ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Магистратура
ЗАДАНИЕ по подготовке выпускной квалификационной (магистерской) работы студенту Жданову Игорю Андреевичу
Тема выпускной (квалификационной) работы: «Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»
Утверждена 20.09.2018 года
Руководитель работы:
Мезинов
Дмитрий
Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент
Сроки выполнения выпускной (квалификационной) работы:
1). Составление предварительного плана и графика написания выпускной
(квалификационной) работы с «5» октября 2018 г. по «12» октября 2018 г.
2). Подбор и изучение необходимых нормативных документов, актов и специальной литературы с «15» октября 2018 г. по «4» декабря 2018 г.
3). Сбор и анализ практического материала с «15» февраля 2019 г. по «8» марта 2019 г.
Изучение прокурорской практики прокуратуры Кировского района г.
Томска.
4). Составление окончательного плана выпускной (квалификационной) работы с «11» марта 2019 г. по «25» марта 2019 г.
5). Написание и оформление выпускной (квалификационной) работы с «2» апреля 2019 г. по «1» мая 2020 г.
Встречи дипломника с научным руководителем – ежемесячно (последняя неделя месяца в часы консультаций).
Научный руководитель_______________________________________________________
С положением о порядке организации и оформления выпускных
(квалификационных) работ ознакомлен, задание принял к исполнению____________________
3
Аннотация
магистерской диссертации на тему: «Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»
Актуальность магистерской диссертации связана с необходимостью совершенствования прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, а также поиска решения проблем множественности допускаемых следователями нарушений. В настоящее время в научной литературе отмечается значительное количество проблем в реализации прокурором своей функции, в том числе связанных с сужением полномочий прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и ликвидацией части полномочий, ранее принадлежащих прокурору.
Объектом настоящей работы являются уголовно-процессуальные отношения, складывающиеся в процессе реализации надзорной функции прокуратуры за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.
Предмет исследования охватывает правовое регулирование прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью, а также деятельность прокурора по надзору за органами предварительного следствия.
Целью работы является историко-правовое изучение становления и развития прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, определение сущности и значения прокурорского надзора за предварительным следствием, а также анализ проблем, возникающих в ходе осуществления данного надзора, и поиск путей их совершенствования в практической деятельности при осуществлении надзора в исследуемой сфере.
Структура работы определена поставленными целями и задачами и включает в себя введение, три главы, состоящие из восьми параграфов,
4 заключение, список использованных источников и нормативно правовых актов и приложения. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяются цели и задачи работы, а также проблемы, связанные с указанной темой.
В первой главе изучается история возникновения и становления надзора за органами предварительного следствия, основные тенденции его развития, а также сущность функции надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, и объем процессуальных полномочий прокурора в разные исторические периоды времени.
Во второй главе рассматривается понятие, содержание, предмет и пределы прокурорского надзора за предварительным следствием, исследуется значение и место прокурорского надзора за процессуальной деятельность органов предварительного следствия среди иных направлений надзорной деятельности прокуратуры, изучаются цели и задачи прокурорского надзора за процессуальной деятельность органов предварительного следствия.
В третьей главе рассматриваются полномочия прокурора и их виды при осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, изучается реализация полномочий прокурора, направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений законодательства в деятельности органов следствия, исследуются акты прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора в данной сфере.
В заключении содержатся основные итоги исследования.
В приложении находятся статистические данные и формируются инициативы по внесению изменений в законодательство по совершенствованию работы органов прокуратуры в рассматриваемом направлении прокурорского надзора.
