86
Прокурор обязан следить за тем, чтобы нормы закона, регулирующие процессуальную деятельность органов предварительного следствия, не нарушались, а при обнаружении нарушений — немедленно принимались меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав и свобод гражданина, предупреждению нарушений законов.
Среди актов прокурорского реагирования существует два акта тесно связанных друг с другом. Реагируя на нарушения законов, прокуратура вносит либо требования об устранении нарушений закона, когда решаются сиюминутные задачи, а устранить нарушения нужно немедленно, либо представления об устранении нарушений закона, когда в одном акте прокурорского реагирования собираются в группы несколько нарушений, а то и десятков нарушений и формируются требования по устранению этих нарушений и привлечению к ответственности виновных в нарушениях лиц.
Ввиду огромной нагрузки и необходимости расследованиях всех уголовных дел, находящихся в их производстве, следователи допускают нарушения законов, поэтому меры прокурорского реагирования на допущенные нарушения не повышают уровень эффективности надзора и уровень законности в целом. Считаю, что необходимо улучшить кадровую работу в следственных органах, поскольку достаточно большое количество уголовных дел необходимо расследовать одному следователю, не считая материалов проверок сообщений о преступлениях. Следовательно, необходимо увеличить количество сотрудников следственных органов для уменьшения нагрузки, приходящей на каждое должностное лицо.
Как отмечалось ранее, одним из самых обсуждаемых вопросов является лишение прокурора возможности возбуждать уголовные дела и менять обвинительный тезис. Однако, изучив подробно данные вопросы, хотелось бы отметить, по моему мнению, возвращение прокурору права возбуждать уголовные дела и предоставление ему полномочия по изменению обвинительного тезиса является преждевременным.
Поскольку использование соответствующих полномочий в рамках действующего УПК
87
РФ, без введения соответствующих процессуальных механизмов, невозможно. Возвращение прокурору полномочия по возбуждению уголовных дел предполагает наделение его правом проведения проверки сообщения о преступлении, осуществления следственных и иных процессуальных действий, что приведет к значительному расширению его полномочий, отвлечению от основной функции надзора. Кроме того, подобные изменения повлекут дублирование полномочий между прокурором и следователем. Следовательно, наделение прокурора рассматриваемым правом невозможно без внесения значительного количества иных изменений.
Относительно изменения обвинительного тезиса до направления уголовного дела в суд стоит отметить, что постановления о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия хоть и выносятся в связи с необходимостью переквалификации обвинения на менее тяжкое и исключения отдельных пунктов обвинения, однако помимо данного основания постановление содержит в себе указание на необходимость производства дополнительного следствия и устранения выявленных прокурором недостатков. Вследствие чего можно сделать вывод о фактическом неприменении исключительно рассматриваемого основания для возвращения уголовного дела следователю, а значит, нет необходимости в наделении прокурора полномочием по принятию решения об исключении отдельных пунктов обвинения или переквалификации обвинения на менее тяжкое. Кроме того, предоставление прокурору такого права предполагает внесение изменений и в иные статьи уголовно-процессуального закона, поскольку по смыслу УПК РФ, привлекаемое к уголовной ответственности лицо имеет право выразить своё отношение к предъявленному обвинению, что обеспечивается обязанностью органов, осуществляющих уголовное преследование, по его допросу. В то же время, прокурор не вправе проводить следственные действия.
88
Тем не менее, внесение некоторых изменений допустимо, поскольку они не приведут к значительной трансформации иных положений УПК РФ, а лишь помогут повысить эффективность прокурорского надзора.
Считаю, что необходимо наделить прокурора полномочием санкционирования возбуждения перед судом ходатайств органов предварительного следствия об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения. Наделение прокурора полномочием давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайств о применении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, базируется на единстве надзора прокурора в досудебном производстве и послужит дополнительной гарантией защиты конституционных прав и свобод личности при производстве предварительного следствия.
Кроме того, актуальной проблемой в ходе осуществления надзорной деятельности является проблема ознакомления прокурора с материалами, находящегося в производстве уголовного дела. Прокурор должен обладать правом истребования по письменному запросу материалов проверки сообщения о преступлении и материалов, находящегося в производстве уголовного дела в установленный им срок. В целях совершенствования качества предварительного расследования и повышения эффективности надзора прокурора предлагаю изложить ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ в следующей редакции: «По письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами проверки сообщения о преступлении или материалами находящегося в производстве уголовного дела в установленный им срок».
