21
Использование финансовых ресурсов осуществляется предприятием по многим направлениям, главными из которых являются:
-платежи органам финансово-кредитной системы, обусловленные выполнением финансовых обязательств (налоговые платежи в бюджет, уплата процентов за пользование кредитами, погашение взятых ранее ссуд, страховые платежи и т.д.);
-инвестирование собственных средств в капитальные затраты
(реинвестирование), связанное с расширением производства и его техническим перевооружением, переходом на новые прогрессивные технологии, использование “ноухау” и т.д.;
-инвестирование финансовых ресурсов в ценные бумаги, приобрета-
емые на финансовом рынке - акции и облигации других фирм, обычно тесно связанных кооперативными поставками с данным предприятием, в государственные займы и т.д.:
-направление финансовых ресурсов на образование денежных фондов поощрительного и социального характера;
-использование финансовых ресурсов на благотворительные цели.
Ускорение темпов развития экономики, оздоровление финансов хозяй-
ствующих субъектов, территорий и государства в целом во многом зависят от рационального использования источников формирования финансовых ресурсов на всех уровнях, что составляет одну из важнейших задач в области правильной организации управления финансами.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 687 с.
2.Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. - М.: Финансы и статистика, 1985. - 159 с.
3.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное по-
собие. - М.: ИНФРА, 1997. - 248 с.
4.Общая теория финансов: Учебник / Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и бир-
жи, ЮНИТИ, 1995. - 256 с.
22
5.Сабанти Б.М. Развитие финансов и финансовой науки в России (период феодализма). - Иркутск: Изд-во Иркутского университета, 1986. - 108 с.
6.Сабанти Б.М. Финансы современной России: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во СПБУЭФ, 1993. - 352 с.
7.Сабанти Б.М. Теория финансов: Учебное пособие. - М.: Менеджер,
1998. - 168 с.
8.Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996. - 203 с.
9.Теория финансов: Учебное пособие / Н.Е. Заяц, М.К. Фисенко, Т.Е. Бондарь и др. - Минск.: Выш. шк., 1997. - 368 с.
10.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов / Л.А. Дробозина, Л.П. Окунева, Л.Д. Андросова и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997. - 479 с.
11.Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1999. - 527 с.
12.Финансы / Родионова В.М., Вавилов Ю.Я., Гончаренко Л.Н. и др.; Под ред. В.М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 1993. - 400 с.
ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВА
2.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ И НАЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА
Бюджет является одной из основных экономических категорий и необходим любому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежной форме. Сколько существует финансовое хозяйство, столько государство изыскивает способы добывания доходов, столько и рост потребностей увеличивает расходы и рождает их новые виды. В связи
23
сэтим необходимы систематизация, учет, контроль в области как доходов, так и расходов. История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. Однако во всех европейских государствах и в России собирались доходы и производились расходы, то есть существовала известная, основанная на юридических нормах, система доходов и расходов. Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало: составляет смету доходов и расходов на определенный период.
Как любой план бюджет государства должен составляться на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового. Финансовым годом или периодом называется время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В начале XX в. финансовый год совпадал
скалендарным во многих странах: во Франции, в Австро-Венгрии, Бельгии, Голландии, Люксембурге, Швеции, России, Финляндии и др.
Вконце XX в. многие страны стали переносить начало своего финансового года на 1 апреля или на 1 июля. Это было вызвано стремлением приспособить начало бюджетного периода ко времени настоящей платежеспособности основных групп налогоплательщиков. В США он начинается 1 октября и заканчивается 30 сентября следующего календарного года соответственно; в Швеции 1 июля - 30 июня; в Японии 1 апреля - 30 марта следующего года. В РФ финансовый год совпадает с календарным.
ВРоссии порядок составления государственной росписи, или “сметы доходов и расходов” ведет свое начало с 1863 г. До этого времени бюджетного права в России не существовало, так как бюджетная практика отрицала все его принципы. Значительные отрасли государственных доходов сосредотачивались в руках отдельных управлений, которые бесконтрольно ими распоряжались. Остатки от сметных назначений не заносились в сметы следующего года. Сведения об итогах доходов и расходов, которые могло сводить Министерство финансов, были неполны. Бюджетная реформа 1862 г. явилась исходным пунктом для развития российского бюджетного законодательства. Введение Конституции и учреждение Государственной Думы повлекли за собой изменение отношений. Государственная Дума наряду с реформированным Государственным Советом была привлечена к рассмотрению государственного бюджета. С изданием Правил (8 марта 1906 г.) “О порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов” в России возникает бюджетное право.
