Материал: 565

ББК 67.401.133

З-27

Рецензенты:

А. А. Фатьянов, заведующий кафедрой государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова, академик РАЕН, доктор юридических наук, профессор; Р. В. Никулин, начальник межмуниципального отдела МВД России на

режимных объектах Воронежской области; Н. С. Куликова – начальник отдела информации и общественных связей

ГУ МВД России по Воронежской области, кандидат юридических наук.

Рукопись рассмотрена и рекомендована к изданию на заседании редакционно-издательского совета Воронежского института МВД России протокол № 12 от 19.12.2017.

Занина Т. М.

З-27 Административно-правовое регулирование оборота и защиты конфиденциальной информации в органах внутренних дел : монография / Т. М. Занина, А. А. Караваев. – Воронеж : Воронежский институт МВД России, 2018. – 104 с.

ISBN 978-5-88591-573-1

В монографии рассмотрены теоретические и практические аспекты оборота конфиденциальной информации в органах внутренних дел, а также особенности административной ответственности по данным составам правонарушений. Особое внимание уделяется электронным базам данных, которые содержат конфиденциальную информацию, используемую сотрудниками органов внутренних дел.

Предназначена для профессорско-преподавательского состава, курсантов и слушателей юридических факультетов, сотрудников органов внутренних дел.

ISBN 978-5-88591-573-1 © Воронежский институт МВД России, 2018

2

3

ВВЕДЕНИЕ

Информационные технологии, являющиеся материальной основой для формирования и практического использования информационных ресурсов, продолжают развиваться настолько стремительно, что за ними не успевает ни одна иная отрасль экономики.

Проникновение информационных технологий во все сферы жизни общества, их вхождение, по сути, в каждый дом среди многочисленных положительных моментов имеет своим следствием и негативные. Современные системы поиска и обработки информации позволяют осуществлять глобальный контроль над коммуникациями не только органов публичной власти, но и сотен миллионов граждан, накапливая и анализируя многочисленную информацию о них.

Эта сложная поисковая работа является технологически чрезвычайно сложной и под силу только крупнейшим государствам, поэтому устремления субъектов меньшей величины направлены прежде всего на получение доступа к уже организованным информационным массивам, а именно к банкам данных.

Полезно обеспечивать сохранность любой информации, накопленной в автоматизированной системе, особое значение приобретает защита тех сведений, доступ к которым ограничивается по объективным причинам. Среди таких сведений главенствующее положение занимает государственная тайна. Однако помимо нее существует более широкий класс сведений, именуемый конфиденциальной информацией, которые также подлежат защите, и в ряде случаев ценность такой информации приближается к ценности сведений, составляющих государственную тайну.

Органы внутренних дел в силу выполнения ими определенных задач, прежде всего связанных с обеспечением общественной безопасности и борьбой с преступностью, являются аккумулятором огромного числа сведений конфиденциального характера, поступающих к ним из внешней среды, а также сами создают значительное число сведений о своей деятельности, которые не подлежат открытому распространению, но в силу объективных причин не могут быть отнесены к государственной тайне. Поэтому изучение проблем, связанных с отнесением сведений к категории конфиденциальной информации и упорядочением их оборота, на примере органов внутренних дел имеет весьма актуальное значение.

Данная проблема имеет также иной ракурс рассмотрения – с позиций обеспечения прав человека и гражданина. Выполняя поставленные задачи, органы внутренних дел в законодательно очерченных рамках, но тем не менее весьма существенно вторгаются в частную сферу жизни граждан, накапливая о них многочисленные сведения личного и коммерческого характера. Данная деятельность направлена прежде всего на решение про-

4

блем обеспечения общественной безопасности и осуществление борьбы с преступностью, однако вытекающие из этого широкие правомочия по сбору и обработке информации накладывают на органы внутренних дел не менее широкий комплекс обязанностей по обеспечению защиты указанной информации от противоправного распространения или использования. Система защиты информации конфиденциального характера в органах внутренних дел, имеющая правовую, организационную и техническую составляющие, должна гарантировать исключение возможности неконтролируемого доступа или утечки защищаемых сведений, а также искажения их содержания.

Окружающая нас действительность стремительно изменяется во многом за счет активного развития информационных технологий. Многое из того, что вчера рассматривалось как последнее достижение, сегодня уже воспринимается как нечто устаревшее. Общая идеология развития государственного управления в нашей стране заключается в стремлении максимально автоматизировать многие управленческие процессы, исключив или существенно ограничив участие в их осуществлении человека.

Объединение вышеприведенных теоретических посылок применительно к проблемам информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел позволяет утверждать, что уже в среднесрочной перспективе потребуется не только доступ к банкам данных органов внутренних дел из некоторой совокупности стационарных точек, но и мобильный, и даже онлайн-доступ, который, естественно, должен осуществляться по защищенным каналам связи, с абсолютно точной идентификацией и аутентификацией пользователей.

Все вышеизложенное предопределяет актуальность проведения монографического исследования, посвященного правовому регулированию оборота и защиты сведений конфиденциального характера в органах внутренних дел, которое в основном осуществляется нормами административного права.

5