Материал: 442

понятных критериев, показателей и индикаторов, на основании которых тот или иной территориальный орган МВД России следует отнести к соответствующей степени опасности, с учетом так называемых коэффициентов риска. В-третьих, следует составить рейтинги и сформировать перечень превентивных мер по минимизации рисков неблагоприятного развития криминальной ситуации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что приоритетными направлением совершенствования ведомственного контроля является неуклонное проведение в практическую плоскость установок главы государства на поиск и внедрение новых форм и методов контроля. Одним из направлений повышения эффективности ведомственного контроля становится изменение принципов деятельности контрольных структур. Заслуживает внимания и научного изучения внедренный в практику риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности органов государственного управления, в основу которого заложены идеи создания системы оценки результативности и эффективности контроль- но-надзорной деятельности; внедрение системы комплексной профилактики нарушений принятых требований и взвешенной оценки тяжести возможных негативных последствий их несоблюдения; внедрение эффективных механизмов кадровой политики в деятельность контрольно-надзорных органов; формирование системы предупреждения, мониторинга и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности; создание и внедрение комплексной модели информационного обеспечения и систем автоматизации контрольно-надзорной деятельности; повышение качества реализации контрольно-надзорных полномочий на региональном и муниципальном уровнях.

111

оБ осоБенносТЯХ сТраТеГиЧесКоГо ПЛанироВаниЯ деЯТеЛЬносТи орГаноВ ВнУТренниХ деЛ россиЙсКоЙ ФедераЦии В оБЛасТи КадроВоГо оБесПеЧениЯ

М.В. Ходжич,

ведущий научный сотрудник, кандидат психологических наук (НИЦ №1 ФГКУ «ВНИИ МВД России»)

Внастоящее время одним из приоритетных направлений деятельности МВД России является кадровое укрепление органов внутренних дел (далее – ОВД).

На расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации 9 марта 2017 года Президент России В.В. Путин обратил внимание на то, что необходимо ужесточить требования к претендентам на руководящие должности в МВД России1.

При назначении руководящего звена важно обеспечивать системность в работе, принципиально подходить к профессиональным и личным качествам сотрудников всех уровней. При этом должна быть повышена внутренняя дисциплина и спрос с руководителей за действия своих подчиненных.

Сегодня основными задачами Министерства внутренних дел Российской Федерации в области кадрового обеспечения являются: качественное формирование профессионального кадрового состава, эффективное его использование, совершенствование стиля и методов деятельности руководящих кадров органов внутренних дел.

Ив центре внимания – стратегические вопросы кадрового обеспечения органов внутренних дел.

Впоследние годы руководители нашего государства в процессе планирования различных сфер деятельности делают акцент именно на стратегических целях и задачах, что прослеживается в издаваемых нормативных правовых актах органов государственной власти. Так, Федеральным законом Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» установлены правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

1 Материалы расширенного заседания Коллегии МВД России от 9 марта 2017 г.

112

ипорядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования1. Данный закон гласит, что стратегическое планирование в Российской Федерации (далее – стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации

иуровне муниципальных образований.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками стратегического планирования в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования. В части стратегического планирования в сферах обеспечения национальной обороны, государственной и общественной безопасности Федеральный закон применяется с учетом законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в этих сферах.

Решение сложных и масштабных задач кадрового обеспечения не может сводиться к разовым организационным преобразованиям, а требует последовательно проводимой управленческой политики дальнейшего совершенствования органов внутренних дел Российской Федерации. Стратегическое управление здесь выступает в качестве важного резерва, способного не только адаптировать деятельность органов внутренних дел к современной динамичной, однако, не всегда предсказуемой оперативной обстановке, но и нацелить на решение стратегических задач для дальнейшего совершенствования деятельности ОВД.

Комплексность и системность стратегического управления обеспечивается ее плановым характером. По нашему мнению, изучение сущности стратегического планирования, его особенностей и этапов позволит не только решить значимую теоретическую проблему управления, но и повысить эффективность процесса стратегического управления кадровой политикой в системе МВД России, где главное место отводится персоналу, в частности, повышению уровня его компетентности.

Основное предназначение стратегического планирования состоит в определении важнейших направлений деятельности МВД

1 О стратегическом планировании в Российской Федерации: федер. закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».

113

России в сфере противодействия преступности, выявления приоритетных направлений обеспечения правопорядка, прав и свобод личности, общественных и государственных интересов. Стратегическое планирование в органах внутренних дел – это система долгосрочных управленческих решений в сфере противодействия преступности, состоящая из концепций, государственных стратегических программ с участием МВД России, сводных перспективных финансовых планов, обусловленных единством стратегических целей.

Ворганах внутренних дел Российской Федерации существует достаточно эффективная система планирования, позволяющая организационно обеспечивать основные направления оперативнослужебной деятельности.

Всоответствии с приказом МВД России от 26 сентября 2012 г.

№890 «Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации» планирование оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел имеет своей целью ее совершенствование путем достижения эффективного использования сил и средств на основе определения последовательности решения возложенных задач, обеспечения равномерности и ритмичности использования кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

Основным документом МВД России, подводящим итоги проделанной работы и определяющим комплексные задачи, которые необходимо решать в предстоящий период, является ежегодная Директива Министра внутренних дел Российской Федерации «О приоритетных направлениях деятельности органов внутренних дел Российской Федерации». Положения и требования Директивы конкретизируются в Плане основных организационных мероприятий МВД России на текущий год, планах основных организационных мероприятий, планах работы на год подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских организаций, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел1.

Организация планирования заключается в выработке управленческого решения на основе обобщения, систематизации и анализа информации, необходимой для разработки плана; сборе согласо-

1 Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890 // СПС «КонсультантПлюс».

114

ванных в установленном порядке предложений заинтересованных органов, организаций и их структурных подразделений; подготовке и последующем согласовании с ними проекта плана; утверждении его руководителем и доведении до заинтересованных органов (подразделений).

Сегодняшняя система планирования в МВД России – это система краткосрочного и среднесрочного тактического планирования, позволяющая эффективно решать различные задачи оперативнослужебной деятельности. Однако она ограничивает возможности органов внутренних дел как полноценного самостоятельного субъекта стратегического планирования, оставляя им роль исполнителя или соисполнителя государственных программ. Тем не менее, в ней присутствуют элементы стратегического планирования, например,

вопределении стратегической цели в деятельности МВД России. Кроме того, при планировании деятельности ОВД, в соответствии с указанным приказом МВД России от 26 сентября 2012 г. № 890

вобязательном порядке учитываются стратегические нормативные правовые акты органов власти нашего государства, имеющие определенные стратегические цели на долгосрочный период, например: Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации до 2035 года и др. Поэтому стратегическое планирование является одним из важных управленческих решений в органах внутренних дел Российской Федерации. В планах определяются основные цели, задачи, а также способы и средства их решения. Планы детализируются, конкретизируются с учетом различных сфер деятельности органов внутренних дел.

Кстратегическим планам можно отнести разрабатываемые, главным образом, на федеральном и региональном уровнях планы мероприятий по выполнению решений и реализации концепций федеральных органов государственной власти; государственных целевых программ, в осуществлении которых Правительством Российской Федерации МВД России определено в качестве государственного заказчика-координатора (государственного заказчика); национальных и иных планов Российской Федерации по реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью; по проведению комплексных оперативно-профилактических операций; по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий федерального значения; по комплексному решению отдельных задач оперативно-служебной

115