Курсовая работа (т): Юридическая поддержка и защита законных представителей детей-сирот

Органы управления образованием в пределах своей компетенции контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации, в области образования несовершеннолетних, осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений, детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также создают психолого-медико и педагогические комиссии.

Органы по делам молодежи в пределах своей компетенции оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, участвуют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации организации отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних [13].

Органы управления здравоохранением в пределах своей компетенции организуют распространение санитарно-гигиенических знаний среди несовершеннолетних, развитие сети детских и подростковых учреждений, оказывающих психиатрическую помощь, а также медицинское обследование и выхаживание несовершеннолетних, и другие функции [13].

Современная поддержка детей-сирот в России на данный момент развивается все более стремительно, а примером этому стал международный вокальный конкурс "Ты супер!" на НТВ.

Международный детский вокальный конкурс "Ты супер!" - это шоу, в котором талантливые дети, оказавшиеся без попечения родителей, могут принять участие и заявить о себе, а так же продемонстрировать свои вокальные способности всей стране [14].

Рисунок 8 представляет круг лиц, которые могут принять участие в данном конкурсе.

Ребята в возрасте от 7 о 18 лет продемонстрировали свои вокальные способности профессиональному жюри и миллионам зрителей, поработать с лучшими музыкальными педагогами и продюсерами [14].

Рисунок 9 включает в себя перечень стран из ближнего зарубежья, из которых дети могут принять участие в проекте.

"Ты супер!" - совместный проект телеканала НТВ и Информационного агентства, а также радио Sputnik [14]. В рамках проекта были предоставлены дополнительные возможности социализации детей-сирот.

2.2 Современное состояние проблемы юридической поддержки законных представителей детей-сирот

Тема поддержки законных представителей детей-сирот является актуальной на сегодняшний день, так как велик процент численности детей-сирот. Данный вопрос относится не только к России, он захватывает и другие страны.

Многие правоведы, проводя анализ норм Российского законодательства, относящихся к вопросу по проблемам поддержки законных представителей детей-сирот, и сравнивая их с практическим применением этих норм, находят множество противоречий и несоответствий.

Одним из противоречий в теоретическом аспекте выступает недостаточно четкое разграничение сферы регулирования между гражданским и семейным законодательством.

Предметом спора между правоведами в данной области является то, что одни выделяют семейное право в самостоятельную отрасль права и называют опеку и попечительство институтом гражданского права, другие, в свою очередь, говорят, что опека и попечительство-это комплексный институт, включающий в себя как нормы гражданского, так и семейного права [15].

Изучив данный вопрос подробнее, у меня сложилось мнение о том, что институт опеки и попечительства является комплексным, регулирование этого вопроса со стороны законодательства осуществляется нормами как семейного, так и гражданского права.

Гражданский Кодекс регулирует общие вопросы такие как: цели и задачи института опеки и попечительства, сущность и назначение органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов, доверительное управление имуществом подопечных, а также прекращение опеки и попечительства [7].

Семейный кодекс фокусируется на более узком предмете регулирования опеки и попечительства, устанавливаемых над детьми [2].

В отношениях с участием недееспособных и ограниченно дееспособных граждан опека и попечительства являются, прежде всего, формами восполнения дееспособности названных лиц, формами устройства последних.

Если же опека и попечительство устанавливаются над малолетними и несовершеннолетними детьми, то приоритет имеет воспитание детей.

Еще одной проблемой законодательного регулирования поддержки законных представителей детей-сирот является то, что российское законодательство не содержит единообразного подхода к определению и толкованию объема дееспособности лиц, находящихся под опекой и попечительством [15].

В качестве примера можно привести норму, используемую в гражданском праве, которая говорит, что ограниченно дееспособный гражданин вправе сам совершать юридически значимые действия, при этом в ГПК РФ не уточняется положение об ограниченно дееспособных лицах [7].

Также неоднозначно решается вопрос о статусе опекунов и попечителей. Такой статус, определенный в Гражданском Кодексе РФ, имеет несколько иное значение, чем в Федеральном законе "Об опеке и попечительстве" [7, 8].

Опека устанавливается над малолетними гражданами, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства.

Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые действия.

Попечительство же устанавливается над лицами в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, признанными судом ограниченно дееспособными. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые ограниченно дееспособное лицо не в состоянии совершать самостоятельно.

Попечители несовершеннолетних граждан оказывают помощь и содействие в осуществлении ими своих прав и несении обязанностей, также попечители охраняют своих подопечных от злоупотребления со стороны третьих лиц [7].

Общим для обоих институтов является то, что и опека, и попечительство устанавливаются по отношению к недееспособным или не полностью дееспособным гражданам, в частности, к несовершеннолетним при отсутствии у них родителей, усыновителей, при лишении родителей родительских прав, а также в случаях, когда несовершеннолетние остались без попечения родителей [15].

