасный город", также описывается ее структура и рабочие модули. Создание единой системы положительно повлияло на работу органов внутренних дел, сократив время реагирования на сообщения о правонарушениях. Единое информационное пространство по всей России, его аналитические структуры и четкие инструкции позволят создать эффективную систему безопасности государства.
Ключевые слова: "Безопасный город", профилактика правонарушений, региональные программы, общественная безопасность, дорожное движение, населенный пункт, безопасность, взаимодействия полиции
The article is devoted to the legal and organizational issues of ensuring safety and security in cities and other populated places. The authors of the article describe organizational mechanisms of functioning of the system 'Safe City' and formulate suggestions on how to improve the management of security enforcement. In the Russian Federation the main purpose of prevention of law violations is to create a national system of crime prevention. This system contributes to struggle against crime. The 'Safe City' system has proved to be efficient. It has actually allowed to reduce the rate of crime and increase the rate of crime discovery. The authors of the article describe the purposes and goals of the Safe City system as well as its stucture and modules. Creation of a unified system of social security has made a positive effect on performance of internal agencies by reducing the time of response to law violation. Common space of information all over Russi, analytical structures and clear instructions allow to establish an efficient system of state security.
Keywords: Safe City, prevention of law violations, regional programs, public safety, road traffic, populated place, security, police interactions
Как показывает опыт работы правоохранительных органов Российской Федерации, проблемы профилактики правонарушений, в том числе в крупных городах, не могут быть решены в рамках одного или нескольких ведомств. Только государство, с задействованием всех его институтов, в том числе негосударственных, может в полном объеме реализовать сложный комплекс задач социально-правовой профилактики.
Решением Правительства Российской Федерации в 2007 г. образована Правительственная комиссия по профилактике правонарушений под председательством Министра внутренних дел Российской Федерации.
Так, например, по итогам заседания в 2009 г. Правительственная комиссия по профилактике правонарушений МВД России определила основные задачи по профилактике правонарушений на 2010 г., а именно:
· совершенствование правовой базы и усиление организационной работы в этой сфере;
· профилактическая работа среди несовершеннолетних и молодежи, их правовое воспитание и пропаганда здорового образа жизни;
· социальная адаптация людей, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц без определенного места жительства и рода занятий;
· борьба с алкогольной и наркотической зависимостью среди населения;
· дальнейшее развертывание и применение систем технических средств (система "Безопасный город" и другие) в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, привлечение к охране правопорядка граждан и общественных организаций;
· развитие инфраструктуры учреждений, обеспечивающих системное проведение профилактических мероприятий[6].
В своей речи на заседании расширенной коллегии МВД России в 2010 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отметил: "… органы Министерства внутренних дел должны активно содействовать предупреждению правонарушений. Единая государственная система профилактики правонарушений работает в России с 2007 г. Надо детально проанализировать, что удалось и что не удалось сделать, особенно среди молодёжи. В прошлом году несовершеннолетними или при их участии совершено около 100 тысяч преступлений, причём каждое третье из них - тяжкое и особо тяжкое. Это очень тревожный симптом. В профилактических программах необходимо предусматривать не только меры предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, но и обеспечение их прав и законных интересов ".
МВД России разработана базовая многоуровневая модель профилактики правонарушений. Основной ее целью является создание государственной системы предупреждения преступлений и других правонарушений, активизация борьбы с преступностью, в общественных местах и по месту жительства граждан, с применением оружия, преступностью несовершеннолетних, терроризмом.
На сегодняшний день указанная государственная система занимает особое место в числе национальных приоритетов современной России.
В субъектах Российской Федерации приняты региональные программы профилактики правонарушений, которыми предусматривается реализация разностороннего комплекса мер профилактики преступлений и иных правонарушений. На их выполнение, начиная с 2005 г., выделено из различных бюджетов свыше 34,8 млрд. рублей, из которых освоено 27,7 млрд. рублей. В 2010 г. выделено 3,7 млрд. рублей, из них освоено 606 млн. рублей[7].
С началом создания государственной системы профилактики правонарушений наметились положительные изменения на основных направлениях борьбы с преступностью, получившие одобрение и участие населения. Применение в рамках комплексной государственной системы профилактики правонарушений новейших технических систем для охраны общественного порядка и борьбы с преступностью позволило сократить преступность в общественных местах и на улицах.
Повышение эффективности управления нарядами, обеспечение постоянного контроля за состоянием оперативной обстановки, обеспечением личной и имущественной безопасности граждан, дорожного движения, контроля за объектами особой важности в полной мере обеспечивается внедрением комплексной автоматизированной информационно-аналитической системой (КАИАС) "Безопасный город".
По данным МВД России, с использованием данных систем в Российской Федерации наиболее успешно осуществляется раскрытие "по горячим следам" краж, грабежей, разбоев и ряда других преступлений. Повышается результативность работы по задержанию лиц и транспортных средств, находящихся в розыске. Использование видеомониторинга позволяет своевременно реагировать на осложнение оперативной обстановки и принимать адекватные меры.
КАИАС "Безопасный город" позволяет обеспечить взаимодействие между администрацией, территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы, отделами органов внутренних дел (полиции), управлениями Федеральной службы безопасности, воинскими частями внутренних войск и другими оперативными и иными службами города (района).
Она должна органично войти в создаваемую комплексную систему профилактики правонарушений и стать стержнем концепции обеспечения охраны общественного порядка и безопасности в субъектах Российской Федерации.
