С какими процессами, происходящими в социальной жизни России, связано появление в нашей стране идеи конституционного строя?
Появление идеи конституционного строя в России связано с проводимыми кардинальными экономическими, политическими
и конституционными преобразованиями. Юридическое закрепление она получила на первом Съезде народных депутатов РСФСР
в 1990г., который «запретил создание и деятельность партий, имеющих целью насильственное изменение советского конституционного строя». Позже VI Съездом российских депутатов была внесена норма о «незыблемых основах конституционного строя России».
Многообразие отношений, вмещающихся в категорию конституционного строя, диктует необходимость всеобъемлющей правовой регламентации. Но сколь бы подробным ни было конституционно-правовое регулирование отношений, составляющих конституционный строй, оно не может и не должно быть исчерпывающим. Поэтому конституционно-правовым институтом является не конституционный строй в целом, а лишь его основы, т.е. предмет соответствующих конституционно-правовых норм составляют лишь основополагающие экономические, социальные, политические, идеологические общественные отношения.
Выделение основ конституционного строя в качестве отдельной главы и размещение ее перед всеми другими разделами Конституции РФ не случайно. Законодатель стремился показать приоритетность положений, закрепляемых в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя». Действительно, основы конституционного строя представляют собой каркас системы конституционного строя, на который опираются все нормы, действующие в Российском государстве.
Основы конституционного строя — это основополагающие начала, составляющие идейную и нормативную базу всей системы конституционного права. Они представляют собой концентрированно выраженные и общепризнанные нормы поведения субъектов конституционного права по поводу наиболее важных вопросов: определения формы правления, государственного устройства, политического режима, конституционно-правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества, обеспечивая
их взаимодействие.
Основы конституционного строя — это императивные нормы, обладающие особой юридической силой. Это подтверждается усложненной процедурой их изменения и дополнения. Так, в соответствии со ст. 135 Конституции РФ положения гл. 1 не могут быть пересмотрены российским парламентом. Такое право предоставлено Конституционному Собранию, которое либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой конституции. Этот проект принимается двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного Собрания или выносится на всенародное голосование. Положениям гл. 1 Конституции РФ должны соответствовать все другие нормы конституционного права, в том числе создаваемые в договорной практике Российского государства.
Выделяют три уровня основ конституционного строя:
1) базовые ценности, на которые ориентируется общество в развитии конституционного строя;
2) основные принципы, выступающие в качестве руководящих для конкретных сторон конституционного строя и отрасли конституционного права;
3) конституционно-правовые институты и нормы, через которые упомянутые выше ценности и принципы получают непосредственное обоснование, закрепление и определяющее юридическое значение.
Предложенные уровни образуют систему: ценности лежат в основе принципов, а последние конкретизируются в институтах
и нормах, что придает в итоге всей системе правовую значимость.
Единый комплекс норм, который составляют основы конституционного строя, обладает рядом специфических черт, присущих данному институту конституционного права. А именно:
- основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение;
- политико-правовой характер;
- нормативность и общеобязательность;
- юридическое верховенство по отношению ко всем остальным положениям Конституции и других нормативных актов государства;
- сжатость и концентрированность изложения;
- общепризнанность;
- целостность и устойчивость, особый порядок изменения.
Задание 4. Положение Конституции Республики Коми, согласно которому Государственный Совет данной республики приостанавливает действие на территории республики законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих интересы Республики Коми, противоречило Конституции РФ.
Какие нормы были нарушены?
Конституция РФ Статья 4 1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция РФ
и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Российская Федерация обеспечивает целостность
и неприкосновенность своей территории.
Соответствие части 1 статьи 2 Конституции Республики Коми Конституции Российской Федерации (Конституция Российской Федерации не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством
и независимостью, то есть не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации) и Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Народ субъекта Российской Федерации, проживающий на обособленной территории субъекта, не может быть источником власти в отрыве от многонационального народа Российской Федерации.
Содержащаяся в части 1 статьи 2 Конституции Республики Коми правовая норма о том, что источником власти Республики Коми является ее многонациональный народ, означает народовластие или суверенитет народа. Эти понятия, входящие в систему естественных прав и свобод человека и гражданина, стали составной частью основ конституционного строя демократических государств. По существу, речь идет о независимом ни от кого праве народа самостоятельно и в полном объеме распоряжаться своей судьбой, создавать такой общественный и государственный строй, который соответствует его воле, иметь такую форму цивилизации и культуры, какую он желает. В соответствии с частью 1 статьи 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. В соотношении понятий суверенитета государства и суверенитета народа суверенитет народа первичен. Суверенная воля народа обязательна
для всех органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц на территории государства. Народ осуществляет власть в соответствии с широкими правами, предоставленными Конституцией. Наиболее общим, интегрирующим все другие политические права и свободы, является право участвовать в управлении делами государства. Осуществление этого права граждан выражается в различных формах, как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственными формами демократии является участие граждан в референдуме, всенародном голосовании по важнейшим вопросам государственной и местной жизни, а также путем реализации права избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Избираемый народом парламент рассматривается как выразитель интересов и воли народа,
т.е. всей совокупности граждан данного государства. Это орган народного представительства. Народ, как носитель суверенитета, уполномачивает парламент от его имени осуществлять законодательную власть. Каналами воздействия народа на деятельность органов законодательной и исполнительной власти всех уровней является влияние избирателей на своих избранников, различные формы выражения общественного мнения по вопросам руководства государственными делами, направления усилий государства
на удовлетворение социальных потребностей общества.
Законодательство Российской Федерации не только не препятствует народу субъектов Российской Федерации осуществлять свои властные полномочия, но гарантирует и обеспечивает их реализацию. В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации Россия является демократической республикой, где органы власти формируются народом или его представителями, периодически проводятся новые выборы, что позволяет гражданам обновлять властные структуры, оказывая доверие другим политическим партиям.
На основании части 3 статьи 5 Конституции Российской Федерации федеративное устройство России основано
на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в России осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие
в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Из положений части 1 статьи 2 Конституции Республики Коми во взаимосвязи со статьями 63, 64, 65 (часть 1) следует,
что под конституционной нормой «Источником власти Республики Коми является ее многонациональный народ» понимается принадлежность многонациональному народу Республики Коми всей полноты власти в Республике Коми вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации
и Республики Коми.