Сущность опеки и попечительства состоит в устройстве лица, его судьбы и судьбы его имущества.

При этом институт опеки (попечительства) представляет собой способ осуществления социальной заботы, такую форму устройства лица, которая предполагает индивидуальное оказание помощи, ухода со стороны конкретного физического лица.

Анализ вопроса, поставленного в выпускной квалификационной работе, позволяет говорить о том, что, во-первых, в науке семейного права дискуссионным остается вопрос непосредственно о правовой природе названного института, а именно, это гражданско-правовой, семейно-правовой либо комплексный институт.

Последнее реформирование системы опеки и попечительства, повлекшее за собой внесение изменений и в гражданское, и в семейное законодательство, обусловило множество новых вопросов и только усилило актуальность темы.

Как было показано выше, законными представителями детей-сирот могут выступать сотрудники органов опеки и попечительства и обычные граждане назначенные опекунами и попечителями. В первом случае сотрудники обладают нужной квалификацией и уровнем подготовки для того, чтобы защищать права и законные интересы детей оставшихся без попечения родителей. Однако полномочия органов опеки и попечительства гораздо шире и распространяются на всех детей.

Вторая категория обычные граждане обладают большим желанием защищать права и законные интересы опекаемых, однако часто им не хватает юридической подготовки для правильных и своевременных действий.

В соответствии с законодательством все граждане имеют право на информационную поддержку со стороны государственных органов. Однако на практике сотрудники органов опеки и попечительства перегружены обязанностями, поэтому не всегда могут во время оказать информационную поддержку законным представителям. Кроме того бывают ситуации, когда требуется оперативная реакция законных представителей и нет времени на запрос в органы опеки и попечительства за информацией.

Поэтому считаю целесообразным создать специализированные службы, оказывающие юридическую поддержку законным представителям детей, оставшихся без попечения родителей. Для этого предлагаю использовать базу учебных заведений среднего профессионального образования, в которых обучаются будущие юристы специальности "Прачо и организация социального обеспечения".

Вывод: В законодательстве России на сегодняшний день, вопрос о статусе и полномочиях опекунов и попечителей решается в различных нормативно-правовых актах по-разному, и меры по приведению этих норм к единому толкованию, во всех нормативных актах, регулирующих институт опеки и попечительства в РФ, могут быть различные.

Показано, что требуется более четкое разграничение компетенции гражданского права и семейного права в вопросах правового представительства.

Для законных представителей, оставшихся без попечения родителей, требуется установить более жесткие меры контроля и ответственности на уровне Федерального Законодательства.

Показано, что контроль за расходованием средств на социальное обеспечение детей-сирот хороший, требуются дополнительные меры по контролю в не денежной сфере, собственно при защите прав и законных интересов детей-сирот законными представителями.

Предложено организовать юридическую поддержку законными представителями детей, оставшихся без попечения родителей в "Колледже "Угреша".

В процессе дипломирования мною была разработана программа, информационный буклет для законных представителей для отдельных жизненных ситуаций.

Глава 3. Анализ судебной практики по отдельным вопросам защиты прав детей-сирот законными представителями

.1 Обзор судебной практики по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам

Обращение в суд является эффективным, а подчас и единственным, способом защиты прав и интересов детей-сирот их законными представителями.

В последнее время судами Российской Федерации всех уровней сформирован большой массив судебных постановлений в сфере защиты имущественных и не имущественных прав детей-сирот [16].

Верховным Судом Российской Федерации совместно с верховными, краевыми, областными и иными равными им судами проведено обобщение практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями.

Анализ судебной практики по делам названной категории показал, что суды в большинстве случаев правильно применяли законодательство, регулирующее правоотношения по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, учитывая при этом разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерации провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации [1].

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития [5].

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот, а также лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории

При рассмотрении дел, связанных с реализацией детьми-сиротами права на обеспечение жилыми помещениями, суды руководствовались вышеназванным законодательством, а также законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, регулирующим данные отношения. Кроме того, суды учитывали и иные нормативные правовые акты (например, постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения") [17].

Для правильного рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилым помещением в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", суды выясняли, относится ли истец к кругу лиц, на которых распространяется действие данной нормы [3].

В этих целях суды, во-первых, выясняли, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, либо лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Во-вторых, выясняли, каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей", в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет [3].

В-третьих, устанавливали, имеет ли истец, требующий предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения.

В-четвертых, суды выясняли, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении. Обобщение судебной практики показало, что судами разрешались споры о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение вне очереди жилой площадью, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Ряд судов полагали, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 23 лет, имеют право на внеочередное обеспечение жилым помещением независимо от того, что они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет.

При этом юридически значимым и достаточным для удовлетворения иска признавалось установление того, что истец относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" и пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право им не было реализовано и на момент предъявления иска он нуждался в жилом помещении [3, 18].