Статья: Влияние национальных проектов на структуру расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Учитывая важность национальных проектов в реализации идеи ускорения экономического роста выше мирового, необходимо оценить изменения структуры расходов бюджетов бюджетной системы после появления национальных проектов, то есть, начиная с 2019 года. В Указе 2018 года акцент расходов перенесен на решение задач по увеличению предложения в экономике, то есть драйвером экономического роста становятся инвестиции [Дробышевский, Синельников-Му- рылев, 2018. C. 3-7].

То есть, согласно исследованиям 1990-х годов [IMF..., 1995], в целях долгосрочного экономического роста необходимо перераспределить бюджетные ресурсы с непроизводительных расходов, замедляющих развитие, в производительные, к которым относят расходы на образование (обусловливают рост человеческого капитала), на здравоохранение (улучшают здоровье населения и увеличивают производительность труда), на инфраструктуру - дороги, связь, жилье (создают условия для роста производительности частного капитала).

Вместе с тем, по мнению главы Счетной палаты Российской Федерации А.Л. Кудрина, «сложившаяся на текущий момент в России структура распределения бюджетных расходов между производительными и непроизводительными не только не способствует достижению цели обеспечения прорывного развития, но и в целом препятствует несырьевому развитию экономики» [Кудрин, 2018. С. 9]. Иными словами, в бюджете «не происходит серьезного структурного изменения расходов в пользу инвестиций в образование, здравоохранение и инфраструктуру, что является значимым недостатком предложенной политики» https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5d7608c59a7947141446e410.

Исходя из вышеизложенного, в рамках настоящей статьи в целях оценки достаточности изменений структуры расходов бюджета к производительным расходам необходимо отнести расходы по разделу «Здравоохранение», «Образование», «Охрана окружающей среды», подразделам «Дорожное хозяйство» и «Связь» раздела «Национальная экономика» функциональной классификации расходов.

В соответствии с данными Основных направлений бюджетной политики на 2019-2021 годы, структурное изменение расходов в ближайшие годы на человеческий капитал по разделам «Национальная экономика», «Образование», «Здравоохранение» происходит - рост в 2019 году по отношению к 2018 году на 0,2, 0,1 и 0,2 % ВВП соответственно. Также стоит отметить общую тенденцию к снижению расходов на социальную политику (повышение пенсионного возраста), национальную оборону и безопасность (см. таблицы 1-4).

Исходя из представленных данных, до 2021 года реализовать задачу по увеличению производительных расходов с текущих 11 % ВВП до среднеевропейского уровня в 13,5-14 % ВВП к 2024 году [Кудрин, 2018. С. 10] кажется затруднительным.

Таблица 3. Структура расходов федерального бюджета в разрезе группы видов расходов на 2019 год

Table 3. Federal budget expenditures by groups of expenditure types for 2019 year

Вместе с тем провести более детальный анализ расходов на уровне БС не представляется возможным, так как «власти не публикуют регулярных данных об их исполнении» https://www.rbc.ru/economics/11/07/2019/5d25d3849a79477eb62dd724. Динамику и детализацию расходов на данный момент можно вывести исключительно из данных Федерального казначейства по федеральному бюджету.

Комплексный анализ структуры расходов федерального бюджета

В целях проведения анализа структуры внутри открытой части расходов ФБ необходимо сопоставить данные по функциональной структуре расходов ФБ на 2018-2021 годы (аналогично представленной выше структуре по БС), что позволит однозначно дать ответ о существенности изменений структуры расходов.

Необходимо отметить, что зачастую финансирование в НП - это не только дополнительные бюджетные ассигнования. Чаще всего расходы на реализацию НП представляют собой совокупность дополнительных средств и перераспределенных средств с других КБК, что не оказывает никакого влияния на структуру расходов ФБ.

В соответствии с данными таблицы 5 можно сделать вывод, что структура расходов ФБ в 2019-2021 годах меняется в сторону производительных расходов.

Таблица 4. Расходы бюджетов бюджетной системы по разделам функциональной классификации в 2018-2021 годах

Table 4. Expenditures of the budgetary system by sections of functional classification in 2018-2021

Таблица 5. Структура расходов федерального бюджета по функциональной классификации ФБ на 2018-2021 годы

Table 5. Structure of federal budget expenditures by the Federal Budget functional classification for the period 2018-2021

Наибольшие изменения в структуре по сравнению со структурой 2018 года запланированы на расходы по разделу «Здравоохранение» (рост на 2,1 % в 2020 году), по разделам «Национальная экономика» и «Образование» (рост соответственно на 1,5 и 0,5 % в 2019 году). Отдельно необходимо выделить почти двукратный рост по разделу «Охрана окружающей среды».

Увеличение затрат на производительные расходы также заметно при рассмотрении данных об исполнении федерального бюджета по состоянию на 1 сентября 2019 года, что является результатом выше представленных планов. Так, расходы по разделам «Охрана окружающей среды», «Здравоохранение», «Образование» растут по отношению к аналогичному периоду прошлого года на 58, 38 и 11 % соответственно, подразделы «Связь» и «Дорожное хозяйство» раздела «Национальная экономика» растут на 47 и 10 % соответственно (при среднем росте расходов в целом по бюджету менее 5 %).

Таким образом, учитывая значительный запланированный рост расходов как в процентах, так и в номиналах по разделам «Здравоохранение» (до 2,1 % в 2020 году), «Образование» (до 0,5 % в 2019 году) и «Национальная экономика» (до 1,5 % в 2019 году) по отношению к 2018 году, необходимо рассмотреть изменение структуры расходов в разбивке подразделов ФКР.

В соответствии с данными Федерального казначейства, представленными в таблице 6, объем расходов по разделу «Здравоохранение» в 2021 году составит 839 млрд. руб. (из них 238 млрд. руб. относятся к НП «Здравоохранение»), что на 55 % больше расходов 2018 года. Наибольший прирост расходов наблюдается по подразделам «Другие вопросы в области здравоохранения» (прирост почти в два раза, или на 259 млрд. руб., в 2021 году относительно расходов 2018 года) и «Стационарная медицинская помощь» (прирост расходов на 49 млрд. руб., или 37 %, в 2021 году).

По подразделу «Другие вопросы в области здравоохранения» наибольшее увеличение расходов произошло по направлениям «Оказание медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями» (рост межбюджетных трансфертов на 140 млрд. руб. в 2021 году) и «Межбюджетный трансферт бюджету ФФОМС на финансовое обеспечение отдельных нестраховых расходов» (на 119 млрд. руб. в 2021 году), которые относятся к реализации НП «Здравоохранение».

В свою очередь, по подразделу «Стационарная медицинская помощь» наибольшее увеличение расходов произошло по направлению «Расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений» (рост на 31 млрд. руб. в 2021 году на оплату труда). Указанное направление не относится к реализации национальных проектов.