4. Подмена законности политической, идеологической или прагматической целесообразностью, выходы различных официальных должностных лиц и органов, общественных групп и сил на неправовое поле деятельности, стремление реализовать свои интересы вне рамок Конституции или в «разреженном правовом пространстве», т.е. начинают жить опять-таки не по законам, а «по понятиям».
При этом целесообразность может выступать под разным «соусом» - В виде государственной, партийной, местной, региональной, практической, идеологической и даже личной. В любом случае закон отодвигается в сторону. Раз необходимо что-то сделать, а закон мешает, появляется тот или иной вид целесообразности. Законность нередко противопоставляется и так называемому здравому смыслу, от которого - один шаг до произвола и самоуправства, или просто «правовой самодеятельности».
Вместе с тем следует заметить, что идея законности и порядка при определенных обстоятельствах может быть использована заинтересованными лидерами и властными структурами как повод для применения силы и нарушения прав человека, равно как и необходимость борьбы с преступностью. Практика последнего времени подтверждает это. А как известно, нет ничего опаснее, чем узаконенное беззаконие. Это своего рода правовой конформизм, когда идеи права и законности приспосабливаются к ситуации, когда они используются не во благо, а во вред.
5. Конфронтация представительных и исполнительных структур власти на всех уровнях. Она возникла в процессе становления новой для России президентской вертикали управления при сохранении старой системы Советов. Эти две модели власти оказались несовместимы по своим целям, задачам, методам. Отсюда - трения, конфликты, противостояния, стремление доказать, какая власть важнее и нужнее.
6. Серьезным источником и формой выражения политико-юридического нигилизма являются нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество, безопасность. Слабая правовая защищенность личности подрывает веру в закон, в способность государства обеспечить порядок и спокойствие в обществе, оградить людей от преступных посягательств. Бессилие же права не может породить позитивное отношение к нему, а вызывает лишь раздражение, недовольство, протест.
Характерные черты современного правового нигилизма. Это:
- во-первых, его подчеркнуто демонстративный, воинствующий, конфронтационно-агрессивный характер, что обоснованно квалифицируется общественным мнением как беспредел или запредельность;
- во-вторых, глобальность, массовость, широкая распространенность не только среди граждан, социальных и профессиональныx групп, слоев, каст, кланов, но и в официальных государственных структурах, законодательных, исполнительных и правоохранительных эшелонах власти;
- в-третьих, многообразие форм проявления - от криминальных до легальных (легитимных), от парламентско-конституционных до митингово-охлократических, от «верхушечных» до бытовых;
- в-четвертых, особая степень разрушительности, оппозиционная и популистская направленность, регионально-национальная окраска, переходящая в сепаратизм;
- в-пятых, слияние с государственным, политическим, нравственным, духовным, экономическим, религиозным нигилизмом, образующими вместе единый деструктивный процесс;
- в-шестых, связь с негативизмом - более широким течением, захлестнувшим в последние годы сначала советское, а затем российское общество в ходе демонтажа старой и создания новой системы, смены образа жизни.
Уровни существования правового нигилизма, например:
1) общесоциальный, когда правовой нигилизм становится характерным для всего общества;
2) правовой нигилизм отдельных социальных структур (государственных и негосударственных, формальных и неформальных);
3) правовой нигилизм конкретной личности, встречи которой с правоохранительными органами не принесли ожидаемых решений правовой проблемы, в том числе защиты прав и законных интересов.
Правотворчество – деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание/отмену правовых норм, путем принятия соответствующего НПА.
Правообразование – процесс, идущий от возникновения потребности в правовом регулировании к зарождению норм права в недрах общественных отношений до их закрепления в законе.
Правообразование носит объективный характер, т.е. обусловлено закономерностями общественного развития.
Правотворчество — понятие более узкое, чем Правообразование, оно — часть правообразования, его самостоятельная и решающая стадия (высший уровень).
Признаки правотворчества:
осуществляется государством непосредственно либо с его предварительного разрешения, а также гражданским обществом (народом) и его субъектами;
состоит в создании новых норм права либо в изменении или отмене действующих норм;
получает завершение в письменном акте-документе, который называется нормативно-правовым актом;
происходит в соответствии с правовым регламентом, т.е. с процедурой, которая устанавливается правовыми нормами;
имеет конкретно-целевую и Организационную направленность.
Стадии правотворчества:
Подготовка проекта НПА
Принятие НПА
Введение в действие НПА
В зависимости от различных оснований правотворчество делится на виды:
1) В зависимости от субъектов:
а) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни);
б) правотворчество государственных органов – самое распространенное (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
в) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
2) В зависимости от уровня:
а) законотворчество (правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются законы)
б) подзаконное правотворчество гос.органов. В качестве особого вида выделяют конституционное нормотворчесво, судебное нормотворчество
в) подзаконное правотворчество негосударственных органов:
правотворчество органов местного самоуправления
локальное правотворчество
нормотворчество народов (появление обычаев)
Принципы правотворчества:
- Научность (опора на научные достижения)
- Профессионализм (Правотворчество – деятельность лиц, обладающих специальной компетенцией). Например, хотя проект в законодательный орган может направить абсолютно любое лицо, тем не менее обязанность по принятию решения в отношении данного проекта возникает у законодательного органа лишь в том случае, если лицо, внесшее проект, обладает правом законодательной инициативы.
