-является реальной оценкой степени общественной опасности (вреда) наказуемого деяния;
-является достаточной карой (мерой ответственности) за содеянное;
-обеспечивает достаточную превенцию от совершения наказуемых деяний в дальнейшем.
Установленные в рассмотренных авторским коллективом в рамках настоящего раздела исследования статьях КоАП РФ санкции ни одному из указанных критериев не отвечают. Для обеспечения их действенности, если законодатель ограничится только административным штрафом, его величину необходимо поднять не менее чем в тридцать и даже в пятьдесят раз, то есть довести до уровня тридцати–пятидесяти тысяч рублей. В противном случае должного эффекта достичь не удастся.
В качестве заключения к данному параграфу исследования авторский коллектив хотел бы отметить следующее.
Проведенный авторским коллективом анализ норм Особенной части КоАП РФ, устанавливающих правонарушения в сфере оборота и защиты конфиденциальной информации, а также санкции за их совершение, показал наличие целого ряда недостатков при их формулировании.
Так, в частности, диспозиция статьи 13.14 сформулирована в общем виде, так что она фактически поглощает правонарушение, предусмотренное статьей 13.11. Диспозиция статьи 13.28 сформулирована с искажением действительного смысла тех отношений, для защиты которых она должна быть предназначена. Статья 17.13 «Разглашение сведений о мерах безопасности», которая должна иметь корреспондирующую связь со статьями 311 и 320 УК РФ, в настоящее время имеет такую связь только с одной из них (статья 320).
96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование, как представляется его авторскому коллективу, достаточно убедительно доказало, что как на законодательном, так и на ведомственном уровне (на примере системы органов внутренних дел) явно прослеживается наличие целого ряда существенных проблем в части системности правового регулирования в сфере оборота и защиты конфиденциальной информации.
Поверхностное, а в ряде случаев пренебрежительно слабое правовое регулирование отношений по обеспечению сохранности сведений конфиденциального характера в федеральных органах исполнительной власти имеет много негативных следствий, среди которых необходимо особо выделить недоверие граждан и организаций к тому, что переданная в органы исполнительной власти информация частного характера будет надежно защищена и использована только в строго определенных законом целях. Это недоверие порождает существенный дисбаланс в информационном взаимодействии между властью и обществом.
Своим исследованием авторский коллектив по естественным причинам не разрешил всех проблем, существующих в данной сфере общественных отношений в связи с их значительностью, разнородностью и разноуровневостью. Однако привлек внимание научной общественности к наличию дисбалансов в этой сфере, их основному абрису, а также представил собственное видение некоторых направлений их разрешения.
Авторский коллектив считает, что в конечном итоге это приведет к существенному улучшению уровня правового регулирования отношений в сфере оборота и защиты конфиденциальной информации в Российской Федерации в целом и в органах внутренних дел в частности.
97
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
I.Нормативные правовые акты
1.В отношении обработки персональных данных и защиты конфиденциальности в секторе электронных средств связи (Директива о
конфиденциальности и электронных средствах связи) : принята в г. Брюсселе 12.07.2002 // СПС «Консультант Плюс».
2.Конвенция о преступности в сфере компьютерной информации (ETS
№185) : заключена в г. Будапеште 23.11.2001 // СПС «Консультант Плюс».
3.Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных (ETS № 108) : заключена в Страсбурге 28 января 1981 г. // СПС «Консультант Плюс».
4.О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных : федеральный закон от 19.12.2005 № 160-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 26.12.2005. – № 52 (1 ч.). – Ст. 557
5.О защите физических лиц при обработке персональных данных и о свободном обращении таких данных : директива № 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза : принята в г. Люксембурге 24.10.1995 // СПС «Консультант Плюс».
6.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и борьбе с преступностью : заключено в г. Москве 05.03.1993 // Бюллетень международных договоров. – 1997. – № 4. – С. 20–25.
7.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года : с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ // СПС «Консультант Плюс».
8.О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федеральный закон от 31.05.2010
№108-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
9.О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства : федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
10.О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов : федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
11.О коммерческой тайне : федеральный закон от 29 июля 2004 г. // СПС «Консультант Плюс».
12.О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
98
13.О персональных данных : федеральный закон от 27 июля 2006 г.
№152-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
14.О полиции : федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 12.02.2015 с изм. от 06.04.2015) // СПС «Консультант Плюс».
15.О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию : федеральный закон от 15.08.1996 № 114–ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
16.О прокуратуре Российской Федерации : федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 // СПС «Консультант Плюс».
17.О связи : федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
18.Об информации, информатизации и защите информации : федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
19.Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
20.Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления : федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
21.Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
22.Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации : федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
23. Об электронной подписи : федеральный закон от 06.04.2011
№63-ФЗ // СПС «Консультант Плюс».
24.О государственной тайне : закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 // СПС «Консультант Плюс».
25.О частной детективной и охранной деятельности : закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487–1 // СПС «Консультант Плюс».
26.Перечень сведений конфиденциального характера : указ Президента Российской Федерации от 06 марта 1997 г. № 188 // СПС «Консультант Плюс».
27.О служебной информации ограниченного распространения :
постановление совета министров Республики Беларусь от 12.08.2014 № 783 // Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. 16.08.2017, 5/39265.
28. Об утверждении плана мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности : распоряжение Правительства РФ от 12.02.2011 № 176-р // СПС «Консультант Плюс».
99
29.Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации : постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 287 // СПС «Консультант Плюс».
30.Об утверждении требований к защите персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных : постановление Правительства РФ от 01 ноября 2012 г. № 1119 // СПС «Консультант Плюс».
31.Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти : постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233 // СПС «Консультант Плюс».
32.Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства : постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 134 // СПС «Консультант Плюс».
33.Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности : постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. № 870 // СПС «Консультант Плюс».
34.О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию : приказ МВД России от 05.05.2012 № 403 (в ред. приказов МВД России от 24.06.2013 № 458, от 19.05.2014 № 426, от 12.01.2015 № 1, от 20.07.2015 № 781, от 12.10.2015 № 969, от 10.02.2016 № 66, от 08.08.2016 № 459, от 07.11.2016 № 698) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2012. – № 36.
35.Об утверждении ведомственной целевой программы «Сельский участковый» : приказ МВД России от 19.11.2013 № 919 // СПС «Консультант Плюс».
36.Об утверждении новой редакции Программы МВД России «Создание единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел» : приказ МВД России от 20.05.2008 № 435 // СПС «Консультант Плюс».
37.Об утверждении Перечня должностных лиц системы МВД России, пользующихся правом доступа к сведениям, составляющим налоговую тайну : приказ МВД России от 11.01.2012 № 17 (ред. от 12.12.2016) // СПС «Консультант Плюс».
38.Перечень сведений конфиденциального характера органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации : приказ Минфина России от 05.01.2004 № 1 // СПС «Консультант Плюс».
100