Материал: Внешняя политика и безопасность современной России - 4 - Хрестоматия - Шаклеина - 2002 - 538

—будет проводить консультации с соответствующими международными финансовыми учреждениями относительно того, какое воздействие оказывает содействие развитию на процессы, связанные с конфликтами;

—стремится вместе с другими участниками на двусторонней и многосторонней основе использовать помощь развитию в целях содействия становлению демократических и законодательных институтов, рациональному управлению, правопорядку, мирному разрешению споров, гражданскому образованию и другим структурным элементам;

—ставит перед собой цель наращивания возможностей административной системы и системы безопасности, включая полицию, исправительные и судебные учреждения;

—расширяет техническую помощь для наращивания потенциала и обеспечения соответствующих социальных инвестиций в образование, здравоохранение и обеспечение продовольствием и другие программы, ориентированные на наименее защищенные слои населения, стремясь обезопасить эти расходы во время экономических спадов и кризисов;

—рассматривает способы использования экономической помощи и содействия развитию для устранения причин конфликта, источником которого является конкурентная борьба за природные ресурсы, такие, как вода, поощряет региональные подходы к управлению этими ресурсами;

—расширяя сотрудничество в области экономики и развития, будет учитывать чрезмерные военные расходы в странах-получателях, призывает развивающиеся страны обеспечить эффективное, транспарентное и подотчетное управление государственными расходами, включая военные бюджеты и использование средств содействия развитию;

—признает важную роль, которую играет координация действий доноров

вобласти предупреждения конфликтов в целях повышения эффективности экономической помощи и содействия развитию;

—приветствует работу Комитета содействия развитию (КСР) ОЭСР по обзору деятельности доноров на двусторонней основе в области предупреждения конфликтов.

2) Ориентация содействия на обеспечение принятия оперативных мер по предупреждению конфликтов

«Группа восьми»

—признает важность расширения гибкой, оперативной помощи, направленной на сокращение и искоренение страданий людей в странах и регионах, соседствующих с конфликтными зонами, включая перемещенных лиц и беженцев, и будет работать в направлении более эффективного и скоординированного предоставления чрезвычайной и другой соответствующей помощи по каналам региональных и международных организаций, в частности ООН;

—призывает международное сообщество сосредоточить внимание на конфликтах и развитии в Африке и осуществлять более тесный обмен мнениями и информацией о перспективах развития обстановки, в том числе на региональном уровне и в рамках системы ООН.

3) Обеспечение плавного перехода от чрезвычайной гуманитарной помощи к содействию развитию на постконфликтной стадии

«Группа восьми»

—признает важность непрекращающихся и скоординированных усилии различных участников, включая УВКБ, ПРООН, ЮНИСЕФ, Всемирным банк, другие международные и региональные организации, а также НПО, для достижения плавного перехода, и предлагает международному сообществу продолжать рассмотрение положения и поддержать действия, направленные на достижение вышеназванной цели;

—будет стремиться направлять чрезвычайную помощь и помощь на время переходного периода на поддержание местной безопасности, экономической и политической стабильности, наращивание местного потенциала и обеспечение примирения.

3. Незаконная торговля алмазами

«Группа восьми» обеспокоена тем, что доходы от незаконной торговли некоторыми дорогостоящими товарами, в частности алмазами, используются для получения средств для закупки оружия, тем самым обостряя конфликты и гуманитарные кризисы в Африке, в частности в Анголе, Демократической Республике Конго и Сьерра-Леоне.

Добиваясь, чтобы интересы законных производителей и продавцов алмазов не были поставлены под угрозу, «Группа восьми» предпримет следующие шаги для борьбы с незаконной торговлей алмазами, в частности теми, которые поступают из конфликтных зон в Африке.