5
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 6
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ........... 10 1.1. История возникновения и становления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия в
Российской империи .................................................................................................. 10 1.2. Развитие прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия в советский период ................................................... 19 1.3. Становление и развитие прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия в Российской Федерации29
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ПРЕДЕЛЫ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО
НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛНОСТЬЮ ОРГАНОВ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ................................................................... 34 2.1. Понятие прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие ........................................................ 34 2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие .............. 40 2.3. Задачи и место прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, среди иных направлений надзорной деятельности ............................................................................................ 45
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО
СЛЕДСТВИЯ .............................................................................................................. 51 3.1. Полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие ..................................................................................................................... 51 3.2. Акты прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие ....................................................................................... 74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................... 84
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов ................... 90
Приложение................................................................................................................. 98
6
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время прокуратура Российской Федерации ежегодно выявляет более миллиона нарушений закона, совершаемых органами предварительного следствия. При этом выявление не приводит к обеспечению законности и защите прав участников уголовного процесса, что обусловлено отсутствием возможностей у прокурора оперативно устранить нарушения закона.
Актуальность магистерской диссертации связана с необходимостью совершенствования прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, а также в поиске решения проблем множественности допускаемых следователями нарушений.
В настоящее время в научной литературе отмечается значительное количество проблем в данном направлении надзора, что связано с сужением полномочий прокурора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и ликвидацией части полномочий, ранее принадлежащих прокурору.
Целью работы является историко-правовое изучение развития прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, определение сущности и значения прокурорского надзора за предварительным следствием, а также анализ проблем, возникающих в ходе осуществления данного надзора, и поиск путей их совершенствования в практической деятельности при осуществлении надзора в исследуемой сфере.
Цель обусловила постановку следующих задач:
1) Проанализировать возникновение и развитие прокурорского надзора за органами предварительного следствия в досоветский, советский и постсоветский периоды;
7 2) Определить понятие, предмет, задачи и сущность прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие;
3) Исследовать объем полномочий прокурора и характер правовых и организационных средств по надзору, а также акты прокурорского реагирования и методы прокурорского надзора в данной сфере;
4) Выработать меры по совершенствованию законодательства в сфере прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие.
Объектом настоящей работы являются уголовно-процессуальные отношения, складывающиеся в процессе реализации надзорной функции прокуратуры за исполнением законов органами предварительного следствия.
Предмет исследования охватывает правовое регулирование прокурорского надзора за процессуальной деятельностью, а также деятельность прокурора по надзору за органами, осуществляющими предварительное следствие.
Методологической основой исследования является диалектический метод познания, а также комплексное применение таких общенаучных и специальных методов, как: историко-правовой, сравнительно-правовой, структурно-логический, формально-юридический, социологический, статистический. Так, историко-правовой метод позволяет определить закономерности становления и развития института надзора прокурора за предварительным следствием в России, а также сравнить действующее законодательство Российской Федерации с предшествующим. Применение формально-юридического метода позволяет выявить проблемы правоприменения и выработать предложения по совершенствованию законодательства.
Метод статистического анализа предоставляет возможность получить данные, необходимые для проверки обоснованности теоретических выводов.
8
Правовую и информационную основу магистерской диссертации составляют положения Конституции Российской Федерации, ранее действовавшее и современное уголовно-процессуальное законодательство
Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты.
Теоретической базой магистерской диссертации являются труды в области уголовно-процессуального права и прокурорского надзора следующих авторов: В.Г. Бессарабова, Ю.Е. Винокурова, О.В. Воронина,
В.Н. Григорьева, С.Г. Кехлерова, О.А. Кожевникова, Н.В. Ласкиной, Д.А.
Мезинова, А.Я. Сухарева и других авторов.
Эмпирическая основа магистерской диссертации состоит из статистических данных (на примере Томской и Волгоградской областей), включающих общую информацию за последние три года (2017-2019 года).
Статистические данные включают в себя информацию о законности возбуждения уголовных дел, их приостановления и прекращения в Томской области, а также данные по рассмотрению в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в
Волгоградской области.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, определяются цели и задачи работы, а также проблемы, связанные с указанной темой.
В первой главе изучается история возникновения и становления надзора за органами предварительного следствия, основные тенденции его развития, а также сущность функции надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, и объем процессуальных полномочий прокурора в разные исторические периоды времени.
