Судебная власть характеризуется самостоятельностью, подзаконностью, полнотой и исключительностью. Самостоятельность судебной системы заключается в том, что она независима от других ветвей власти. Вмешательства либо иныепосягательства в какой бы то ни было оно форме в деятельность судов наказывается в порядке административного или уголовного судопроизводства.
Судебная власть характеризуется тем, что деятельность суда имеет собственную правовую основу, а именно: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации», Уголовный и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и иные нормативно-правовые акты .
Подзаконнсть судьи заключается в том, что он подчиняется только Конституции Российской Федерации и Федеральным законом Российской Федерации.
Исключительность судебной власти заключается в том, что правосудие осуществляется только судом, иные органы и должностные лица не имеют на это соответствующих полномочий.
Полнота судебной власти характеризуется тем, что в судебных актах отражается решение по основным и частным вопросам в рамках конкретного уголовного дела. Принятые судебные акты окончательны и обязательные для исполнения после их вступления в законную силу.
Судебная власть является составной частью государственной власти наряду с исполнительной и законодательной, осуществляется посредством судов. Понятия «судья», «судебная власть», «судебные органы» «судопроизводство» и иные характеризуют различные аспекты реализации судебной ветви власти. В юридической литературе отсутствует устоявшееся и общепризнанное определение «судебной власти». В некоторых работах, которые посвящены правоохранительным органам, судебная власть рассматривается как полномочия, которые предоставляются судам по разрешению правовых конфликтов или как система судебных органов Российской Федерации или как конкретный суд или судья.
В Российской Федерации судебная власть осуществляется судами и судьями непосредственно с соблюдением установленной процедуры.
Вышеизложенное позволяет выделить следующие характерные черты судебной власти:
1. отправление правосудия осуществляется от имени государства и только судами и судьями ;
2. важнейшим признаком судебной системы является способность государства посредством своих властных органов и должностных лиц влиять на деятельность юридических лиц и органов, а также поведение физических лиц;
3. обособление судов от системы других органов государственной власти и их организационное объединение в судебную систему;
4. организационное управление, материально-техническое и иное обеспечение деятельности судов происходит посредством специально созданных учреждений при судебной системе во взаимодействии с органами исполнительной власти;
5. судьи осуществляют судебную власть, действуя в рамках закона и выделенных полномочий;
6. судьи формируют судейское сообщество, которое управляется органами судейского сообщества;
7. судьи в Российской Федерации реализует свои полномочия в установленном законом порядке, наделены специальными правомочиями по применению норм права к определенным жизненным обстоятельствам, а также принимать решение по делу, находящемуся в их производстве. Также судьи имеют право проверять соответствие законов и иных нормативно-правовых актов Конституции и Федеральным конституционным законам ;
8. решение судей могут быть проверены только вышестоящими судьями вышестоящих судов в порядке, установленном в законе, при этом необходимо отметить, что решение Конституционного суда РФ проверке не подлежат. Решение суда по определенному делу является обязательным к исполнению для всех лиц и органов, чьи права и законные интересы оно затрагивает, при этом является обязательным к исполнению только с момента его вступления в законную силу. Исполнение судебного решения осуществляется посредством уголовно-исполнительной системы, а также при содействии службы судебных приставов ;
10. судебные органы наделены полномочиям по толкованию положений законов или Конституция Российской Федерации, имеют право вносить поправки и предложения, законопроекты в законодательные органы.
Выводы: суды должны обеспечивать законность, справедливо разрешать возникшие правовые споры, содействовать прогрессивному развитию общества.
2.3 Правовые последствия рассмотрения земельных споров в Российской Федерации и особенности их нормативно-правового закрепления
За нарушение норм земельного права предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.
Административная ответственность предусмотрена за следующие виды правонарушений :
- самовольное занятие земельного участка;
- уничтожение или повреждение специальных знаков;
- самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых;
- самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
- самовольное занятие лесных участков;
- незаконное предоставление земельных участков из состава земель историко-культурного назначения;
- порча земель;
- невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
- использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
- нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования;
- другие правонарушения, предусмотренные статьями гл. 7, 8 КоАП РФ.