«Группа восьми», на которую приходится большая часть мирового рынка алмазов,

—будет тесно сотрудничать с правительствами государств — производителей алмазов, с соседними государствами, основными маркетинговыми центрами, региональными организациями и отраслями промышленности в целях пресечения незаконной торговли алмазами;

—призывает производителей и покупателей к тесному сотрудничеству в целях разработки конкретных мер по выявлению и пресечению незаконной торговли алмазами в Африке на срочной основе в качестве первого шага;

—поддерживает усилия африканских государств по укреплению механизмов соблюдения регионального правопорядка и наращиванию внутреннего потенциала в целях пресечения незаконной торговли алмазами и приветствует в этой связи их соответствующую инициативу;

—подчеркивает, что Комитет ООН по санкциям в отношении Анголы является центральным органом для направления усилии по ужесточению санкции против УНИТА, а также необходимость выполнения резолюции № 1173 и

№1295 Совета Безопасности ООН;

—приветствует инициативы в рамках ООН по изучению влияния незаконного использования природных ресурсов, в том числе алмазов, на развитие конфликта в Демократической Республике Конго;

—призывает к безотлагательному сотрудничеству заинтересованных сторон, включая алмазную промышленность, с правительством Сьерра-Леоне по осуществлению надлежащего контроля за торговлей алмазами, произведенными в Сьерра-Леоне;

—приветствует Кимберлийский технический форум по «конфликтным алмазам» как важный вклад в поиск практических решений. «Группа восьми» поддерживает незамедлительное рассмотрение мер с участием всех основных

участников процесса, которые могли бы включать изучение вопроса о разработке возможной схемы сертификации для необработанных алмазов из конфликтных зон, возможного кодекса поведения алмазной промышленности и возможного создания международного органа для обеспечения транспарентности и отчетности в этой области;

— рассмотрит соответствующие меры по предотвращению появления на рынках стран «Группы восьми» алмазов, полученных в результате нелегальных операций.

4. Дети в вооруженном конфликте

Положение затронутых войной детей, в группу которых, в частности, входят дети-комбатанты, дети-сироты, сексуально эксплуатируемые дети и дети, травмированные в результате вооруженных конфликтов, а также все дети, затронутые последствиями войны в более широком смысле этого слова, является одной из наиболее серьезных проблем обеспечения безопасности личности, стоящих в настоящее время перед мировым сообществом. Особую озабоченность у «Группы восьми» вызывают вопросы, связанные с воздействием вооруженных конфликтов на детей, являющихся как их участниками, так и их жертвами. В этой связи «Группа восьми» договорилась применять следующие подходы:

1)Воздействие на тех, кто вовлекает детей в вооруженные конфликты или целенаправленно использует их в таких конфликтах в нарушение норм международного права

«Группа восьми»

— сосредоточит свои усилия, предпринимаемые в рамках Организации Объединенных Наций и других форумов, в целях оказания давления на отдельные правительства и вооруженные группы в тех случаях, когда они отказывают в предоставлении помощи детям или целенаправленно способствуют тому, что дети становятся жертвами и/или участниками конфликта;

— при рассмотрении вопроса об оказании военной помощи вооруженным силам в третьих странах будет принимать во внимание и продвигать международные нормы, касающиеся недопустимости использования детей в качестве комбатантов.

2)Поддержка международных норм и механизмов

«Группа восьми»

—настоятельно призывает к всеобщему присоединению к Конвенции МОТ № 182 о ликвидации наихудших форм детского труда;

—приветствует принятие Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка по вопросу об участии детей в вооруженных конфликтах и поддерживает всеобщее присоединение к нему;

—оказывает поддержку офису Специального представителя ООН по вопросу о положении детей в вооруженных конфликтах, выступающего в роли защитника интересов затронутых войной детей, а также учреждениям ООН, включая ЮНИСЕФ;

—будет сотрудничать в рамках ООН и других международных форумов в тех случаях, когда будет возникать необходимость в предоставлении помощи детям, затронутым вооруженными конфликтами, или когда дети в результате целенаправленных действий становятся жертвами и/или участниками конфликта.

3) Последующие действия

«Группа восьми»

—поддерживает действия ООН, региональных организаций, НПО и средств массовой информации, направленные па повышение уровня осведомленности о положении детей в вооруженных конфликтах;

—берет на себя обязательство включать в учебные программы, осуществляемые врамках военного содействия, курс по подготовке вобласти прав ребенка;

—поддерживает проведение Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 2001 году, посвященной обзору результатов деятельности по достижению целей Всемирной встречи на высшем уровне по проблемам детей, и предпринимает усилия, направленные на обеспечение того, чтобы любой принятый на этой сессии документ содержал конкретный раздел, посвященный проблеме затронутых войной детей;

—поощряет и поддерживает другие предпринимаемые на национальном

ирегиональном уровнях усилия, направленные на освещение проблемы положения детей в вооруженных конфликтах, включая Конференцию по проблемам затронутых войной детей в Западной Африке (апрель 2000 года) и международную конференцию по данной теме, которая состоится в Канаде в сентябре 2000 года.