24
После Февральской революции 1917 г. бюджетное право пришло в расстройство. При Временном правительстве расходы производились на основании отдельных кредитов. До середины 1918 г. продолжали действовать кредиты, ассигнованные по сметам 1917 г.
С начала 1918 г. подготовка бюджета была признана срочной задачей и 28 января 1918 г. были изданы Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь - июль 1918 г. В соответствии с ними был составлен бюджет на январь - июль 1918 г., утвержденный СНК 11 июля 1918 г. Он положил начало системе полугодовых бюджетов, действовавших в течение 1918-1919 г. В 1920-21 гг. происходит возврат к годовым бюджетам. Общие принципы нового бюджетного устройства были сформулированы в Конституции РСФСР 1918 г., где особый раздел был посвящен бюджетному праву. Бюджеты “военного коммунизма” не имели реального значения. Реальными были ежемесячные планы распределения эмиссии. В условиях обесценения советских денежных знаков бюджеты носили характер невыполнявшихся планов. К концу 1920 г. денежный бюджет стал отмирать. Планировался переход к материальному неттобюджету.
В1921 г. с объявлением новой экономической политики Декретом ВЦИК о мерах по упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921 г. бюджет был восстановлен в своих правах. По мере стабилизации валюты и укрепления государственных финансов происходил постепенный переход сначала (с мая 1922 г.) к месячным бюджетным планам, затем (с конца 1923-24 гг.) - к твердым квартальным планам и в 1924-25 гг. - к твердому годовому отчету. С формированием Союза ССР было произведено разграничение компетенции Союза и союзных республик. После проведения денежной реформы 1922-24 гг. бюджет приобретает значение твердого и реального финансового плана.
Вначале ХХ в. был поставлен вопрос о единстве бюджета как общем и основном требовании, предъявляемом к бюджету. Отсутствие единства бюджета создавало благоприятные условия для злоупотреблений и завышения суммы расходов по взиманию. Все это заставило правительства различных стран перейти к системе валовых бюджетов, то есть к системе брутто-бюджетов. Во Франции такая реформа проведена в 1818 г., в Англии - в 1858 г., в России - в 1863 г.
Брутто-бюджет потребовал такой регистрации всех доходов и расходов
,чтобы можно было видеть не только чистый, но и валовый доход. Это позволяло узнать, какая доля сборов поступает в государственную кассу и сколько платят налогоплательщики.
25
К концу ХХ в. принцип единства бюджета в развитых странах нашел свою реализацию в консолидированном бюджете. В СССР единство бюджета было обеспечено централизованной системой хозяйствования. Российская Федерация, столкнувшись с проблемой дефицита государственного бюджета, в 90-е годы перешла к разработке и утверждению консолидированного бюджета.
Финансовая практика, которая стала развиваться в парламентарных условиях, требовала, чтобы единый брутто-бюджет был универсальным. Он должен точно отражать состояние государственного хозяйства, в него должны войти все доходы и расходы государства, без изъятий и ограничений, без смещения и уменьшения одной суммы за счет другой. В финансовой литературе не было разногласий по вопросу об универсальности бюджета, но в финансовой практике доходы не всегда полностью включались в бюджет.
Бюджет представляет собой сложное явление. Он одновременно касается и экономики, и финансов, и права, и политики. Эта многосторонность бюджета обусловливала трудности исследования государственного бюджетного устройства и установления самого понятия бюджета. Очень распространенным было определение бюджета как росписи доходов и расходов. Однако бюджет - более широкое понятие и его нельзя сводить только к росписи. Роспись относится к бюджету, как часть к общему. В этом смысле роспись есть только приложение бюджетного закона к данному конкретному случаю. Бюджет определяет общие нормы составления и утверждения финансового плана, а роспись представляет собою финансовый план на данный период.
Другие исследователи вкладывали в понятие бюджета правовое содержание. Французский финансист Р. Стурм определял, что “Государственный бюджет есть акт, содержащий предварительное одобрение государственных доходов и расходов”. Определение бюджета, данное Ф. Нитти, содержит два признака, присущие бюджету: момент его исчисления (роспись доходов и расходов) и момент юридического действия (акт, содержащий предварительное одобрение государственных доходов и расходов).
По мнению Л. Штейна, бюджет “по своему содержанию представляет в денежных величинах зависимость всех расходов от доходов, что и делает его предметом ведения законодательной власти и, наконец, через санкцию главы государства законом государственного хозяйства”.
Подчеркивая плановый признак бюджета, другие теоретики определяли его как финансовый или хозяйственный план государства. Заслуга немецкого финансиста Шанца заключается в том, что он первый отметил плановую природу бюджета.