Указанный перечень административных правонарушений не является исчерпывающим. Административная ответственность за совершение иных видов правонарушений может устанавливаться и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
Гражданско-правовая ответственность установлена ГК РФ и ЗК РФ.
Вопросам возмещения вреда, причиненного земельными правонарушениями, посвящена ст. 76 Земельного кодекса РФ.
Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Возмещение производится по правилам, установленным статьями гл. 59 ГК РФ .
Предусмотрена возможность принудительного прекращения прав на земельные участки ввиду его ненадлежащего использования в качестве специальной меры воздействия на поведение собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в целях обеспечения стабильного и надлежащего землепользования. Данная мера предусмотрена ст. 284 ГК РФ (изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его назначением) и ст. 285 ГК РФ (изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства).
В ст. 45 ЗК РФ перечислены основания принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком, в число которых входят:
- использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
- использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
- нарушение установленного режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению и прочее.
Порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования установлен ст. 286 ГК РФ и 54 ЗК РФ.
Уголовная ответственность установлена за нарушения земельного законодательства, в частности порчу земли (ст. 254 УК РФ) и регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ).
Рассмотрим некоторые примеры из судебной практики.
1. Отсутствие регистрации права на земельный участок не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Если право на использование участка возникло в силу закона, но лицо его не успело зарегистрировать, то административный орган не вправе привлекать лицо к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ .
Пример из практики: постановлением административного органа XXX было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Основанием для привлечения общества к указанной административной ответственности послужили выводы административного округа о том, что, являясь собственником нежилых помещений в 15-этажном нежилом здании, XXX использует земельный участок, находящийся под этим зданием, площадью пропорционально площади нежилых помещений, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на названный земельный участок.
XXX является собственником нежилых помещений в 15-этажном нежилом здании, общество не зарегистрировало в едином государственном реестре в соответствии с положениями п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» свое право на земельный участок, находящийся под зданием, площадью пропорционально площади нежилых помещений.
Решение суда: XXX имеет право пользования долей названного земельного участка пропорционально площади нежилых помещений, собственником которых XXX является.
Указанное право на использование спорного земельного участка возникло у XXX в силу закона.
Самовольного занятия спорного земельного участка общество не осуществляло. То обстоятельство, что право на использование спорного земельного участка общество не зарегистрировало в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.
С 20.03.2015 диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
В связи с этим вменяемое обществу деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
2. Здание является отдельным объектом недвижимости, тем не менее имеет прочную связь с земельным участком и его использование (в том числе использование расположенных в нем помещений как его составных частей) невозможно без использования земельного участка .
Пример из практики: XXX было реорганизовано путем преобразования в YYY на основании распоряжения Правительства Российской Федерации.
XXX располагалось на земельном участке с кадастровым номером QQQ площадью RRR кв. м.
Основанием оформления части земельного участка обществом в собственность и другой его части в аренду являлось распоряжение, которым был утвержден подлежащий приватизации имущественный комплекс, на тот момент предприятия, в состав которого входил земельный участок площадью RRR кв. м с последующей передачей в собственность YYY с сохранением прежнего кадастрового номера. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером QQQ с общей площадью RRR было зарегистрировано за XXX.
После раздела право собственности на земельный участок площадью BBB, не подлежавший приватизации, было зарегистрировано за Российской Федерацией с присвоением ему кадастрового номера FFF. Вид разрешенного использования земельного участка определен как «эксплуатация зданий, сооружений для осуществления научно-технической деятельности». Согласно распоряжению и передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса приватизации XXX его правопреемнику - YYY были переданы нежилые здания и сооружения с указанием их назначения.
На основании распоряжения и.о. заместителя руководителя управления была проведена проверка исполнения обществом предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу об административном правонарушении на земельном участке.
В ходе проведения проверки управление выявило факт использования обществом земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования, а именно: для размещения офисных помещений, столовой, автосервиса и производственных целей.
По результатам проверки управление выдало YYY предписание об устранении допущенного нарушения земельного законодательства и приведении использования названного земельного участка в соответствие с фактически установленным разрешенным использованием либо устранить ранее выявленное нарушение любым иным законным способом.