По состоянию на 1 августа 2010 г. в 79 (АППГ - 59, 2008 - 50) субъектах Российской Федерации сформированы 169 (АППГ - 153, 2008 - 111) правоохранительных сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", функционируют свыше 130,2 (АППГ - 119,3, 2008 - 97,7) тыс. установок видеонаблюдения, более 9,5 (АППГ - 8,7, 2008 - 5,9) тыс. устройств экстренной связи "гражданин-милиция", 5,4 тыс. (АППГ - 2,9, 2008 - 1,1) систем удаленного доступа к ИБД, 915 мониторинговых центра.
АПК "Безопасный город" не сформирован в Кабардино-Балкарская Республике, Орловской, Рязанской, Тверской областях.
В 24-х субъектах Российской Федерации АПК "Безопасный город" развернут не в полном объеме (в том числе в Республиках Дагестан, Вологодской области, Еврейской автономной области практически отсутствует).
В целом по стране на указанные цели подтверждено выделение из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010-2012 годах более 4,7 млрд рублей (в 2009 г. -2 млрд. 388 млн. руб.). При этом в
1 полугодии 2010 г. выделено уже 3,1 млрд руб., в том числе 1,7 млрд - в г. Москве.
В целом по России при помощи правоохранительных сегментов АПК "Безопасный город" в 2009 году раскрыто свыше 19,4 тысяч (АППГ - 11,1) преступлений и выявлено более 1-го миллиона административных правонарушений (АППГ - 125 тыс.). В первом полугодии 2010 г. 9,3 тыс. и более 1 млн. соответственно (наибольшее количество преступлений раскрыто в МВД по Республике Татарстан - 2523, ГУВД по г. Москве - 1255, УВД по Архангельской - 980 и УВД по Ульяновской области - 636).
Особое внимание МВД России уделяет внедрению в деятельность органов внутренних дел систем позиционирования мобильных нарядов. Данная система позволяет осуществлять постоянный объективный контроль за действиями нарядов, координировать их работу с учетом местонахождения, увеличить оперативность реагирования на сообщения о совершенных правонарушениях и преступлениях.
Например, в текущем году ГУВД по Новосибирской области с использованием технических средств АПК "Безопасный город" получено 378 информаций о преступлениях. Раскрыто 273 преступления, из них 162 - с помощью систем видеонаблюдения, 96 - установок экстренной связи "Гражданин- милиция", 15 - систем удаленного доступа к ИБД. Получено 5409 информаций об административных правонарушениях, в том числе с помощью систем видеонаблюдения - 1224, установок экстренной связи "Гражданин-милиция" - 357, систем фото-видеофиксации нарушений ПДД - 3801. Составлено 29649 протоколов, в том числе нарядами на месте совершения правонарушения - 14055. Разрабатываются и реализуются дополнительные меры по контролю за состоянием оперативной обстановки, профилактике правонарушений и обеспечению безопасности на крупных торговых рынках. правонарушение профилактика преступление
Принимаемыми мерами удалось сократить число преступлений, совершенных на улице, на 1,8% (4300). Количество преступлений тяжкой категории сократилось на 16,5%. Меньше совершено умышленных убийств (-22,2%), грабежей (-16,9%), фактов неправомерного завладения транспортным средством (-10,3%), уголовно-наказуемых хулиганств (-31%)[8].
В рамках мероприятий по материально-техническому обеспечению органов внутренних дел осуществляется внедрение правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", иных технических средств наблюдения, сигнализации и связи, уже доказавших свою эффективность на практике.
Широкое применение в субъектах Российской Федерации получили системы управления нарядами милиции с использованием позиционирования (GPS либо ГЛОНАСС/GPS навигации).
В ряде регионов созданы, и функционируют передвижные пункты милиции: Астраханская, Волгоградская, Кемеровская, Новосибирская, Самарская, Читинская области.
В Ханты-Мансийском автономном округе эксплуатируются передвижные участковые пункты милиции на базе автобуса для организации профилактической работы на административных участках.
Однако, в данном направлении, сохраняется проблема недофинансирования программных мероприятий.
В Республике Дагестан работы по внедрению правоохранительного сегмента АПК "Безопасный город" по причине отсутствия денежных средств, приостановлены. Всего на проведение работ в городе Махачкале необходимо 473,910 млн. рублей, выделение которых из республиканского бюджета не представляется возможным.
Мурманская область, несмотря, что внедрение АПК является одним из приоритетных направлений, в связи с дефицитом бюджетов, в 2010 году снято финансирование на проведение монтажных и пуско-наладочных работ по созданию и развитию АПК "Безопасный район" в городе Апатиты.
Отдельно отмечена ситуация, сложившаяся в Калининградской области, где с декабря 2008 г. реализация мероприятий, предусмотренных региональной целевой программой "Профилактика правонарушений на 2007-2010 годы" была полностью приостановлена [9].
По данным Главного информационного аналитического центра (ГИАЦ) МВД России с использованием данных систем в РФ наиболее успешно осуществляется раскрытие по горячим следам краж, грабежей, разбоев и ряда других преступлений. Повышается результативность работы по задержанию лиц и транспортных средств, находящихся в розыске. Использование видеомониторинга позволяет своевременно реагировать на осложнение оперативной обстановки и принимать адекватные меры.
КАИАС "Безопасный город" (далее - Система) позволяет обеспечить взаимодействие между администрацией, территориальными подразделениями Федеральной миграционной службы РФ, УВД, ФСБ, МЧС, воинскими частями внутренних войск и другими оперативными службами города (района).