- Законность (Предполагает строгое исполнение гос.органами законодательных норм)
- Демократизм (Характеризует необходимую степень участия граждан в правотворчестве).
- Гласность (Означает открытость, прозрачность правотворчества для широкой общественности.)
- Оперативность (Предполагает своевременность обновления нормативной базы, своевременность издания нормативных актов).
Правообразование - это весь процесс формирования права, который в своем развитии проходит 3 этапа:
1 этап – это возникновение общественных отношений нуждающихся в правовом регулировании. На этом этапе нет правотворчества, но правообразование уже началось.
2 этап – связан с осознанием необходимости правового регулирования данных общественных отношений. На этом этапе также правотворчества еще нет, но формируется уже правосознание.
3 этап правообразовнаия связан с правотворчеством. На этом этапе устанавливаются необходимые нормы права. Правотворчество заключительный этап правообразования.
Можно выделить следующие уровни правообразования:
1) гносеологический — отражает процесс возникновения и развития права в форме правосознания;
2) материальный — выражает формирование права в виде конкретных правоотношений, правомерного поведения;
3) институциональный — отражает существование права как системы правовых норм.
Юридическая ответственность — это применение мер государственного принуждения к нарушителю за совершение противоправного деяния.
Цели юридической ответственности:
создание упорядоченного состояния общественных отношений;
снижение уровня правонарушений;
воспитание активной гражданской позиции, формирование уважительного отношения к закону и вытеснение из сознания граждан правового нигилизма;
наказание правонарушителей;
восстановление общественных отношений.
Основанием для возникновения юридической ответственности является правонарушение.
Правонарушение — общественно опасное виновное деяние (действие или бездействие), противоречащее нормам права и наносящее вред обществу, государству или отдельным лицам, влекущее за собой юридическую ответственность.
Признаки юридической ответственности:
Обязательное наличие правонарушения как основание для её наступления.
Официальный характер государственного осуждения (порицания) поведения правонарушителя.
Всегда имеет неблагоприятные последствия для правонарушителя: имущественные (материальные), моральные, физические, политические и иные.
Характер и объём лишений правонарушителя установлены в санкции правовой нормы.
Использование механизмов государственного принуждения.
Возложение лишений на правонарушителя, применение к нему государственно-принудительных мер осуществляется в ходе правоприменительной деятельности компетентными государственными органами в строго определённых законом порядке и формах.
Принципы юридической ответственности:
1) Законность
Суть законности состоит в требовании строгой и точной реализации правовых предписаний. Применительно к юридической ответственности это требование заключается в том, что привлекать к ней могут только компетентные органы в строго установленном законом порядке и на предусмотренных законом основаниях.
2) Неотвратимость
Если за то или иное деяние должны последовать меры государственного принуждения, то без законных оснований никто не может быть освобожден от ответственности и наказания ни под каким предлогом.
3) Справедливость
Понятие о должном, содержащее в себе требование соответствия деяния и назначенного наказания.
4) Целесообразность
Ответственность наступает неотвратимо, потому что она целесообразна. Недопустимо освобождение нарушителя от ответственности без законных оснований под предлогом тяжести, целесообразности, эффективности, политических, идеологических и иных неправовых
Функции:
1) штрафная, карательная функция
- выступает как реакция общества в лице государства на вред, причиненный правонарушителем. Прежде всего это наказание правонарушителя, которое есть не что иное, как средство самозащиты общества от нарушения условий его существования.
2) Превентивная
- Реализуя наказание, государство воздействует на сознание правонарушителя. Это воздействие заключается в «устрашении», доказательстве неизбежности наказания и тем самым в предупреждении новых правонарушений.
3) Воспитательная
- Эффективная борьба с нарушителями, своевременное и неотвратимое наказание виновных создают у граждан представление о незыблемости существующего правопорядка, укрепляют веру в справедливость и мощь государственной власти, уверенность в том, что их законные права и интересы будут надежно защищены.
4) Правовостановительная
– восстановление интересов общества, нарушенных противоправным поведением.
ПРЕЗУМПЦИЯ НЕВИНОВНОСТИ — закрепленное в праве положение, согласно которому обвиняемый считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке.
Юридическое содержание принципа презумпции невиновности основывается на следующих правилах:
1) обязанность доказательства вины обвиняемого возлагается на лицо, которое проводит дознание, следователя, прокурора, а в делах частного обвинения — на потерпевшего или его представителя;
2) подозреваемый, обвиняемый, подсудимый не обязан доказывать свою невиновность, или меньшую его уголовную ответственность, а также наличие обстоятельств, исключающих его уголовную ответственность;
3) все сомнения, которые нельзя доказать, должны истолковываться в пользу подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, а не доказанная вина их в совершенном преступлении в юридическом отношении означает полную невиновность;
4) вывод о вине лица в совершенном преступлении не может основываться на предположениях;
5) до окончательного разрешения уголовного дела и официального признания его виновным в совершении преступлении к подозреваемому, обвиняемому, подсудимому запрещается относиться как к виновным, а также публично, в средствах массовой информации нельзя утверждать о том, что данное лицо является преступником.