Таким образом, считаю, что отмеченные в работе изменения в уголовно-процессуальный закон призваны привести к эффективности и результативности прокурорского надзора, а также повышению уровня
89 соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Другие же предложения, существенно расширяющие полномочия прокурора (право возбуждать уголовное дело, менять обвинительный тезис) являются преждевременными. Поскольку каждое внесение изменений и дополнений должно сопровождаться масштабным изучением практики, всесторонней проработкой теоретических положений, в целях повышения эффективности и результативности прокурорского надзора, а также укрепления государственного правозащитного механизма и повышения уровня соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина.
90
Список использованной литературы и нормативно-правовых актов
1.
Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-
ФКЗ, от 30.12.2008 № 7- ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-
ФКЗ) // КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. –
Электрон. дан. – М., 2020.
2.
О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре
Российской Федерации [Электронный ресурс]: Закон РФ о поправке к
Конституции РФ от 05.02.2014 N 2-ФКЗ// КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. – Электрон.дан. М., 2020.
3.
Уголовно-процессуальный кодекс
Российской
Федерации
[Электронный ресурс]: федер. закон от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (ред. от
07.04.2020)// КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. –
Электрон.дан. М., 2020.
4.
О прокуратуре Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. Закон от 17.01.1992 №2202-1 (ред. от 17.01.1992, от 17.11.1995, от
28.11.2015, от 19.12.2016, от 06.02.2020)// КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2020.
5.
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» [Электронный ресурс]: федер. закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ (ред. от 22.12.2014)// КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. –
Электрон.дан. М., 2020.
6.
О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс
Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 02.12.2008 N
226-ФЗ// КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. –
Электрон.дан. М., 2020.
91 7.
О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия [Электронный ресурс]: федер. закон от
28.12.2010 N 404-ФЗ (ред. от 31.12.2017)// КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. – Электрон.дан. М., 2020 8.
О Следственном комитете Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ (ред. от 27.12.2019)//
КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. – Электрон.дан.
М., 2020.
9.
«Вопросы Следственного комитета Российской Федерации»
Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2010 г. N 1182, пункт
1. [Электронный ресурс] КонсультантПлюс: справ.правовая система. –
ВерсияПроф. – Электрон.дан. М., 2020.
10. Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия [Электронный ресурс]: приказ Генпрокуратуры России от 05.09.2011 N 277 (ред. от 05.12.2016) //
КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. – Электрон.дан.
М., 2020.
11. О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора [Электронный ресурс]: Приказ
Генпрокуратуры РФ от 01.11.2011 N 373// КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. – Электрон.дан. М., 2020.
12. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия [Электронный ресурс]:
Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 N 826 // КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. – Электрон.дан. М., 2020.
92 13. Уложение «Учреждения для управления губернией» 1775 г.
[Электронный ресурс] // Гарант: информационно-правовое обеспечение. –
Электрон. дан. – М., 2020.
14. Свод законов Российской империи [Электронный ресурс]://
КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2020.
15. Учреждения судебных установлений [Электронный ресурс]: от
20.11.1864// Гарант: информационно-правовое обеспечение. – Электрон. дан.
– М., 2020.
16. Декрет Совета Народных Комиссаров «О суде» [Электронный ресурс]: от 24.11.1917// КонсультантПлюс: справ.правовая система. –
ВерсияПроф. – Электрон.дан. М., 2020.
17. Положение о народном суде [Электронный ресурс]: от
21.10.1920// КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. –
Электрон. дан. – М., 2020.
18. Уголовно – процессуальный кодекс РСФСР [Электронный ресурс]: от 25.05.1922// КонсультантПлюс: справ.правовая система. –
ВерсияПроф. – Электрон.дан. М., 2020.
19. «Положение о прокурорском надзоре» Постановление ВЦИК
[Электронный ресурс]: от 28.05.1922// КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. – Электрон.дан. М., 2020.
20. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и Союзных
Республик [Электронный ресурс]: от 29.10.1924 // КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. – Электрон.дан. М., 2020.
21. Положение о прокуратуре Союза ССР [Электронный ресурс]: от
17.12.1933// КонсультантПлюс: справ.правовая система. ВерсияПроф.
Электрон.дан. М., 2020.
22. Постановление СНК СССР от 05.11.1936 №1961 «О структуре
Прокуратуры Союза ССР» // КонсультантПлюс : справ. правовая система. –
Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2020.
93 23. Конституция СССР [Электронный ресурс]: от 05.12.1936 //
КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан.
– М., 2020.
24. Положение о прокурорском надзоре [Электронный ресурс]: от
24.05.1955 // КонсультантПлюс: справ.правовая система. – ВерсияПроф. –
Электрон.дан. М., 2020.
25. Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) [электронный ресурс]: от 27.10.1960// КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. –
Электрон. дан. – М., 2020.
