Материал: 306

УДК 34 ББК 67

Б81

Рецензенты:

Р.Р. Садеков – канд. пед. наук, доцент, начальник кафедры психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности ОВД Центра кадрового, психолого-педагогического и медицинского обеспечения деятельности ОВД ВИПК МВД России;

О.А. Абрамов – начальник отдела профессиональной подготовки УРЛС УМВД России по Орловской области

Бондарев А.А.

Б81 Законность и правосознание в профессиональной деятельности сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движе-

ния : методические (практические) рекомендации / А.А. Бондарев, О.А. Строева. – Орел : ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2018. – 50 с.

В методических (практических) рекомендациях отдельное внимание уделено изучению правосознания сотрудников ГИБДД в контексте их профессиональной правоприменительной деятельности и в соотношении с такими правовыми категориями и понятиями как, законность, правомерное поведение, правовая культура, правопорядок, общепризнанные принципы и нормы международного права. Рассматриваются теоретические и практические детерминанты профессиональной культуры сотрудников ГИБДД, представлены рекомендации по повышению уровня законности и правосознания в профессиональной деятельности. Анализируются причины нарушения законности сотрудниками государственной инспекции безопасности дорожного движения, предлагаются формы и способы их профилактики.

Издание предназначено для руководителей и сотрудников кадровых и воспитательных подразделений органов внутренних дел, ГИБДД, преподавателей, адъюнктов, курсантов и слушателей образовательных учреждений системы МВД России.

Работа представлена в авторской редакции.

УДК 34 ББК 67

© ОрЮИ МВД России имени В.В. Лукьянова, 2018

2

Оглавление

Введение ……………………………………………………………………………….4

Глава 1. Понятие и соотношение правосознания и законности …………………….7

1.1. Правосознание: понятие, структура, соотношение с другими правовыми явлениями …………………………………………………….7

1.2. Законность: понятие, содержание, принципы, соотношение с правосознанием …………………………………………………….12

Глава 2. Проблемы повышения уровня правосознания и укрепления законности в профессиональной деятельности сотрудников ГИБДД ……………18

2.1. Система факторов, определяющих состояние законности в профессиональной деятельности ГИБДД ………………………………………..18

2.2. Правосознание как элемент системы обеспечения законности в деятельности ГИБДД ………………………………………………………………31

2.3. Условия и причины, определяющие деформацию правосознания сотрудников ГИБДД ……………………………………………….38

2.4. Проблемы формирования профессионального правосознания и профессиональной правовой культуры сотрудников ГИБДД …………………42

Заключение …………………………………………………………………………..49

3

Введение

Совершенствование профессионализма сотрудников полиции, постоянное повышение уровня их квалификации – непременное условие эффективного функционирования системы МВД России. В этих условиях особую значимость приобретает исследование теоретических и практических аспектов функционирования правосознания в профессиональной деятельности, а также изучение и анализ проблемных аспектов и факторов, влияющих на качественное состояние законности и правосознания в деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Сотрудники органов внутренних дел выполняют основную нагрузку по охране и защите прав и свобод граждан. Вся профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел нацелена на реализацию и обеспечение законности в обществе и государстве. Законность в правоохранительной деятельности сотрудников органов внутренних дел выступает своеобразным эталоном правового поведения на которое ориентируется социум. В этой связи первостепенное внимание следует уделять совершенствованию кадровой работы, повышению профессионального уровня сотрудников, укреплению служебной дисциплины и законности1.

Всовременных условиях реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации особое значение приобретают вопросы формирования правосознания и повышения уровня правовой культуры, что является неотъемлемым элементом комплекса мер по укреплению законности и правопорядка в стране. Это обусловлено, в первую очередь тем, что в сегодняшних реалиях, в условиях становления правового государства, возрастает роль закона как необходимого социального регулятора, происходит усиление правовых начал в поведении граждан, в жизни общества и государства.