Во второй главе рассматривается понятие, содержание, предмет и пределы прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного
9 следствия, исследуется значение и место прокурорского надзора за процессуальной деятельность органов, осуществляющих предварительное следствие среди иных направлений надзорной деятельности прокуратуры, изучаются цели и задачи прокурорского надзора.
В третьей главе рассматриваются полномочия прокурора и их виды при осуществлении прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие, изучается реализация полномочий прокурора, направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений законодательства в деятельности органов следствия, исследуются акты прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора в данной сфере.
В заключении содержатся основные итоги исследования.
В приложении находятся статистические данные и формируются инициативы по внесению изменений в законодательство по совершенствованию работы органов прокуратуры в рассматриваемом направлении прокурорского надзора.
10
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ
ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ
1.1. История возникновения и становления прокурорского надзора за
процессуальной деятельностью органов предварительного следствия
в Российской империи
Прежде чем перейти к рассмотрению таких элементов как понятие, задачи и функций прокурорского надзора за органами предварительного следствия, необходимо понять где, когда и как зародился такой орган как прокуратура, для чего и в связи с чем он появился, то есть проследить откуда берет свое начало прокуратура и прокурорский надзор, как он развивался.
Изучение исторических аспектов позволит наиболее детально и целостно изучить институт прокурорского надзора и позволит наиболее тщательно изучить тему и в наиболее полном объеме.
Считается, что прокуратура как государственный орган надзора появился на рубеже XIII-XIV веков во Франции. Её появление было обусловлено внутренней борьбой между королевской властью против феодалов и сепаратистов. У органа первоначально был сугубо карательный уклон, прокуратура скорее была орудием государственного принуждения.
Именно создание прокуратуры во Франции послужило образцом для создания подобной государственной структуры в России.
1
Основоположником прокуратуры в Российской империи считается главный первооткрыватель российского государства – Петр I. Он проводил множество реформ, за его правление было много нововведений, была реформирована по сути вся структура государственного управления. Целью данных действий было, безусловно, стремление к созданию максимально централизованного государства и облегчение управления столь большой страной. Тем более на момент правления Петра I процветала преступность, в
1
Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебник. – М.: Юстицинформ, 2012. С.62.
11 том числе должностные злоупотребления, взяточничество. Все это вызвало необходимость в создании государственного органа, который бы навел порядок в государстве.
Перечисленные нюансы вызвали к жизни создание в российской империи прокуратуры. В 1722 году Петр I создал абсолютно новый для своей страны государственный орган, ранее не существовавший – прокуратуру.
Создана она была указами Петра I от 12 января, 18 января, 27 апреля 1722 года. Целью учреждения прокуратуры является гласный контроль (надзор) за соблюдением законности в деятельности центральных и местных органов государственной власти. «Быть при Сенате Генерал-прокурору и Обер- прокурору, также во всякой коллегии по прокурору, который должен рапортовать Генерал-прокурору». Первым генерал-прокурором стал известный государственный деятель – П.И. Ягужинский. В круг его обязанностей входил надзор за деятельностью Сената и иных государственных органов, а также руководство и контроль за деятельностью нижестоящих прокуроров. В случае обнаружения каких-либо нарушений он должен был потребовать их устранения, а при неподчинении данному решению обязан был принести протест и приостановить действие незаконного решения или прекратить его действие.
Таким образом, прокуратура была создана как централизованный орган, представляющий определенную иерархию с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Прокуратура не выполняла непосредственно уголовное преследование и не расследовала дела, а осуществляла надзор за данной деятельностью. Прокуроры следили за сроками расследования уголовных дел, вникали в существо дела и давали оценку собранным доказательствам виновности того или иного лица.
2
Исходя из вышеизложенного можно утверждать, что прокуратура во времена Петра I создана как прообраз современной прокуратуры. Это был централизованный орган, имеющий иерархию, подчинение нижестоящих
2
Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор/ В.Г. Бессарабов.. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. С.21.