4) Реинтеграция и реабилитация

«Группа восьми»

—обязуется содействовать защите, обеспечению благосостояния и соблюдению прав детей в ходе мирных переговоров и в рамках процесса укрепления мира в постконфликтный период, в том числе путем реинтеграции бывших детей-комбатантов в операции по поддержанию мира;

—обязуется уделять первостепенное внимание необходимости оказания помощи затронутым войной детям, в том числе бывшим детям-комбатантам, при рассмотрении вопроса о выделении средств на цели восстановления в постконфликтный период;

—будет осуществлять тесные контакты в рамках ЮНИСЕФ и других форумов по вопросу конкретных программ реинтеграции, в том числе в целях выявления и распространения наиболее эффективной практики, уделяя внимание конкретным потребностям перемещенных детей и детей, находящихся в трудном положении, при осуществлении программ реабилитации и реинтеграции и учитывая опыт, полученный в процессе работы с детьми разного пола.

5.Международная гражданская полиция

Развертываемые ООН силы гражданской полиции (СИВПОЛ), представ-

ляя собой, как правило, один из компонентов операций по поддержанию мира, являются особо важным фактором предотвращения конфликтов, поскольку они оказывают помощь силам местной гражданской полиции в расширении их возможностей по поддержанию законности и порядка и, при необходимости, могут сами выполнять эти функции на временной основе.

«Группа восьми»

— отмечает резкое увеличение в последнее время масштабов операций, проводимых гражданской полицией, и связанных с этим рост потребностей в сотрудниках международной гражданской полиции. «Группа восьми» призывает ООН и региональные организации проводить с государствами-членами соответствующую работу в целях изучения возможностей своевременного и эффективного удовлетворения этих потребностей. «Группа восьми» настоятельно призы-

вает государства, способные осуществлять такие действия, принять меры по расширению их собственных возможностей в области предоставления в установленные сроки квалифицированных сотрудников гражданской полиции, а государства, в которых осуществляются программы подготовки сотрудников международной гражданской полиции, передавать такие программы в распоряжение силам полиции из других участвующих государств;

—подчеркивает необходимость укрепления возможностей ООН, которыми располагает эта организация в рамках проведения операции по поддержанию мира, в области обеспечения более комплексного планирования и более точной координации операций сил местной гражданской полиции, осуществления уголовного правосудия и развития национальных систем уголовного правосудия. «Группа восьми» призывает ООН предпринять в тесных консультациях с госу- дарствами-членами дальнейшие шаги по укреплению своего потенциала в области международной гражданской полиции. Эти шаги должны включать разработку на основе национальных вкладов резервного списка подготовленных и сертифицированных ООН сотрудников международной гражданской полиции в целях их возможного использования; завершение работы по обзору и пересмотру, в надлежащих случаях, критериев отбора, оценки и подготовки таких сотрудников; и разработку комплексных мер политики в области проведения международных операции с участием гражданской полиции, учитывая новые функции ООН, которые выполняла эта организация при проведении последних операций по поддержанию мира;

—призывает также оказывать более активную поддержку ООН в обучении сил местной полиции в рамках деятельности, проводимой в постконфликтный период, а также в ходе регулярных мероприятий в области развития, уделяя первостепенное внимание ситуациям, при которых такая учебная деятельность может способствовать предупреждению конфликтов. «Группа восьми» призывает предпринять дальнейшие усилия в этой области на основе диалога с участием государств-членов, всех соответствующих учреждений ООН, включая ПРООН,

идругих организаций, занимающихся вопросами развития. Такая деятельность должна способствовать развитию принципов демократии, рационального управления, прав человека и равенства перед законом.

Дипломатический вестник. 2000. № 8.

С. 28-34.

19. ДОГОВОР между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки

о сокращении стратегических наступательных потенциалов

Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки, ниже именуемые Сторонами,

вступая на путь новых отношений в новом столетии и будучи приверженными цели укрепления их взаимоотношений путем сотрудничества и дружбы,

считая, что новые глобальные вызовы и угрозы требуют создания качественно новой основы стратегических отношений между Сторонами,