Вэтих условиях низкий уровень сознания становится серьезной проблемой в реализации принципов верховенства права и закона2. В связи с чем необходимо добиваться глубокого уяснения сотрудниками сущности и социального назначения законности в обществе, в деятельности органов внутренних дел. Вырабатывая у каждого сотрудника полиции прочные навыки правомерного поведения при исполнении служебных обязанностей, следует постоянно побуждать их к сознательному, добросовестному соблюдению закона. Неслучайно В.А. Колокольцев подчеркнул «Если мы требуем соблюдения законности со стороны граждан, то сами должны быть безупречны». В связи с этим исследование специфики процесса формирования правосознания, а также различных факторов, влияющих на состояние законности в профессиональной деятельности сотрудников полиции, представляет как научный, так и практический интерес.

Таким образом, становится очевидным, что в условиях проводимых в стране реформ существенно возрастает роль права и закона как важнейших доминант правомерного поведения сотрудников полиции. Недостаточный уровень правосознания и низкий уровень правовой культуры сотрудников полиции становятся серьезной проблемой обеспечения реализации принципов верховенства права.

Невозможно представить себе развитие демократического государства в таких условиях, когда права и свободы человека нарушаются теми, кто их должен защи-

1 Текст официального выступления В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России [Электронный ресурс]. URL: https://мвд.рф (дата обращения: 10.05.2017).

2 Пастухов А.В. Условия и факторы формирования политико-правовой культуры современного российского общества // Среднерусский Вестник общественных наук. 2011. № 4. С. 88.

4

щать. Непосредственно приближенными к населению правоохранительными органами являются структурные подразделения органов внутренних дел. Противодействуя преступности и правонарушениям, сотрудники полиции работают в непосредственном контакте с населением. Особую значимость и актуальность имеет обозначенная проблема среди сотрудников подразделений обеспечения безопасности дорожного движения. Граждане, ежедневно наблюдая работу сотрудников ГИБДД при исполнении ими своих обязанностей по охране общественного порядка, безопасности дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения (далее – ПДД), формируют мнение о работе всего министерства внутренних дел. Неслучайно в общественном сознании представление о работе органов внутренних дел во многом складывается на основе опыта общения с сотрудниками ГИБДД и участковыми уполномоченными полиции, чья работа непосредственно связана с ежедневным общением с гражданами.

Сотрудники ГИБДД выполняют служебные обязанности в сложных условиях реализации государственной политики безопасности дорожного движения. Это связано с тем, что указанная сфера правоотношений на протяжении многих лет остается одной из наиболее неблагополучных и требует консолидации усилий со стороны государственных органов и общественных институтов.

Сотрудникам полиции регулярно приходится противостоять правонарушениям в самых различных сферах, реализуя свои властные полномочия. При выполнении обозначенных государством функций в сфере обеспечения безопасности дорожного движения возникают правовые и организационные проблемы, обусловленные комплексом разнообразных факторов, в числе которых низкий уровень правосознания сотрудников ГИБДД и встречающиеся факты нарушения законности с их стороны. В последнее время вызывает обеспокоенность рост преступности среди личного состава органов внутренних дел (+11,1 %), в том числе количества должностных преступлений (+9 %). Больше стали привлекаться к уголовной ответственности руководители органов внутренних дел (+19,2 %).

Использование сотрудниками ГИБДД своих должностных полномочий не всегда происходит в соответствии с такими важнейшими принципами деятельности, как законность и справедливость. Это нередко приводит к нарушениям в сфере охраны прав и свобод граждан. В связи с этим, важной проблемой в деятельности личного состава ГИБДД является уровень их юридической подготовки.

Представленные методические (практические) рекомендации должны способствовать исследованию и анализу проблем становления и функционирования профессионального правосознания сотрудников ГИБДД. В целом они помогут сформулировать и скорректировать отдельные направления совершенствования профессиональной подготовки в органах внутренних дел Российской Федерации.

Профессиональное правосознание в конечном итоге определяет правомерность и успешность служебной деятельности сотрудников ГИБДД. Исследуя профессиональное правосознание сотрудников ГИБДД, следует обратить внимание на индивидуальную правовую культуру отдельного сотрудника. Через правовую культуру происходит опосредование и объективизация содержания правосознания с профессиональными умениями и навыками правоприменения при решении конкретных служебных задач в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Профессиональное правосознание способно воздействовать на правомерное поведение сотрудников ГИБДД и в этих условиях политика Министерства внутренних дел должна быть на-

5