Материал: 4359

11

очередь, содержание контрольной функции финансов. В этом состоит диалектическая и неразрывная взаимосвязь двух функций финансов. То есть контрольная функция действует не изолированно, а в тесном единстве с распределительной.

Таким образом, финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную, осуществляемые ими одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение или перераспределение части ВВП и НД и контроль за этими процессами.

Одновременное действие обеих функций позволяет полностью проявиться экономической сущности финансов.

1.2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА

Дальнейшим развитием и конкретизацией понятия “финансы” является понятие финансовой системы.

Финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности. При всей качественной однородности финансовых отношений они тем не менее различаются между собой, имеют специфические особенности формирования и использования денежных фондов. Учитывая отличия различных звеньев внутри целого и их взаимосвязь, можно определить ф и н а н с о в у ю с и с т е м у как совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Основными принципами выделения подсистем (сфер и звеньев) финансовой системы являются:

-наличие собственной финансовой базы, образуемой первичными доходами субъектов экономических отношений;

-характер деятельности субъекта, его роль в общественном производ-

стве;

-состав, назначение, порядок формирования и использования фондов денежных средств данного субъекта;

-единство и взаимодействие подсистем, предопределяемые общностью источника первичных доходов (ВВП) и финансовой политики, нацеленной на согласование интересов субъектов экономических отношений, взаимоувязанностью их финансовых планов и балансов.

12

В соответствии с изложенными принципами в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: фи-

нансы предприятий; государственные финансы; местные финансы.

Ф и н а н с ы п р е д п р и я т и й - это денежные отношения, возникающие в процессе формирования основного и оборотного капитала, фондов денежных средств предприятия и их распределения и использования. Финансы предприятий составляют основу финансов. Именно на предприятиях в процессе материального производства создается решающая доля национального дохода страны - главного источника формирования как децентрализованных, так и централизованных денежных фондов. Поэтому от состояния данной сферы финансовой системы во многом зависит финансовое положение страны в целом.

Финансы предприятий состоят из трех звеньев: финансов предприятий материального производства, финансов учреждений и организаций непроизводственной сферы и финансов общественных объединений. Главенствующую роль занимают финансы первого звена, т.к. именно здесь создается решающая часть финансовых ресурсов предприятий, значительная доля которых посредством налогов направляется на формирование доходов государства.

Г о су д а р с т в е н н ы е ф и н а н с ы - это система денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и использованию их на общегосударственные потребности. Государственные финансы включают в себя: бюджет государства, государственные внебюджетные фонды, государственный кредит.

Бюджет государства является центральным звеном в сфере государственных финансов. Он играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, в перераспределении национального дохода между отраслями. Через бюджет доходы более рентабельных отраслей перераспределяются в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Содержание за счет бюджетного фонда учреждений и организаций непроизводственной сферы играет большую роль в воспроизводстве рабочей силы. Перераспределение доходов между административными территориями страны способствует развитию отсталых в экономическом и социальном плане регионов.

Крупным звеном финансовой системы являются государственные внебюджетные фонды, в которых аккумулируются средства для реализации важнейших социальных гарантий: оказания бесплатной медицинской помощи, поддержки в случае безработицы, потери трудоспособности, во время отпуска по беременности и родам, пенсионного обеспечения, про-

13

ведения мероприятий в производственной сфере, в сфере защиты окружающей среды и т.д. Внебюджетные фонды организуют мобилизацию и использование средств в размерах и на цели, регламентируемые государством.

Важным звеном государственных финансов является государственный кредит, посредством которого осуществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных денежных средств населения, предприятий и учреждений, а также получения займов от иностранных государств и международных организаций. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или займодателем) денежных средств и физическими и юридическими лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования централизованного фонда денежных средств. Необходимость в существовании государственного кредита вызвана наличием бюджетного дефицита.

М е с т н ы е ф и н а н с ы - это система денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств и использования их на финансирование социальных и экономических потребностей муниципальных образований. Данная сфера финансовой системы состоит из местных бюджетов, внебюджетных фондов муниципальных образований, муниципальных займов.

Основой местных финансов являются местные бюджеты. За счет них финансируются экономические и, главным образом, социальные потребности населения, проживающего на территории муниципальных образований.

Внебюджетные фонды городов, поселков, районов служат дополнительным источником финансирования развития производственной и социальной инфраструктуры, жилищного строительства, улучшения экологической обстановки населенных пунктов. На эти же цели могут быть потрачены денежные средства, полученные органами власти муниципальных образований путем выпуска муниципальных займов.

Описанные выше сферы и звенья финансовой системы взаимосвязаны и могут быть представлены в виде схемы (рис. 1.1).

ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

14

Рис. 1.1. Финансовая система Российской Федерации

Взависимости от ряда объективных факторов, существенно влияющих на организацию финансовых отношений, на формирование и использование денежных фондов, каждое звено финансовой системы может подразделяться на подзвенья. Например, по страховому признаку в первом звене (финансы предприятий материального производства) можно выделить финансы предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства, грузового транспорта и т.д. Во втором звене (непроизводственная сфера) различают финансы учреждений образования, культуры и искусства, здравоохранения, науки, финансы страховых компаний и кредитных организаций.

Взависимости от формы собственности в составе финансов предприятий различают: финансы предприятий, учреждений и организаций, основанных на государственной собственности; основанных на коллективной собственности; основанных на частной собственности; основанных на совместной собственности и на смешанных формах собственности.

Впоследние годы некоторые экономисты, рассматривая финансовую систему страны, включают в ее структуру еще одну крупную по объему сферу - финансы населения (домашних хозяйств). Так, И.Т. Балабанов в своей монографии “Финансы граждан (как россиянам создать и сохранить богатство)” пишет: “Финансовые отношения граждан возникают при движении денежных средств в процессе их образования и расходования. Этой

15

же точки зрения придерживаются А.З. Дадашев и Д.Г. Черник в учебном пособии “Финансовая система России”.

Подобный взгляд на финансовую систему представляется весьма интересным, требующим глубокого осмысления.

Нельзя не упомянуть еще одну трактовку понятия “финансовая система”, встречающуюся на страницах периодической печати, в финансовой и юридической литературе. Для примера возьмем учебник “Финансовое право” под редакцией О.Н. Горбуновой. В нем финансовая система рассматривается как совокупность государственных органов и учреждений, представленная как “разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельность государства”. К таким относятся Министерство финансов РФ и его органы в субъектах федерации и на местах, органы Федерального казначейства, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, кредитные учреждения, возглавляемые Центральным банком РФ. В качестве низового звена финансовой системы государства рассматривается бухгалтерия предприятий.

На наш взгляд, все перечисленное уместно назвать “финансовым аппаратом”, т.к. понятие “финансовая система” включает в себя “финансовые отношения”, а здесь перечислены субъекты, действующие в рамках этих отношений.

1.3.ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ

Вхозяйственной практике и экономической литературе термин “финансовые ресурсы” зачастую употребляется в отношении денежных средств и денежных фондов. Соотношение этих трех понятий можно для наглядности представить следующим образом:

То есть финансовые ресурсы - только часть денежных средств, находящихся в обороте предприятия. В свою очередь, денежные фонды - это часть финансовых ресурсов, формируемых в виде фондов для целевого использования. Вместе с тем формирование и использование финансовых ресурсов может осуществляться и в нефондовой форме.