26. Закон «О прокуратуре СССР» [Электронный ресурс]: от
30.11.1979// КонсультантПлюс : справ. правовая система. – Версия Проф. –
Электрон. дан. – М., 2020.
27. О задачах органов прокуратуры, вытекающих из закона
Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 марта 1992 г. N 7// КонсультантПлюс: справ. правовая система. – Версия Проф. – Электрон. дан. – М., 2020.
28. Авагимова Ю.А. Понятие акта прокурорского реагирования через его сущность.// Правопорядок: история, теория, практика – 2017. № 2 (13) –
С. 64-66.
29. Александров А.С. Уголовный процесс России: Учебник / А.С.
Александров [и др.] – М.: Юрайт. 2003. – 821 с.
30. Барабаш Д.И. Пределы прокурорского надзора в сфере безопасности дорожного движения //Научный журнал КубГАУ. – 2014. –
№102(08). – С.1-27.
31. Басков В. И., Коробейников Б. В. Курс прокурорского надзора.
Учебник для студентов юридических вузов и факультетов с приложением нормативных актов. - М.: Зерцало, 2000. - 512 с.
32. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор/ В.Г. Бессарабов.. – М.: ТК
Велби, изд-во Проспект, 2007. – 544 с.
94 33. Бичеев Д.В. Полномочия прокурора на стадии возбуждения уголовного дела // Пробелы в российском законодательстве. Юридический журнал. 2014. №3. С. 186-189.
34. Буланова
Н.В.
Осуществление прокурором уголовного преследования при утверждении обвинительного заключения // Вестник
Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2008. №6(8).
С. 27-29.
35. Буланова Н.В. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона, допущенные органами дознания и органами предварительного следствия в досудебных стадиях уголовного процесса // Вестник Академии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2014. №4(42). – С. 36-
44.
36. Быкова Е.В. Современные задачи российской прокуратуры/ Е.В.
Быкова, М.В. Парфенова// «Российская юстиция», 2013. – №11 //
КонсультантПлюс : справ. правовая система – Версия Проф. – Электрон. дан.
– М., 2019.
37. Васюшкин В. В. Пределы прокурорского надзора // Законность. –
2010. – № 11. – С.17 – 21.
38. Ведомственная статистика прокуратуры Волгоградской области
[Электронный ресурс] / Прокуратура Волгоградской области. Официальный сайт.
–
Электрон дан.
–
URL
: https://volgoproc.ru/activities/statistic/vedomstvennaya-statistika/
(дата обращения: 10.05.2020).
39. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник. / Ю.Е.
Винокуров. – М.: изд-во Юрайт, 2011. — 490 с.
40. Воронин О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: вопросы Общей части: Учебное пособие. - Томск: Изд-во НТЛ, 2007. – 192 с.
41. Воронин О.В. Теоретические основы современной прокурорской деятельности / под ред. докт. юрид. наук А.Г.Халиулина. – Томск: Изд-во
НТЛ, 2013. – 164с.
95 42. Григорьев В.Н. Прокурорский надзор: учебник / В.Н. Григорьев
[и др.] – М.: Эксмо, 2009. – 544 с.
43. Гуляева А.П. Контрольные государственные органы России: учебник. / А.П. Гуляева – М.: 2000. – 212 с.
44. Жабкин А.С. Синергетическая модель прокурорского надзора за законностью в процессуальной деятельности органов предварительного следствия: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук /
Жабкин А.С. – Ростов на-Дону, 2015. – 27 c.
45. Зяблина М.В. Типичные недостатки прокурорского надзора за соблюдением права на реабилитацию в уголовном судопроизводстве //
Законность. 2016. N 10. С. 27 - 30.
46. Кехлеров С.Г. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г.
Кехлерова, О.С. Капинус; науч. ред. А.Ю. Винокуров. – М: Изд-во Юрайт,
2012. – 1159 с.
47. Кожевников
О.А.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении дознания и предварительного следствия / О.А. Кожевников // Вестник Самарского государственного университета, № 11-2 (122)/2014. С. 174 – 178.
48. Колдаев А.В. Следствие и полицейское дознание по Своду
Законов Российской Империи 1875 г. /А.В. Кодаев. // Правоведение. № 1.
1988. С.90-96.
49. Конин Н.М. Административное право России: учебник. / Н.М.
Конин – М.: Изд-во Проспект, 2010. – 256 с.
50. Корешникова Н.Р. К вопросу о понятии и сущности актов прокурорского реагирования современной прокуратуры // Пробелы в
Российском законодательстве. Юридический журнал. - 2010. № 2 – С. 301-
304.
51. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: учебник / Н.В. Ласкина. –
М.: изд-во Юстицинформ., 2012. – 173 с.