Статья: Влияние национальных проектов на структуру расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

Объем расходов по разделу «Образование» в 2021 году составит 885 млрд. руб. (из них 112 млрд. руб. относятся к НП «Образование»), что на 21 % больше расходов 2018 года. Наибольший прирост расходов наблюдается по подразделам «Высшее образование» в 2021 году (прирост расходов на 96 млрд. руб., или 18 %) и «Дошкольное образование» в 2019 году (прирост расходов на 50 млрд. руб., или 160 %).

Таблица 6. Расходы федерального бюджета по подразделу «Здравоохранение» функциональной классификации федерального бюджета на 2018-2021 годы

Table 6. Expenditures for the “Healthcare” subsection of the federal budget functional classification for the period 2018-2021

По подразделу «Высшее образование» наибольшее увеличение расходов связано с субсидиями по направлению «Расходы на обеспечение деятельности государственных учреждений» (рост на 67 млрд. руб. в 2021 году), которое не относится к реализации НП. По подразделу «Дошкольное образование» наибольшее увеличение расходов произошло по направлению «Создание новых мест в общеобразовательных организациях» (рост межбюджетных трансфертов на 25 млрд. руб. в 2021 году), которые относятся к расходам на НП «Образование».

Объем расходов по разделу «Национальная экономика» в 2021 году составит 2 738 млрд. руб. (из них 868 млрд. руб. относятся к национальным проектам), что на 14 % больше расходов 2018 года. Наибольший прирост расходов наблюдается по подразделам «Дорожное хозяйство» в 2021 году (прирост расходов на 156 млрд. руб., или 21 %) и «Связь и информатика» в 2021 году (рост расходов более чем в 3,5 раза).

По подразделу «Дорожное хозяйство» наибольшее увеличение расходов связано с межбюджетными трансфертами по направлению «Финансовое обеспечение дорожной деятельности» (рост на 112 млрд. руб. в 2021 году) и капитальными вложениями по направлению «Развитие инфраструктуры дорожного хозяйства, обеспечивающей транспортную связанность между центрами экономического роста» (рост на 110 млрд. руб. в 2019 году), которые относятся к реализации НП «Безопасные дороги» и «Комплексный план развития инфраструктуры» соответственно.

По подразделу «Связь и информатика» наибольшее увеличение расходов произошло по направлению «Подключение к сети «Интернет» государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих программы общего образования и/или среднего профессионального образования» (рост закупок на 18 млрд. руб. в 2019 году), которые относятся к расходам на НП «Цифровая экономика» (см. таблицы 6-8).

Заключение

Таким образом, на период 2019-2021 годов наблюдается значительное изменение структуры расходов ФБ, которое затронуло в первую очередь расходы на человеческий капитал и инфраструктуру - здравоохранение, образование, связь и развитие транспортной инфраструктуры. Вместе с тем указанное изменение структуры расходов связано не только с реализацией национальных проектов, но и с общим трендом на увеличение расходов на человеческий капитал и инфраструктуру.

Исходя из проведенного анализа, видно, что национальные проекты играют значительную роль в смещении структуры расходов бюджетов бюджетной системы от расходов на национальную оборону и безопасность в сторону расходов на человеческий капитал и инфраструктуру. Вместе с тем наибольшее изменение структуры расходов происходит на уровне федерального правительства, что не в полной мере позволяет значимо изменить структуру расходов в целом по бюджетной системе.

Таблица 7. Расходы федерального бюджета по подразделу “Образование” функциональной классификации федерального бюджета на 2018-2021 годы

Table 7. Expenditures for the “Education” subsection of the federal budget functional classification for the period 2018-2021

Таблица 8. Расходы федерального бюджета по подразделу «Национальная экономика» функциональной классификации федерального бюджета на 2018-2021 годы

Table 8. Expenditures for the «National Economy» subsection of the federal budget functional classification for the period 2018-2021

По мере появления новой информации о ходе реализации национальных проектов (в том числе по расходам бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников) можно будет более точно оценить их вклад в изменение структуры расходов, направленных на отрасли человеческого капитала, развитие цифровой и транспортной инфраструктуры страны, что в конечном итоге позволит проанализировать качество перехода нашей страны к политике стимулирования предложения.

Литература

1. Бухвальд Е.М. Национальные проекты в системе стратегического планирования в Российской Федерации. Теория и практика общественного развития. 2019. № 2 (132). С. 50-54.

2. Дробышевский С., Синельников-Мурылев С. Особенности роста экономики России в 2017 и 2018 гг.: стимулы и ограничения. Экономическое развитие России. 2018. Т. 25. № 2. С. 3-7.

3. Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Национальные проекты России: региональное измерение. ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2019. № 1. С. 37-53.

4. Кудрин А.Л. Теоретические и методологические подходы к реализации сбалансированной и эффективной бюджетной политики. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва. 2018. C. 424.

5. Мау В.А. Национальные цели и модель экономического роста: новое в социально-экономической политике России в 2018-2019 гг. Вопросы экономики. 2019. № 3. С. 5-28. IMF “Unproductive Public Expenditures: A Pragmatic Approach to Policy Analysis”. IMF Pamphlet Series. 1995. № 48.

References

1. BukhvaldE. M. National projects in the strategic planning system in the Russian Federation. Teoriya i praktika obshchestvennogo razvitiya. 2019. No. 2 (132). P. 50-54. In Russian.

2. Drobyshevsky S., Sinelnikov-Murylev S. Peculiarities of Russia's economy growth in 2017 and 2018: Stimuli and limitations. Ekonomicheskoye razvitiye Rossii. 2018. Vol. 25. No. 2. P. 3-7. In Russian Ivanov O.B., Bukhvald E.M. National projects of Russia: regional dimension. ETAP: ekonomicheskaya teoriya, analiz, praktika. 2019. No. 1. P 37-53. In Russian.

3. Kudrin A.L. Theoretical and methodological approaches to the implementation of balanced and effective policy. The dissertation for the degree of Doctor of Economics. Moscow. 2018. P. 424 In Russian.

4. Mau V.А. National goals and model of economic growth: New in the Russian socio-economic policy of 2018-2019. Voprosy ekonomiki. 2019. No. 3. P. 5-28. In Russian.

5. IMF “Unproductive Public Expenditures: A Pragmatic Approach to Policy Analysis”. IMF Pamphlet Series. 1995. No. 48. In English.